以高素質信訪干部隊伍護航新時代航空強國建設

靳樂 邢雷

航空工業集團各級信訪干部牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，不斷提高做群眾工作能力，帶著感情、溫度、忠誠和責任，做好送上門的群眾工作。

中國航空工業集團有限公司（以下簡稱航空工業集團）作為國資委管理的國有特大型企業集團，肩負著維護國防安全、履行強軍首責、踐行強軍擔當的重要責任。航空工業集團深入貫徹黨中央、國家信訪局、國資委關于信訪工作的各項部署，通過打造高素質信訪人才隊伍， 優化事前、事中、事后信訪工作流程，持續完善集團公司、直屬公司和成員單位三級信訪工作體系，形成“統一領導、部門協同、多方聯動、標本兼治”的新時代信訪工作格局，積極發揮中央企業穩定器、壓艙石作用，從政治高度履行社會穩定責任，為國家和社會安全穩定作出了積極貢獻。近年來，航空工業集團持續推進信訪工作，實施了一系列富有特色、卓有成效的措施，構建了“1234”信訪干部隊伍建設模式， 即以習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想作為核心引領，牢牢抓住信訪專家和信訪干部這“兩支隊伍”，積極強化機構設置、資源保障、干部輪崗“三個要求”，構建完善責任落實、能力提升、關心關愛、片區協作“四個機制”。

以習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想為引領，堅持人民信訪為人民

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，對信訪工作作出系列重要指示和重要論述，形成了習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，系統回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，為我們做好新時代信訪工作提供了根本遵循。航空工業集團黨組深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持以群眾利益為中心，把維護社會穩定責任落到實處。航空工業集團黨組高度重視信訪工作，將其納入集團公司大安全體系建設，主要領導多次作出指示：“要認真學習習近平總書記關于信訪工作的重要指示精神，不忘初心， 牢記使命，堅持以群眾的利益為中心”“從事信訪工作的同志要忠誠于這個事業，主管信訪工作的領導要親自掛帥出征”。航空工業集團各級信訪干部牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，不斷提高做群眾工作能力，帶著感情、溫度、忠誠和責任，做好送上門的群眾工作。

牢牢抓住信訪專家和信訪干部“兩支隊伍”，將發揮專家作用和夯實人才基礎相結合

在信訪專家隊伍建設方面，航空工業集團從18 家直屬、成員單位中選聘了20 名政治素質高、業務能力強、實戰經驗豐富的信訪專家， 形成信訪專家人才庫，每兩年進行動態調整。多渠道發揮信訪專家作用，一是打破單位和組織界限，針對集團公司重點疑難信訪案件，選派信訪專家組成積案化解項目團隊， 幫助責任單位集智化解了一批“骨頭案”“釘子案”；二是在重要敏感時期，抽調集團信訪專家開展聯合接訪和集中化解攻堅任務，確保有效完成國家重大活動期間信訪穩定保障任務；三是強化對信訪專家的“三個一”考核，從積案化解、課題研究、專項任務等三個方面多維度提高信訪專家業務能力，打造學習型信訪專家團隊。

在信訪干部隊伍建設方面，航空工業集團及所屬單位目前配備167 名專兼職信訪干部，并根據形勢和任務需要不斷充實信訪工作力量。一是用習近平中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作， 傳承弘揚信訪干部對黨忠誠、為民服務的政治本色和優良傳統；二是時刻保持知識不足、本領不足、能力不足的緊迫感，把提高業務能力擺在更加重要的位置，著力把信訪干部培養成為做好新時代信訪工作的行家里手；三是發揚斗爭精神， 提振銳意進取、迎難而上的精氣神， 在信訪干部隊伍中鍛造擔當盡責的過硬作風，以實干實績履行好自身職責使命。

積極強化機構設置、資源保障、干部輪崗“三個要求”， 夯實企業信訪工作基礎

強化信訪工作機構設置要求， 確保機構設置與信訪工作需求相匹配。航空工業集團總部、二級單位及重點三級單位設立67 個專職信訪工作機構，均配備了滿足信訪工作需求的專職信訪干部。三級及以下單位按照有利工作、方便群眾的原則，確定綜合管理部或黨群部門為負責信訪工作的部門，配備相應專兼職信訪干部，通過配齊配強信訪工作團隊力量，提升工作質效。

強化信訪工作資源保障要求， 做好待遇、經費、場地等各方面的保障。在政策保障上，行業內建立健全與信訪工作崗位價值相適應的薪酬體系，基本實現信訪工作崗位薪酬不低于職能部門相當崗位薪酬平均水平的目標，嚴格落實信訪干部崗位津貼，津貼水平不低于《關于調整國家信訪局信訪崗位津貼實施范圍和標準的通知》有關標準。航空工業集團指導部分重點單位設立了信訪穩定專項資金，為解決信訪疑難問題、幫扶困難信訪群體提供了資金保障。在硬件設施上，集團總部及各大主機廠均配備了具有監控錄音錄像等硬件條件的專門接訪場所，中航西飛、沈飛等單位還通過信訪文化墻建設，進一步改善了來訪接待場所環境。

強化信訪干部輪崗要求，打造合理人才梯隊。加強信訪崗位人員選配，有計劃地從基層單位、業務部門選拔政治素質好、業務能力強、政策水平高、群眾工作經驗豐富的中青年干部到信訪部門任職，培養復合型人才。集團總部以及所屬沈飛、機載等單位積極發揮信訪部門培養鍛煉干部的平臺作用，選派后備干部、新提拔干部和優秀中青年干部到信訪部門“以干促煉”，不斷提升做群眾工作能力和處理復雜事件能力。建立健全信訪干部輪崗交流機制，拓寬信訪干部成長渠道， 不斷優化信訪干部隊伍結構，提高信訪干部隊伍整體素質。

構建完善責任落實、能力提升、關心關愛、片區協作“四個機制”，提升信訪干部隊伍整體素質

構建完善責任落實機制。航空工業集團將信訪安全納入到集團公司大安全管理體系，每年逐級簽訂年度目標責任書，層層落實目標責任。強化信訪工作“首辦責任制”。制定集團公司《信訪工作責任制實施辦法》，明確壓實各層級的信訪工作責任。發生進京非訪事項的單位，要根據上訪人滯留北京的時間， 由不同層級的公司領導帶隊進京開展工作；滯留北京達到15 天的，要求單位主要領導帶隊進京向集團公司匯報工作方案及組織落實情況。對發生群體性事件、個人極端訪等情況并造成嚴重影響的，集團公司按照《大安全約談機制》對涉事單位主要領導進行約談并嚴肅追究責任。通過逐級傳遞工作壓力，督促各級信訪干部將工作抓緊抓實。

構建完善能力提升機制。航空工業集團高度重視信訪干部的培訓教育，緊緊圍繞政治堅定、業務精通、作風優良、善做群眾工作的要求， 采取多種形式對信訪干部進行知識和能力培訓，不斷提高信訪干部的政治素養和專業化水平。近年來， 航空工業集團邀請上級單位有關領導和專家開展《信訪工作條例》解讀、來訪接待技巧等方面培訓，邀請屬地公安機關開展信訪突發事件應急處置培訓，拜訪兄弟央企學習信訪工作先進經驗，不斷開闊信訪干部的眼界，提升綜合素質。組織開展《條例》宣傳月、落實年等活動， 通過全員宣傳教育、微視頻制作、心得體會征集等形式，不斷強化《信訪工作條例》入腦入心。圍繞群體性突發事件的處置全流程和后續可能造成的負面輿情管控，多次策劃組織專題桌面應急演練，進一步提升信訪干部的應急處突意識和能力。

構建完善關心關愛機制。航空工業集團堅持落實信訪干部關心關愛工作，持續十年開展信訪干部心理疏導和健康講座活動，切實起到了為信訪干部舒解減壓、調整放松的作用，保證信訪干部以健康的心態、飽滿的情緒、十足的戰斗力投入到信訪工作之中。2023 年6 月， 航空工業集團組織信訪干部心理疏導活動，邀請中醫、心理等方面醫生進行心理健康授課，進一步體現對信訪干部的關心關愛，提振了工作信心和士氣。

構建完善溝通交流機制。航空工業集團將所屬單位按照地域劃分為東北、華北、華東、華中、西北、西南6 個片區協作組。由信訪工作先進單位擔任組長、副組長，發揮“頭雁”引領作用，圍繞《信訪工作條例》宣貫落實、堅持和發展新時代“楓橋經驗”、傳承踐行“浦江經驗”、企業改革“瘦身健體”等熱點焦點內容，通過片區和跨片區交流研討、課題研究等形式，做好優秀案例和工作經驗的學習交流，提升信訪干部來訪接待和化解矛盾的能力，推動形成信訪工作“一盤棋”的良好局面。

風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時。新的起點孕育新的希望，新的使命呼喚新的作為。在黨中央的堅強領導下，航空工業集團將繼續不忘初心、牢記使命，知重負重、勇毅前行，持續打造高素質信訪干部隊伍，以高質量信訪工作護航新時代航空強國建設，為營造安全穩定的社會環境積極貢獻力量。

（作者單位：航空工業）