煤層氣開采風險分析與基于ICS的應急指揮體系構建

馬曉濤

（中聯煤層氣有限責任公司質量健康安全環保部，北京 100000）

煤層氣是清潔能源構成的重要組成部分，對煤層氣的勘探開發日益受到人們的關注。由于煤層氣資源勘探、開發、輸送等作業的復雜性，每一環節都存在安全性問題。煤層氣開采與生產過程中風險主要存在于除鉆井環節、完井環節以及輸送管輸送環節、排采集輸與增壓處理環節。煤層氣應急管理再次受到行業及社會各界高度重視，應急管理體系的建設健全將直接影響事故防控及應急處置能力，同時減少事故對于現場人員、作業環境、社會財產及企業聲譽的危害減損。我國煤層氣作業相較英美等國起步較晚，應急管理仍待完善和提升；與西方發達國家應急管理體系相比，西方發達國家起步早，相對成熟，能夠有效應對各類事故的發生，其應急管理系統、應急管理體系等受到國際社會的廣泛認可。其中最具代表性的美國ICS[1-2]（Incident Command System），由行動組、計劃組、后勤組和財務行政組一套組織架構組成，適用范圍廣泛。同時探究其應用于中國海油煤層氣應急管理的可行性。

1 煤層氣開采過程的事故風險分析

煤層氣的主要成分是甲烷，煤層氣在開采過程中需要有效識別潛在導致事故的風險，通過現場勘查及調研，對生產活動分析辨識出涵蓋電傷害、人員高處墜落、井噴失控、油氣和易燃易爆物質泄漏等危險有害因素。通過對事故危險有害因素分析，辨識出涵蓋自然災害、生產安全、公共衛生、社會安全4個方面事故風險類型。

1）自然災害。由于惡劣氣候與環境造成的洪澇、滑坡、泥石流、雷電、雪災、地表塌陷、嚴重霧霾、地震等災害。

2）生產安全事件。包含火災、觸電、高處墜落、道路交通事故、其他傷害（如扭傷、跌傷、釘子扎傷、低溫）、物體打擊、車輛傷害、機械傷害傷害、起重傷害、坍塌、爆炸、中毒和窒息、化學品泄漏輻射事故、井噴失控、職業性疾?。C械性噪聲、接觸性皮炎、化學性眼部灼傷等）、污染物等有害物質進入環境介質導致的水體污染、大氣污染、土壤污染。

3）公共衛生事件。公共衛生事故包含傳染病、不明原因疾病、食物中毒等。

4）社會安全事件。包含人為蓄意破壞導致的恐怖襲擊事件及刑事案件、由于社會矛盾引發規模性聚集、沖突等導致的群體性事件、由矛盾引發重大信訪導致的突發重大信訪事件。

2 應急指揮體系概述

美國ICS（Incident Command System）應急指揮體系起源于消防部門[3-6]。美國加利福尼亞州在1970年發生了一起山火，大火燃燒了13 d，給當地造成極大損失。在應急處置中，因為沒有統一指揮、協調，導致控制不當。因此在大火撲滅后，加州建立了一套稱為“火界”（FIRESCOPE）的統一的控制與指揮系統。在20世紀70年代進行了完善與改進，經過幾十年的發展，已在美國的應急管理中成為廣泛使用的標準化指揮系統。在應急組織機構的設置方面，ICS 有著明確的要求，且具有較明顯的分級響應和屬地原則等特征。同時，在應急組織機構的設置方面，ICS 還具有標準化、模塊化等特征，且具有一定的彈性。在實際應用中，ICS 可以做到有效溝通、高效指揮、避免重復工作、較少支出、統一領導、整合資源及保護救援人員人身安全。

ICS 包括行動組、計劃組、 后勤組和財務行政組、情報組5個功能小組，指揮團隊包括指揮、安全、聯絡和信息4個角色人員。當突發事件的影響涉及多個區域時，原來單一的應急指揮則轉變為聯合指揮，各區域的相關應急組織會整合到一起。ICS 基本組織架構如圖1所示。

圖1 ICS基本組織架構

應急指揮系統的特點：具有通用術語、目標式的管理模式、模塊化的機構設置、界限清晰的指揮權、適當的管理幅度、彈性的應急機構構成、整合的應急通信系統。為進一步明確應急事件處置過程中的概念，避免錯誤理解救援中出現的用語，ICS 設立了一套通用的標準術語；同時在組織架構上，由統一的指揮機構及應急小組組成，且明確了指揮權的建立和轉移方式，既保障了組織機構具有一定彈性，又使得組織機構不偏離指揮官的決定；ICS 處理事件是以目標管理導向，要經過了解政策及方向、建立目標、選擇策略、執行命令4個步驟；經整合后的ICS 的通信系統可以按照既定的通訊工作計劃有效運行。

3 中海油中聯集團應急管理體系構建與應用

3.1 中聯應急指揮體系ICS的設計

ICS 通常包括了計劃、財務、行動、行政組4個職能組。根據煤層氣開發、輸送工作實際，可通過以下步驟建立相應的應急指揮體系，使之具備 ICS 特征以實現高效應急。

（1）建立組織機構。通過建立樹形的應急組織機構，可明確應急事件時的指揮權及指揮鏈條，有效明確層級關系及匯報途徑，避免多頭管理帶來的混亂。中聯公司應急組織體系包括中聯公司級應急組織、分公司級應急組織和現場級應急組織。中聯公司通過樹形應急組織機構的建立，明確了應急事件時的指揮權、指揮鏈條，明確了層級關系及匯報途徑，避免多頭應急管理帶來的混亂。

（2）建立標準化的術語。中聯公司級應急組織由中聯公司應急委員會（以下簡稱“應急委員會”）、中聯公司應急辦公室（以下簡稱“應急辦公室”，下設應急值班室）、物資保障組、技術專家組、公共資源保障組、資金保險組、派出工作組（根據需要設置）等組成，如圖2所示。中聯公司在應急預案中，以標準化術語的方式，使得應急組織機構及其功能、資源和崗位等名稱得以明確，達到高效的應急指揮溝通效果。

圖2 中聯公司級應急組織示意

（3）崗位職責明確。通過明確應急崗位職責的方式，確保了各小組成員依照應急權限和本崗位應急職責所應有的責任，將本崗位的專業屬性體現在整體的應急組織機構之下。

①中聯公司應急委員會，主要由應急委員會主任、常務副主任、副主任、應急委員會成員組成。應急委員會主任的職責，作為主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責。應急委員會常務副主任職責，領導應急辦公室的管理工作。應急委員會副主任處理分管工作內的自然災害事件、生產安全事故、社會安全突發事件和公共衛生事件等專項突發事件的應急工作，協調公司各部門進行支持。應急辦公室的主要職責，制定中聯公司應急管理規劃，負責中聯公司應急管理及能力建設。應急辦公室成員職責，制定應急值班計劃，落實應急值班安排，處理往來電話、郵件等做好會議記錄和應急響應行動記錄。

②應急值班室職責，做好應急信息傳遞工作，接到事故或險情報告立即通知應急辦公室。協助應急辦公室做好會議記錄和應急響應行動記錄，對傳真、錄音等原始材料妥善保存。當班工作當班完成，認真做好交接班記錄。

③技術專家組職責，貫徹應急委員會的應急決策，為應急委員會提供專業建議。參與突發事件事后的應急恢復工作

④物資保障組職責，徹應急委員會的應急決策，為應急委員會提供專業建議。負責管理與采購有關的財務工作，核實應急人員工作時間與設備調用等有關的成本數據，進行成本效益分析。

⑤資金保險組職責，貫徹應急委員會的應急決策，為應急委員會提供專業建議。

對于保險范圍內的事件，及時向保險公司遞交出險通知書，處理有關人身及財產保險和理賠等后續事務。

⑥公共資源保障組職責，貫徹應急委員會的應急決策，為應急委員會提供專業建議。負責人員安置、應急指揮場所安保及保密管理。

⑦分公司應急職責，各分公司是現場處理應急事件的直接領導和指揮單位，主要應急職責包括開展事件信息報告工作；根據應急預案啟動分公司級應急響應，組織開展環境污染消除、生產建設恢復、公司形象恢復等應急恢復工作。

⑧現場單元應急職責，現場單位是應對突發事件的一線組織，在初期響應和控制事態發展中起到決定性作用，主要應急職責包括：開展事件信息報告工作，根據應急預案啟動現場級應急響應，開展污染物清理、生產恢復和應急資源恢復工作。

3.2 準備現場處置的應急設施與資源

在煤層氣開采、輸送作業期間，及時了解所屬單位需求，做好應急隊伍、應急處置專家、應急物資及后勤等保障工作；建立應急人員集合的應急指揮室；統籌作業期間各方所需的車輛等資源；根據突發事件可能引發的次生事故，配備必要的應急救援器材、設備和物資。

3.3 建立應急通信及保障

每季度對公司機關部門及所屬單位應急通訊錄進行更新，公司應急指揮中心建立并逐步完善應急管理信息系統。對應急指揮中心設備、衛星電話、視頻會議、電話會議網絡進行測試，確保應急指揮系統通信聯絡的暢通。

3.4 建立專項應急預案

煤層氣開采、輸送作業專項應急預案可包括：井控事件應急預案、環境污染應急預案、火災及爆炸應急預案、危險化學品事故應急預案、反恐怖襲擊事件應急預案和重大交通事故應急預案等。

4 討論及建議

中聯煤層氣公司在日常生產過程中存在煤層氣、致密氣、汽油、柴油等危險有害物質，要通過對生產活動分析辨識出危險有害因素。通過對事故危險有害因素分析，辨識出事故風險類型，對事故發生的原因、后果及處置措施進行充分分析。

重視對應急組織及組織內各崗位個人的培訓，充分落實要素和調配關系。培訓是影響ICS 能否成功運行的關鍵。在煤層氣勘探、開發、輸送等作業前，開展針對現場人員的應急知識培訓，掌握必備的應急處置技能，認真履行各崗位的應急職責，落實所需要的組織、人力等要素及其調配關系。

確保應急指揮體系與應急預案相協調，重視應急演練。ICS 是使應急預案中的組織、人力、物力、財力等各種要素得到有效落實和調配的保障。ICS 應當與應急預案相協調，同時應急指揮體系是一個統一指揮、分工明確、協調配合，在發生生產安全事故時能迅速啟動的體系。應急預案的有效演練是ICS 有效性的重要因素，在作業前根據現場的需要，開展應急演練，針對演練的不足逐步完善改進，對需要改進的內容要進行及時跟蹤，直至完成。

5 結束語

煤層氣開采、輸送工作復雜、作業條件較差，因此對作業過程中的人員及設備安全要求較高。應急管理指揮體系的建立是確?，F場作業安全的保障，實時有效識別煤層氣開采過程的安全風險。隨著物聯網、大數據等現代信息技術的快速發展，構建應急指揮管理體系與智慧應急指揮系統，使得信息溝通不暢、應急指揮混亂、資源調配不合理等問題得到有效解決，大大提高了應急現場的管理水平。