淺析“先立后破”對國企經營的指導意義

雒海軍

面對機遇機會與風險交織的復雜局面，必須遵循穩中求進的工作思路，以進促穩， 不立不破、先立后破。

“穩中求進、以進促穩、先立后破”是黨中央部署的2024 年經濟工作總基調，既明確了國家宏觀經濟政策導向，也對企業經營實踐具有很強的指導價值。其中“穩中求進、以進促穩”是多年來一貫強調的指導方針，而“先立后破”則是結合當前經濟實際狀況、應對經濟形勢變化的新提法和新要求，也是更好保證“穩中求進”的新思路、新舉措。

經濟工作中的“破”與“立”， 是對立統一的辯證關系。與相對激進的“先破后立”相比，“先立后破”更強調“穩”字當頭，要求工作中首先創造新機制，而后打破舊規章，在沒有確立新的運行機制時， 盡量不要破除固有的政策和制度， 防止經濟運行失秩，大起大落。當前，國際政治、經濟形勢充滿變數、異常復雜，新一輪科技革命和產業變革加速演進，我國經濟運行處于換檔期，國有企業改革發展處于攻堅期，無論宏觀經濟大局還是企業微觀經營都面臨著巨大的不確定性， 面對機遇機會與風險交織的復雜局面，必須遵循穩中求進的工作思路， 積極掌控經濟發展的變量，主動作為，以進促穩，科學的選擇就是不立不破、先立后破。

反思“破”與“立”的關系， 以往不少管理者更多強調“先破后立”，雖然在一定程度上能給企業帶來變化，但也因相對激進的操作導致企業運營出現種種亂象。經營形勢向好時，一些管理者頭腦發熱， 貪大求全，盲目投資，導致項目運營不善，企業經營陷入泥潭；借鑒先進企業經驗時，不顧企業自身實際，邯鄲學步，不僅經驗沒學來， 還破壞了固有的經營秩序；開展產品研制時，違背技術發展規律，為求進度而不注重技術驗證和標準確立，導致產品量產中問題反復、事故頻發；實施業績考核中，不顧業務性質和KPI 差異，考核指標“一刀切”，往往使得業務顧此失彼， 撿了芝麻丟了西瓜；推進三項制度改革時，不做深入系統的調查研究， 缺乏與群眾溝通交流，招致廣泛非議，挫傷了員工工作積極性……凡此種種，都是因為運營決策中主觀冒進，隨意而行。說到底，是脫離了“實事求是”。

當前強調“先立后破”，是應對經濟下行周期、保證經濟穩定的重大方略，對國有企業改進經營決策、防范經營風險也具有廣泛的指導意義。在復雜多變的經濟環境中， 企業更新經營思路，推進產業升級、管理變革各項工作都應當著眼長遠， 強化預期管理，謀定后動，先立后破， 增強企業發展的連續性和穩定性， 保證經濟運行穩中求進、行穩致遠。

先“立”新觀念，后“破”舊習俗， 促進經營理念升華。觀念是行動的先導，管理層思維模式決定著企業價值取向。企業的戰略選擇、運營決策往往取決于管理者的學習能力、認知水平和思維習慣。受多種因素影響，有的企業盡管應時應勢提出了“高大上”的戰略目標和經營理念， 但往往只是停在口號、標語層面。特別是一些老國企，經營思路僵化， 市場意識淡薄，運營套路一年年重復。也有的企業立新不破舊，大量業務穿新鞋走老路，導致員工觀念紛雜、業務運行缺乏章法。根本原因是經營主體意識不強，未吃透經營管理的本質，沒拿出具體有效的理念落地和戰略落實舉措。企業要全面貫徹新發展理念、推進高質量發展，必須首先進行觀念上的立新破舊，準確理解新發展理念的內涵， 勇擔當善作為，堅持摒棄等靠思想， 將其轉化為清晰的戰略規劃、科學的行動策略和系統的落實方案，并通過管理者的言傳身教、運營計劃的具體部署和績效考核的激勵約束， 成為各級干部、全體員工的共同追求，在推動經營管理實踐中“立” 新觀念、“破”舊習俗，不斷促進經營理念的進化和升華。

先“立”新產業，后“破”舊業務， 促進產業轉型升級。處于新工業革命和產業變革的大潮之中，培育“新質生產力”，激發發展新動能，不僅是政府調結構、穩經濟的政策方向，也是企業推動經濟轉型、產業升級的重要突破口。隨著數字經濟的快速發展，企業開創發展新模式、打造產業新業態成為基本戰略取向。與民營企業相比，我們明顯感覺很多國企推進數字化轉型的步子小、速度慢，一些企業固守傳統業務， 產品結構、生產模式長期不變，運營效率低下，經營十分艱難。這種情況固然與國企產業形態、管理體制有關，但企業對戰略管理重視不夠、科技創新投入不足、供應鏈響應不夠靈敏等種種弊端，在快速變化的市場環境中被進一步放大。適應新的競爭環境，國有企業必須緊盯形勢變化，強化前瞻意識和預期管理，集中技術和人才資源，不斷拓展新業務、開辟新賽道，防止科研生產青黃不接，努力化解企業經營風險。推動產業轉型，要處理好“立”與“破”的關系，在穩住傳統業務基本盤的同時，聚焦主責主業，推動科技創新，把更多資源投入到把握市場需求、做強產品研發、建設精益工廠、培養領軍人才等核心業務上。應持續強化市場觀念， 有效利用市場資源，推動企業運營模式鼎新革故、產業生態開放共建， 不斷優化產業鏈、價值鏈，促進產業鏈穩定運行，實現新產品替代老產品、新業態迭代舊模式，持續提高企業運營質量。

先“立”新規則，后“破”舊制度，推進運營管理變革。制度的優劣決定企業的運營質量，企業管理制度要依據國家法律法規、自身發展需求，不斷立新破舊，保證企業各項業務規范高效運行。一些國有企業運營效率不高，很大程度上是由于機構林立、分工過細、制度僵化、流程冗繁，將大量人力、財力用于低效甚至無效的工作。經營陷入困境，可能有市場、產品和技術方面的原因，但管理制度落后產生的內耗和浪費，則是損耗企業的癌細胞，久而久之累積成頑固的“大企業病”。提升國企管理質效，必須持續注重練內功、強肌體，應時應勢修訂或再造企業運營制度體系， 有效應對產業政策、用戶和產品需求的變化。規范企業運營管理體系， 應科學處理“立”與“破”的關系， 當立則立，當破則破，立新則要破舊， 破舊必須立新，避免新舊制度不銜接或制度之間互相矛盾，降低企業運營成本。實現制度有效運行，必須對制度體系規范管理，堅決杜絕管理者主觀臆斷，超越流程，隨意拍板，保證各項業務運行“有法必依”。管理制度和流程的“立”與“廢” 是十分嚴肅的工作，應當本著科學嚴謹、全面系統、可行適用、簡潔高效、規范合理原則，把好調查研究、文本起草、交流研討、審查批準全過程各關口。制度頒布實施后，要系統做好制度的培訓和宣貫，保證新制度入腦人心、落地落實。此外， 應當定期開展制度運行情況評估， 及時修訂不適宜條款，更好地發揮制度的激勵與約束作用，保證各項業務高效順暢、規范有序運行。

“立”與“破”是企業運營管理的一體兩面，無論“先立后破” 還是“先破后立”，都需要企業管理者立足實際、審時度勢，充分發揮主觀能動性，履責擔當，積極進取， 以進促穩。當前強調“先立后破”， 是穩定經濟發展、化解經濟風險的必然選擇。作為國民經濟“壓艙石” 的國有企業，應深刻領會“先立后破” 的內涵和本質，在實際工作中細思之、深謀之、善從之。

（作者單位：航空工業西飛）