學前教育質量評估體系的構建：來自新西蘭的經驗

張靜靜

（浙江外國語學院教育學院 浙江杭州 310023）

學前教育質量影響兒童的發展水平。因此，確保兒童接受高質量的學前教育成為世界各國發展學前教育事業的重要追求。而建立學前教育質量評估體系，并據此對學前教育服務質量開展評估是提升學前教育質量的重要途徑。2018 年頒布的《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》明確指出：“國家制定幼兒園保教質量評估指南，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）完善幼兒園質量評估標準，健全分級分類評估體系，建立一支立足實踐、熟悉業務的專業化質量評估隊伍，將各類幼兒園全部納入質量評估范疇?！保?］完善學前教育質量評估體系成為我國當前學前教育深化改革的一項重要任務。

早在20 世紀80 年代，新西蘭為了應對學前教育機構類型多樣、質量良莠不齊的問題，就開始了對學前教育機構的質量監管和評估。經過幾十年的不斷發展與完善，新西蘭學前教育質量評估體系逐漸走向成熟，新西蘭學前教育質量得到了顯著的改善。因此，新西蘭在學前教育質量評估體系構建上所積累的經驗，能夠為我國建構科學合理的學前教育質量評估體系提供參照和借鑒。

一、新西蘭學前教育質量評估體系

（一）評估機構：教育審查辦公室

新西蘭對學前教育機構質量的監管和評估主要由教育審查辦公室（Education Review Office，簡稱ERO）負責實施。1988 年，新西蘭成立了與教育部平行的獨立評估機構——ERO。次年，ERO 依據《教育法》開始承擔新西蘭中小學以及學前教育機構的教育質量評估工作，為政策制定者、教師、家長及其他利益相關者提供教育質量方面的信息。ERO 在借鑒國內外有關學前教育質量評估的最新研究和評估證據的基礎上，建構新西蘭學前教育機構質量的評估框架和指標體系，并據此審查和評估新西蘭所有的學前教育機構。例如，ERO 在2002 年發布的《學前教育評估框架和資源》、2004 年發布的《學前教育評估指標》、2012 年擬定的《學前教育評估方法（草案）》等政策的基礎上，于2013年出臺了《ERO 如何評估學前教育機構》（How ERO Reviews Early Childhood Services），建立了ERO 學前教育機構的評估框架和指標體系。2017 年底，ERO 又開始對評估框架和指標體系進行修訂，并于2020 年出版了《學前教育質量指標：什么最重要》（Indicators of Quality for Early Childhood Education：What Matters Most？），從而建構起了最新版本的學前教育機構質量評估與改進框架。［2］根據這一評估框架和指標體系，ERO對新西蘭所有的學前教育機構進行評估。在完成質量評估工作后，ERO 發布學前教育機構的評估報告，詳細呈現學前教育機構的服務表現和評估結果，并提供相應的改進建議，從而幫助學前教育機構提高服務質量。

（二）評估目的：促進所有兒童公平和卓越發展

新西蘭是一個多種族、多語言、多文化并存的社會，毛利人、太平洋島嶼族裔在新西蘭貧困人口中占比較高。除了學前教育入學率低的問題，新西蘭還面臨著學前教育質量不高的現實問題，例如幼兒園課程缺少統一標準且忽視多元文化。為此，新西蘭學前教育質量評估的重要目的，即是通過質量評估帶動學前教育機構服務質量改進，從而保證每位兒童都能享受到公平、優質的學前教育。ERO 在《學前教育質量指標：什么最重要》中明確指出：新西蘭是一個日益多元化的社會，學前教育服務需要為所有兒童提供高質量的教育和保育，特別是毛利兒童、太平洋島嶼族裔兒童、有特殊學習需求的兒童和3 歲以下的嬰幼兒。因此，學前教育質量評估指標應該重點強調學前教育服務設計的重要性以及實施文化回應型課程的重要性，以確保每位學習者享受到公平、卓越的學前教育。［3］

新西蘭學前教育質量評估尤其關注學前教育機構對優先學習者的支持和幫助。例如，ERO 對學前教育機構展開評估時會重點評估：（1）學前教育機構如何理解毛利兒童、太平洋島嶼族裔兒童、有特殊學習需要的兒童和3 歲以下的嬰幼兒的學習與發展；（2）學前教育機構如何理解兒童學習的優先事項，以及為什么將此作為優先事項；（3）學前教育機構中的學習和組織條件是如何支持所有兒童獲得公平和卓越的學習結果的。這些都表明新西蘭學前教育質量評估的價值取向指向所有兒童的公平和卓越發展。

（三）評估內容：資格審查、質量評估、卓越和創新評估

新西蘭對學前教育機構的評估包括了三個方面的內容。

1.資格審查

資格審查是基于問責目的而實施的評估，主要評估學前教育機構是否達到監管標準和許可標準，包括課程、場地與設施、健康與安全、治理與管理四項標準。例如，資格審查尤其關注學前教育機構如何管理對兒童健康具有高度影響的領域：情緒健康領域是否給兒童提供了積極的指導和相應保護措施；身體健康領域是否有事故處理、藥物使用、衛生保障、旅行外出等方面的政策和處理程序；人員配備方面是否具備相應的警察、獲得資格認證的教師、合適的師生比等；以及是否具有火災和地震等突發事件的疏散程序和演習等。

2.質量評估

質量評估是為了持續改進而進行的外部和內部評估，主要評估學前教育機構是否具備促進所有兒童公平、卓越學習結果的學習和組織環境。外部評估主要由ERO對服務質量進行評估，ERO評估員通過觀察、訪談、分析機構內部評估結果和機構內部文件等方式，收集幼兒保育教育中心的相關數據來完成外部評估。內部評估即學前教育機構及其工作人員在外部評估過程前完成的自我評估。

3.卓越和創新評估

卓越和創新評估是為了追求卓越而進行的評估，主要鑒定、調查和評估卓越與創新的幼兒保育教育中心。卓越和創新評估主要是通過案例研究法，篩選、調查和評估學前教育機構中優秀和卓越的案例。［4］

（四）評估指標：兼顧結構性質量、過程性質量和結果性質量

新西蘭學前教育機構的評估指標包括了三個領域：結構性質量領域、過程性質量領域、結果性質量領域。

1.結構性質量領域

結構性質量是學前教育機構中相對穩定的、可觀測的并且可調節的靜態質量，包括學前教育機構的場地設施、班級規模、師生比、教師資質等。新西蘭教育部出臺了《2008 年幼兒教育保育中心許可標準》《家庭日托中心許可標準》和《醫院日托中心許可標準》等一系列標準，對學前教育機構的結構性質量進行了明確的規定。ERO 在對所有學前教育機構進行評估時，首先進行的是第一階段的資格審查，所依據的主要標準即許可標準中所設置的結構性質量指標。根據這些許可標準，新西蘭學前教育結構性質量評估指標主要包括場地與設施、健康與安全、治理與管理三個領域，每一領域下都有具體的標準。［5］［6］［7］

2.過程性質量領域

過程性質量是與兒童學習、生活經歷直接相關的人際互動的動態質量。確定過程性質量指標有助于識別所有兒童達成有價值的學習成果所必需的高質量學前教育條件，從而為兒童獲得高質量的學前教育提供相應支持。因此，ERO 制定的過程性質量指標重點關注能夠提升學前教育質量的條件，強調教師在相關教育理論的支持下，擁有與時俱進的課程理念、教學理念、評價理念；也強調領導者為教師提供機會，使教師建立對《特法瑞琦》（Te Whāriki，毛利語，意為編織而成的草席）課程標準的理解，并使教師體會其對課程、教學、學習的意義。在這一理念的指引下，過程性質量指標由五個關鍵領域組成：學習者與他們的學習、通過協作式專業學習與發展建立知識和能力、改進評估、領導力促進合作與改進、有效的治理和管理工作。五個領域共同促進所有兒童的公平學習機會和學習成果，每一領域之下又有若干具體的過程性質量指標（見表2）。［8］

表2 評估學前教育機構的過程性質量指標

3.結果性質量領域

結果性質量指標聚焦于兒童的學習結果?！短胤ㄈ痃氛n程詳細地描述了兒童學習結果的五大領域——健康領域、歸屬領域、貢獻領域、溝通領域、探究領域。因此，結果性質量指標也指向這五大領域（見表3）。［9］

表3 評估學前教育機構的結果性質量指標

（五）評估方式：內部評估與外部評估結合

新西蘭學前教育質量評估采用了內部評估和外部評估相結合的方式。內部評估是指學前教育機構的自我評估。在ERO 評估人員進入學前教育機構之前，學前教育機構先進行自我評估，包括合規性自查和對兒童學習理解的自查，并完成自我評估報告。ERO 為學前教育機構（如家庭日托中心和醫院日托中心）制訂了內部評估框架，包括知識、管理、領導力、教學方式四個領域（如圖1），以便于學前教育機構評估自身是否具備促進所有兒童獲得積極學習成果的能力以及促進兒童持續不斷改進的能力。學前教育機構的內部自我評估類型是多樣的，ERO 強調學前教育機構通過三種類型的內部評估，確定促進兒童學習和幸福的影響因素及優先事項，包括：（1）戰略性內部評估，重點評估與學前教育機構愿景、目標、哲學理念相關的關鍵目標；（2）常規內部評估，為規模較小、重點突出、持續不斷的常規評估，定期為戰略內部評估提供信息；（3）緊急或自發評估，對意外事件或問題進行響應，是一次性的自發評估。［10］［11］

圖1 家庭日托中心和醫院日托中心的內部評估框架

外部評估則是指ERO 對學前教育機構的評估。ERO 會通過科學嚴謹的評估程序對學前教育機構做出評估。這種內部評估和外部評估相結合的方式具有較大的優勢。一方面，通過內部自我評估，教師能夠反思并認識自己的優勢與劣勢，提高對教學活動的認識，從而促進自身的專業發展，提高學前教育服務質量。同時，通過內部自我評估深化外部評估的范圍，為外部評估提供新視角。另一方面，外部評估能夠促進學前教育機構內部評估的深化，擴大內部評估的范圍，驗證內部評估的結果，為內部評估提供新視角。同時，ERO 會將評估結果定期向公眾公布，從而為學前教育機構改進服務質量提供機會。

根據學前教育機構自我評估能力的不同，ERO在進行外部評估時會協調內部評估和外部評估之間的關系。例如，在《ERO 如何評估家庭日托中心》以及《ERO 如何評估醫院日托中心》中就明確了內部評估和外部評估的關系：當學前教育機構內部評估能力極為有限時，ERO 的外部評估占據較大的比重；而當學前教育具有較強的內部評估能力，能夠通過有效的內部評估持續提供優質服務、能夠持續改進時，ERO 的外部評估占據較小的比重。［12］［13］

（六）評估周期：差異化的復評周期

新西蘭學前教育機構數量和類型較多，因此，學前教育機構評估的財政壓力以及人力資源壓力也較大。為此，新西蘭在對學前教育機構的評估周期上采用了差異化的復評周期。在完成學前教育機構的實地調查后，ERO 評估小組與學前教育機構的關鍵人員討論評估過程中的重要發現和結果，重點闡述學前教育機構表現良好的領域以及需要檢討和改進的地方，并最終確定學前教育機構質量等級——優秀、良好、有待改進、不合格。根據學前教育機構的評估等級，ERO 確定學前教育機構的評估頻率：獲得“優秀”和“良好”的學前教育機構分別在四年后、三年后進行下一輪評估；獲得“有待改進”的學前教育機構若有能力在ERO 的支持下改進服務，則需在兩年后進行下一輪評估；獲得“不合格”的學前教育機構，其質量不符合法律要求，在教育部確認這些學前教育機構符合許可要求之前，ERO不會再評估它們。［14］

（七）評估報告：翔實且公開

為了使評估結果得到合理應用，從而達到以評促改的效果，ERO 對學前教育機構的評估最終會形成一份翔實的評估報告。在完成對學前教育機構的評估后，ERO 首先會撰寫初步的評估報告，主要內容包括：ERO 對學前教育機構各個質量指標的判斷、ERO 對學前教育機構如何理解兒童學習結果的判斷、簡短的背景介紹、評估結果概要、改進行動、合規舉措。在現場評估完成后的20 個工作日內，ERO 將初步的評估報告發送給學前教育機構。之后，學前教育機構有15 個工作日的時間指出ERO評估報告中的錯誤之處或遺漏信息，并附加相應證據。ERO 根據學前教育機構的反饋更新或修改，從而形成正式的報告。正式評估報告內容包括：（1）ERO 對學前教育機構質量指標的評判；（2）學前教育機構的背景信息，如地理位置、機構類型、服務類型、合格教師數量、民族構成等；（3）ERO 在學前教育機構的主要發現，如促進少數族裔兒童、處境不利兒童發展的策略是否清晰；為了促進對毛利兒童或其他少數族裔兒童的文化回應，教師做出了哪些調整等；（4）學前教育機構的改進措施。

ERO 除了將最終的正式評估報告呈送給教育部和學前機構外，還在互聯網上公布每一份評估報告供政府決策者、管理者、學前教育機構負責人、教師、家長等使用。為了提高評估報告的閱覽及使用率，ERO 在2016 年進一步完善其網站，使每一份評估報告都盡可能出現在同一頁面上，方便公眾通過手機、平板電腦等閱讀。［15］

二、新西蘭學前教育質量評估體系對我國的啟示

（一）建立獨立于教育行政部門的質量評估機構

在我國學前教育質量評估過程中，教育行政部門往往是評估的最主要主體。教育行政部門成為單一的評估機構，會使學前教育質量評估過程出現較為明顯的不公平——政府制定等級標準、組織人員進行評估，又將評估的結果作為政府的工作成績，是一種既做運動員又做裁判員的設計。［16］新西蘭教育部主要負責學前教育機構的注冊許可，對于學前教育機構質量的評估則讓位于獨立的質量評估機構ERO，從而避免了教育行政管理部門既做運動員又做裁判員而產生的不公平。因此，需要建立第三方質量評估機構，通過其專業的評估人員、專業的評估知識，保證學前教育機構質量評估的公正與客觀。

（二）體現“促進公平“的評估取向

學前教育機構質量評估很容易陷入對幼兒園進行分級、分類、選拔示范園等貼標簽式評估的錯誤操作中。這種做法容易忽視“以評促發展”的評估目的，對于幼兒園服務質量的提升并無益處。與此同時，已有評價體系多以城市幼兒園為主要對象，對于農村幼兒園教育質量的引領和關注不夠，致使農村學前教育機構的評價處于弱勢地位。［17］新西蘭學前教育質量評估極為關注公平，強調學前教育機構關注多元文化背景下的兒童、少數族裔兒童、有特殊學習需要的兒童、3 歲以下的嬰幼兒等。對于家庭日托中心、醫院日托中心這一類學前教育機構，ERO 也專門制訂了相應的評估規則和評估指標，體現了促進公平的價值導向。因此，借鑒新西蘭學前教育質量評估體系，我們應該合理定位學前教育質量評估的價值導向，關注那些弱勢兒童，關注學前教育機構所處的經濟、文化、社會背景，走出學前教育質量評估“對幼兒園進行分級分類”的泥沼，體現學前教育質量評估“促進公平”的理念。

（三）建構階梯遞進式的評估內容

新西蘭對學前教育機構質量的評估包括了階梯遞進式的三項內容，從最基本的“資格評估”到更高層次的“質量評估”，再到最高層次的“卓越和創新評估”。三項評估內容層層遞進，只有學前教育機構通過資格審查后，才能夠進入下一個評估階段，否則，學前教育機構就沒有資格進行質量評估以及后續的卓越和創新評估。通過階梯遞進式的三項質量評估階段和內容，新西蘭ERO 可以快速地評估不合格的學前教育機構，從而節省更多的資源。因此，借鑒新西蘭的經驗，我們可以設計更加具有層次性的評估內容，節省人力、物力，從而更高效、有效地評估學前教育機構。

（四）設計清晰全面的評估指標

我國學前教育機構質量評估多采用的是2003年以后頒布或修訂的幼兒園分級分類驗收標準、示范園評估標準。這些標準中的評價指標主要集中于辦園條件、衛生和安全保健、場地設施等結構性質量指標，較少關注過程性質量指標和結果性質量指標。［18］新西蘭學前教育質量評估體系既注重學前教育機構的結構性質量，也注重學前教育機構的過程性質量和結果性質量，體現出了較強的全面性。在新西蘭的學前教育質量評估指標體系中，結構性質量指標主要用于初步的資格審核，過程性質量和結果性質量是評估的重點和難點。尤其近些年修改后形成的評估指標體系，ERO 已經將學前教育質量評估重點從“是否遵循法律法規的合規性審查”轉向對“兒童學習與發展影響因素等過程性質量的評估”。［19］三類學前教育質量評估指標，使ERO 對學前教育機構質量的評估更加全面、更加客觀公正。為此，借鑒新西蘭學前教育質量評估指標體系，我們應在符合實際情況的基礎上設計一個同時包含結構性質量指標、過程性質量指標、結果性質量指標的學前教育質量評估體系，并在此基礎上著重強調對學前教育機構過程性質量和結果性質量的評估。

（五）提升學前教育機構自我評估能力

新西蘭學前教育質量評估得以推動學前教育質量提升，其中一個很重要的原因在于內部評估與外部評估的結合。目前，我們對學前教育質量的評估仍然較為重視外部評估，對于內部評估如何進行、內部評估的內容和內部評估的結果使用等還認識不清，內部評估難以發揮促進學前教育質量改進的作用和價值。而新西蘭ERO 的評估程序規定，在ERO 進入學前教育機構之前，學前教育機構必須完成相應的自我評估，形成相應的自我評估報告，從而使學前教育機構的自我評估得以制度化和常態化。同時，新西蘭先后頒布了《學前教育機構自我評估指南》《學前教育機構實施自我評估》《指向改進的內部評估》等文件，幫助幼兒園提升自我評估的能力。借鑒新西蘭的經驗，我們需要將幼兒園自我評估作為一項硬性的規章制度確立下來，同時給予幼兒園自我評估方面的專業培訓，提升幼兒園自我評估的能力。

（六）確定合理科學的復評周期

統一的評估周期無法照顧到不同等級的學前教育機構的特殊性，具體表現為：無法為表現欠佳或不合格的學前教育機構提供更多的支持和幫助，對表現優異的學前教育機構高頻率的評估也會造成評估機構以及學前教育機構人力、物力的浪費。新西蘭對“優秀、良好、有待改進、不合格”四個質量等級的學前教育機構實施差異化的復評周期，使評估更加具有針對性，也能實現資源的有效利用。借鑒新西蘭的經驗，我們可以改變原有的評估周期，根據自身實際來確定合理科學的復評周期。

（七）健全評估信息公開機制

新西蘭ERO 會將正式的、詳實的評估報告呈現給教育部和學前教育機構，也會在網絡上向管理者、研究者、教師、家長等公眾群體公布。這些包含了學前教育機構背景信息、評估程序、評估方法、評估結果以及改進措施的詳細的評估報告，為公眾了解學前教育機構、參與學前教育機構質量提升提供了重要的信息資料。目前，我們的學前教育質量評估結果一般只對教育部門和學前教育機構公開，并沒有向其他的相關群體公布。因而部分群體無法參與到學前教育質量提升的工作中。與此同時，評估報告的結果呈現過于簡單，無法為公眾提供更全面和詳細的信息，也阻礙了公眾了解和支持學前教育機構。為此，我們需要健全質量評估信息公開機制，向更多的公眾呈現評估報告，使每一個愿意了解學前教育機構的人都能夠獲得相關的評估報告。此外，要在評估報告中盡可能翔實地描述學前教育機構質量評估的結果，從而使學前教育機構和相關利益群體參與到學前教育質量提升的工作中。