“誰說了算”：社會組織的運作機制

羅軍 伍華

社會組織的成立不是為了自身利益，而是為了社會公益或行業領域的共同利益；社會組織注冊資金和接受捐贈的款物（款物一經捐出即與捐贈人無關，依據捐贈人的意愿使用的除外）都屬于社會共同資產。以上特點決定了社會組織具有不同于政府和企業、公司的法人治理結構和運行規則。

按照《憲法》和《政府組織法》的相關規定，政府是典型的科層制，其機構按省、市、縣、鄉分級，按部、委、辦、局等分類設置，基本運行規則是：行政首長負責，下級服從上級。企業、公司根據《公司法》，由股東選舉董事組成董事會，董事會聘用經理，由經理層決定公司內部管理機構的設置，其基本運行規則是：按照出資比例行使權力。簡單而言，就是誰出錢多、擁有股份多，誰就說了算。

而社會組織不同于政府機關和企業、公司，社會組織制定的章程相當于社會組織的“憲法”，是對社會組織的宗旨、業務范圍、組織機構、資產管理等作出的基礎性、原則性、權威性規定。社會組織必須依其章程進行運作、開展活動。按照社會團體、民辦非企業單位（社會服務機構）、基金會等三大機構的條例，以及民政部、省級民政部門通過的社會團體、基金會、社區社會組織、行業協會商會、民辦非企業單位（法人）等各類別社會組織章程示范文本規定，社會組織重大事項必須經過會員（代表）大會或者理事會討論表決。由于理事長、秘書長的工作崗位性質，在實踐中，按照章程和相關管理制度，在會員（代表）大會或理事會的委任授權下，理事長或秘書長對社會組織的常規性具體工作擁有“說了算”的權力。

一、社會組織的基本治理結構

社會團體法人一般設有會員（代表）大會、理事會（常務理事會）、監事會、秘書處；社會服務機構和基金會法人一般設有理事會、監事會、執行機構（秘書處）。

一般而言，社會組織法人治理結構的核心是理事會。社會團體的理事會負責會員大會或會員代表大會決定事項的執行；而社會服務機構和基金會的理事會則是決策機構，擁有領導內部機構開展工作、制定內部管理制度、決定重要人事任免等權力。社會團體的理事會由會員大會或會員代表大會選舉的理事組成；社會服務機構的理事會則是由舉辦者（包括出資者）、職工代表（由全體職工推舉產生）及有關單位（業務主管單位）推選產生的理事組成；而基金會一般由業務主管單位、理事會、主要捐贈人共同提名候選人并成立換屆領導小組，組織全部候選人共同選舉產生理事組成理事會。

理事會通常下設秘書長和秘書處（辦公室）、會員部、項目部、地方代表處、辦事處、分會等綜合機構。其中，秘書長是關鍵人選，其職權范圍包括：主持辦事機構開展日常工作，協調各分支機構、代表機構、實體機構開展工作；副秘書長以及各辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構主要負責人的提名權；聘用辦事機構、代表機構、實體機構專職工作人員的決定權；處理其他日常事務等權力。秘書長通常是社會組織日常運作的核心。

二、社會組織的基本運行規則

不同于政府、企業，社會組織運作貫穿其中的基本運行規則是民主平等。社會團體權力機構會員（代表）大會各會員（代表）之間，社會團體核心機構理事會各理事之間，社會服務機構和基金會的決策機構理事會各理事之間，享有同等權力，即享有同樣的選舉、被選舉、重大事項決策等權力，這一權力不因會員（代表）或理事性別、年齡、所代表的企業規模產值等外在因素而有所不同，只遵從“少數服從多數”的民主原則，就是說“一人一票，票權平等”。通常情況下，一般事務，獲得上述機構成員過半數同意即可通過；重大事項，則需要2/3以上成員同意才能通過。

三、社會組織的主要運作形式

除常規事務性工作和臨時性活動（參與會議、聯絡接洽等）外，社會組織多以訂立契約、開展項目的形式與其他組織進行業務聯系與合作。也就是說，社會組織就擬實現的目標，作出一系列計劃安排，單獨或公開地向可能的合作方發出邀約，分析實現路徑、方法成本、成效評估、可能風險等，而后制定單一或綜合的行動方案，開展共同行動。比如，針對經濟欠發達地區鄉村落后的現狀，中國鄉村發展基金會（原中國扶貧基金會）于2013年發起實施了百美村莊項目。在有實施項目條件的村莊，通過整體規劃和專業設計，對傳統村莊、舊民居內部進行改造，對村莊和周邊生態環境進行維護整治，以開展鄉村旅游促進三產融合，培養鄉村致富帶頭人和年輕人回鄉就業創業；努力構建以合作社為載體，實現成員共享、利益聯結的收益分配機制，達到打造產業強、生態美、文化興、機制活、百姓富的鄉村振興綜合示范村的最終目的。

總而言之，如果村莊自身發展幫扶需求符合社會組織正在支持或實施的既有項目要求，那么只要按要求提交相關材料進行申請，就有可能獲得支持和幫扶。如果村莊自身發展幫扶需求與社會組織宗旨范圍相符，而社會組織暫時沒有開展這方面的具體項目，社會組織就可能會將需求項目化，送達理事長或秘書長處并在獲得其支持后，推動進入決策議程（理事會、理事長辦公會議，少數情況下是會員代表大會），只要爭取到多數理事或會員代表的同意，那么，村莊獲得社會組織的支持和幫扶就水到渠成了。