預算管理一體化系統實施過程中存在的問題及對策

摘 要：在財政部的大力推進下，全國各地均已推廣應用預算管理一體化系統，隨著預算管理一體化系統在全國范圍內的全面實施，財政預算管理逐漸向科學化、規范化和信息化方向發展。但是在實施過程中，該系統也暴露出了許多的問題與缺陷，這一點還有待于我們盡快地加以改進。

關鍵詞：預算管理一體化系統；實施意義；優化資源配置；運營風險

一、預算管理一體化系統實施的意義

一是提高了預算精度。該系統支持多種預算編制方式，可以根據單位的實際情況選擇合適的編制方式。同時，預算管理一體化系統還能夠實現多維度預算編制，將部門、項目、科目等維度納入預算編制中，使得預算更加精細化和全面化。這有助于提高預算的準確性和精度，為單位的預算管理工作提供更好的基礎。二是簡化了預算流程。預算管理一體化系統能夠實現預算編制、審批、執行、調整、分析等全流程的自動化管理，大大簡化了預算流程。通過系統自動化處理，減少了人為操作和干預，提高了工作效率和質量。同時，系統還能夠實時監控預算執行情況，及時發現問題并采取措施，使得預算管理工作更加及時和有效。三是強化了資金監管。預算管理一體化系統能夠實現對單位資金的全面監管。通過該系統對預算執行情況的實時監控和分析，可以及時發現超支、違規支出等問題，并采取相應的措施進行糾正[1]。四是促進了信息公開。預算管理一體化系統能夠促進單位的信息公開和透明度。通過系統對預算執行情況的公開和公示，使得公眾和利益相關方能夠更加了解單位的預算和財政情況，增強公眾對財政資金的監督力度。同時，信息公開還有助于提高單位的公信力和形象。五是優化了資源配置。通過對單位資源的全面規劃和分析，系統能夠找出資源的需求和瓶頸，為單位合理分配資源提供依據。同時，系統還可以通過對歷史數據的分析和預測，為單位制定更加科學合理的資源使用計劃提供支持，實現資源的最大利用效益。六是降低了運營風險。首先，系統的自動化處理和數據共享可以減少人為錯誤和信息不對稱等問題，從而降低運營風險。其次，通過對單位資源的全面規劃和分析，系統可以提前發現資源的需求和瓶頸，避免因資源短缺或浪費而帶來的風險。此外，系統的實時監控功能還可以及時發現預算執行中的異常情況，幫助單位及時采取措施，防止風險的擴大。七是提高了數據透明度。預算管理一體化系統采用集中式數據管理方式，確保數據的準確性和一致性。通過系統數據報表和分析報告的展示，單位可以實現數據透明化，讓管理層更好地了解預算執行情況和業務發展態勢，從而做出科學決策。八是改進了績效評估。預算管理一體化系統能夠提供豐富的績效評估指標和數據分析報告，幫助單位對各部門和員工的績效進行全面客觀地評估。通過系統數據的實時監控和分析，單位可以及時了解員工的工作表現和部門的業績情況，為績效評估提供更加準確和全面的依據。

二、預算管理一體化系統的主要構成

一是預算編制模塊。預算編制模塊是預算管理一體化系統的起點，負責預算的編制工作。該模塊提供了多種預算編制方式，如定期預算、滾動預算、零基預算等，滿足單位不同的預算編制需求。同時，預算編制模塊還支持多維度預算編制，可以將部門、項目、科目等維度納入預算編制中，提高預算的精細度和準確性。二是預算審批模塊。預算審批模塊負責對編制好的預算進行審批，確保預算的合理性和合規性。該模塊支持多級審批流程，包括部門領導審批、財務審批、單位領導審批等環節，可以根據單位的實際情況進行自定義設置。同時，預算審批模塊還支持審批意見的記錄和查詢，方便后續追蹤和監督。三是預算執行模塊。預算執行模塊負責預算的執行和監控工作。該模塊可以實時監控預算執行情況，包括實際支出、預算余額、超支情況等，及時發現問題并采取措施。同時，預算執行模塊還支持多種支付方式，滿足單位不同的支付需求。四是預算調整模塊。預算調整模塊負責對預算進行調整和修正。當實際情況發生變化時，可以通過該模塊對預算進行調整，確保預算的準確性和合理性。該模塊支持預算調整申請、審批、執行等全流程操作，方便單位對預算進行調整和管理。五是預算分析模塊。預算分析模塊負責對預算執行情況進行深入分析和挖掘。該模塊可以通過數據分析和可視化技術，將預算執行情況以圖表、報表等形式展示出來，方便單位領導和相關部門了解和掌握預算執行情況。同時，預算分析模塊還支持多種分析方法，幫助單位更好地了解和分析預算執行情況。六是預算報告模塊。預算報告模塊負責對預算執行情況進行匯總和報告。該模塊可以根據單位的實際情況進行自定義設置，將預算執行情況以報告的形式呈現給領導和相關部門。同時，預算報告模塊還支持定期報告和不定期報告兩種形式，方便單位進行匯總和匯報。七是基礎設置模塊?；A設置模塊負責對單位的基礎信息進行設置和管理。該模塊包括單位信息、部門信息、人員信息等基礎信息的設置和維護工作，方便單位對基礎信息進行管理和維護。八是系統管理模塊。系統管理模塊負責對整個系統進行管理和維護工作。該模塊包括用戶管理、權限管理、日志管理等功能，確保系統的安全性和穩定性。同時，系統管理模塊還支持數據的備份和恢復等功能，保障單位數據的安全性和完整性。

三、預算管理一體化系統的基本特征

一是集成化。它將預算管理的各個模塊和功能集成到一個系統中，實現了數據共享和流程互通。這使得單位能夠更好地整合和協調各個部門之間的資源和信息，提高了工作效率和協同能力。二是智能化。預算管理一體化系統采用了先進的人工智能技術，具備智能化的特點。它能夠自動進行數據分析和挖掘，提供智能化的預測和決策支持。同時，系統還能夠根據單位的業務規則和預警機制，自動進行預算執行情況的監控和預警。三是精細化。預算管理一體化系統支持精細化的管理方式，能夠實現對預算執行過程的實時跟蹤和數據分析。它支持多種核算科目和核算方式，能夠滿足單位不同的核算需求。同時，系統還能夠根據單位的業務特點和需求，靈活地設置預算項目和編制規則，實現多維度、多層次的預算編制和管理。四是可視化。預算管理一體化系統采用了數據可視化技術，能夠將復雜的數據和分析結果以直觀、易懂的方式呈現給用戶。它支持多種形式的報表和分析報告，方便用戶進行數據查詢和追溯。五是靈活性。預算管理一體化系統能夠滿足不同的單位和業務需求。它支持多種編制模式和方法，能夠滿足單位不同的預算編制需求。同時，系統還提供了靈活的審批流程和條件設置功能，可以根據單位的組織架構和審批制度進行靈活的配置。六是安全性。它采用了嚴格的數據安全技術和措施，確保數據的安全性和保密性。同時，系統還提供了用戶管理和權限控制功能，能夠限制用戶的訪問權限和操作范圍，保障系統的安全性和穩定性。

四、預算管理一體化系統實施過程中存在的問題

一是系統技術問題。技術問題可能包括系統性能、穩定性和可擴展性等方面。實施過程中可能會遇到系統運行緩慢、不穩定或無法滿足業務需求的情況。此外，隨著業務的發展，系統可能需要不斷擴展和升級，以適應新的需求和挑戰。二是管理流程問題。該系統的實施需要與現有的管理流程相融合。然而，現有的管理流程可能存在不合理、不完善或不符合一體化系統要求的情況。這可能導致實施過程中出現流程阻塞、效率低下或管理成本增加等問題。三是人員素質問題。該系統的實施需要相關人員具備相應的技能和素質。然而，由于人員培訓不足、技能欠缺或對系統的理解不足，可能會導致實施過程中出現各種問題。四是數據質量問題。該系統的實施需要依賴準確、完整的數據支持。然而，由于數據采集、處理和存儲等方面的問題，可能會出現數據不準確、不完整或不一致的情況。這可能導致一體化系統的實施效果受到影響，甚至無法達到預期的目標。五是制度建設問題。該系統的實施需要相應的制度支持。然而，由于制度缺失、不完善或不符合一體化系統要求的情況，可能會導致實施過程中出現各種問題。這可能包括職責不清、權限不明或無法有效保障系統的穩定運行。六是部門協調問題。該系統的實施需要各部門之間的密切配合和協調。然而，由于部門之間的溝通不暢、合作不緊密或對一體化系統的理解不一致，可能會導致實施過程中出現各種問題。這可能包括數據共享不暢、流程阻塞或無法實現預期的協同效應。七是成本效益問題。該系統的實施需要投入一定的人力、物力和財力成本。然而，由于對一體化系統的成本效益分析不足或無法準確評估系統的投資回報率，可能會導致實施過程中出現各種問題。這可能包括無法證明系統的投資必要性、無法實現預期的效益回報或無法有效控制成本等方面的問題。八是法律法規問題。該系統的實施需要遵守相關的法律法規要求。然而，由于法律法規的缺失、不完善或與一體化系統存在沖突等情況，可能會導致實施過程中出現各種問題。這可能包括不符合法律法規要求、存在法律風險或無法保障系統的合規運營等方面的問題[2]。

五、預算管理一體化實施問題的解決對策

一是完善預算管理制度。針對預算管理一體化系統實施過程中可能出現的管理制度問題，我們應進一步完善預算管理制度。這包括明確預算編制、審批、執行、調整、分析和考核等各個環節的具體流程和責任人，確保每個環節都有明確的職責和權限。同時，應建立完善的內部控制制度，對預算管理全過程進行監督和控制，防止出現漏洞或濫用職權的情況[3]。二是加大預算執行力度。具體措施包括：加強預算執行的監督和考核，建立預算執行通報制度，定期對預算執行情況進行匯總和分析，及時發現問題并采取措施給予解決，加強預算執行的約束力，確保預算內支出不超預算，并對超預算支出進行嚴格審批和控制；提高預算執行的透明度，通過信息化手段對預算執行情況進行實時監控和公開透明。三是優化預算審批流程。具體措施包括：加強預算審批的規范化和制度化建設，明確審批程序、審批權限和審批責任人；簡化審批環節和審批材料，提高審批效率和透明度，建立電子化審批平臺，實現線上審批和線下審批相結合，提高審批效率和準確性。四是加強預算監督與考核。具體措施包括：建立完善的監督機制，對預算管理全過程進行監督和檢查，發現問題及時進行處理和糾正，建立科學的考核機制，對預算執行情況進行定性和定量考核，并與部門和個人的績效掛鉤，促進部門和個人更加重視預算管理；加強內部審計和外部審計相結合，對預算管理進行獨立的審計和監督。五是提升預算管理人員素質。應采取以下措施：加強預算管理人員的培訓和學習，提高其專業知識和技能水平；建立完善的職業發展和晉升機制，吸引更多高素質的人才從事預算管理崗位；加強職業道德教育和素質培養，提高預算管理人員的職業操守和道德水平。

六、如何確保預算管理一體化系統數據的準確性和安全性

一是建立數據質量標準和流程。在系統實施之前，需要明確數據的質量標準和數據處理流程。這包括數據的完整性、準確性、一致性和真實性等方面的要求。建立數據質量標準和流程可以確保數據的準確性和完整性，同時也可以在數據處理過程中發現和糾正錯誤。二是數據驗證和處理。對于輸入到預算管理一體化系統中的數據，需要進行數據驗證和處理，以確保數據的準確性和安全性。這包括對數據進行校驗、審核、比對和修正等操作。通過數據驗證和處理，可以確保數據的準確性和一致性，避免因數據錯誤而導致的管理決策失誤。三是嚴格控制數據訪問權限。預算管理一體化系統需要設定不同的用戶角色和訪問權限，以確保數據的保密性和完整性。系統管理員需要根據不同用戶角色的需求和權限，設定不同的數據訪問權限，并定期對用戶的權限進行審查和更新。四是加密處理敏感數據。對于預算管理一體化系統中的敏感數據，需要進行加密處理，以保護數據的機密性和安全性。這包括對敏感數據進行加密存儲、加密傳輸和加密處理等操作。通過加密處理，可以避免敏感數據被未經授權的用戶獲取和濫用。

結束語

實施預算管理一體化系統，為大數據環境下單位的信息化管理、預算管理制度的改革提出了新的理念和方式，也為財政部門進一步規范化預算管理提供了新的機遇。在實施期間，要針對存在的問題提出改進對策，充分運用信息技術，使預算管理一體化系統能夠更好地發揮其規范與監督作用。同時，各個預算單位也應增強意識，強化部門之間的協作關系，注重對預算管理一體化系統的推廣應用，使其功能在實施過程中更好地發揮出來。

參考文獻：

[1]鄭兆魁.縣區級財政國庫集中支付電子化改革的實踐與思考——以山東省聊城市茌平區為例[J].預算管理與會計，2022（09）：47-48.

[2]許宏才.加快推進預算管理一體化建設以信息化驅動預算管理現代化[J].中國財政，2020（19）：1.

[3]朱乃剛.中建財務一體化系統管理優勢分析及未來發展建議[J].國際商務財會，2020（07）：40-43.

作者簡介：孫姝（1978.11－），女，漢族，遼寧海城人，本科，高級會計師，研究方向：財務會計、管理會計。