新政府會計制度下： 事業單位財務信息化建設

梁歡

（黑龍江省勤得利農場社會保險事業管理局，黑龍江 佳木斯 156426）

現代信息技術的快速發展和不斷應用為財務管理模式變革創造了便利的技術條件。財務信息化是指將現代信息技術應用到財務管理工作當中，構建更加高效合理的財務管理模式，使用大數據和云計算等信息技術來提高財務會計信息收集和處理速度，為組織和單位的管理者決策提供更加全面科學的數據支撐[1]。

為了提高財務工作效率和會計信息質量，許多事業單位也開始大力推進財務信息化建設。自《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》實施以來，事業單位的核算模式發生重大創新和變革，其財務信息和預算執行信息得到更加全面清晰的反映，同時，新政府會計制度的實施使得事業單位的核算體系變得更加復雜，對事業單位財務信息化的建設提出了更高的要求[2]。

目前，在新政府會計制度背景下，事業單位在建設財務信息中還存在不少問題，制約著事業單位的發展。為此，本文主要研究新政府會計制度下事業單位財務信息化建設中的困境，并提出一些針對性的優化對策，為事業單位提供一定參考。

一、事業單位建設財務信息化的重要意義

（一）有利于提高財務工作效率

傳統財務管理模式主要依賴人力來完成相關財務工作，不僅大大降低財務工作效率，而且還經常由于人為因素導致財務數據出現錯誤，影響財務工作的開展。與依賴人力的傳統財務管理工作不同，財務信息化利用現代信息技術，建立信息系統，不僅使事業單位的財務信息傳遞和共享更加及時，提高事業單位各部門之間的溝通效率，同時財務工作人員也能使用信息化系統處理財務工作，提高事業單位財務工作效率[3]。

（二）有利于強化內部控制

內部控制是加強事業單位日常管理的有效手段[4]。建設財務信息化系統平臺能夠更加全面直觀地反映單位的內部運行情況，加大事業單位對內部的監督力度。建設財務信息化系統平臺能夠使事業單位的內部框架體系更加完善，提高財政資金的管理水平。此外，財務信息系統貫穿于每一個業務環節當中，打通單位內部的信息壁壘，使事業單位能夠更加及時全面了解單位業務運行情況和資金物資使用情況，有效規避違規以及資產流失問題，有助于加大事業單位的監督力度[5]。

（三）有利于提高決策的科學性

事業單位開展財務信息化建設能夠使財務工作人員利用財務信息系統平臺深入挖掘和分析數據信息資源的價值，提高了數據的分析整合能力，使事業單位的財務信息能夠得到充分的使用，為事業單位管理者提供更加全面有效的數據信息，幫助事業單位管理者做出更加科學合理的決策[6]。

二、新政府會計制度對事業單位財務信息化建設的影響

新政府會計制度的實施導致事業單位的核算體系發生了巨大變化。第一，事業單位的會計核算基礎由單一的收付實現制轉變為收付實現制和權責發生制共同使用的“雙基礎”。第二，會計科目體系由原來單一的預算會計轉變為預算會計和財務會計共同使用的“雙功能”。第三，會計報告由原來單一的預算決算報告轉變為預算決算報告和財務會計報告共同使用的“雙報告”[7]。在這樣的變化下，事業單位的財務信息化建設也發生了巨大的變化，具體而言主要有以下幾個方面。

（一）財務信息系統核算更加復雜

由于事業單位的會計核算基礎由單一的收付實現制轉變為收付實現制和權責發生制共同使用的“雙基礎”，導致事業單位需要對同一個經濟業務在兩個會計核算基礎下進行記錄，既需要運用收付實現制來記錄事業單位的預算收支執行情況，同時還需要使用權責發生制來進行會計核算，而且還需要據此編制成預算執行報告和財務報告[8]。

此外，由于事業單位的資金大多是由政府撥入的專項資金，所以需要對這些項目資金進行單獨核算，尤其是在我國實施預算績效管理的制度背景下，更應該保證專項資金核算的正確性和完整性，讓上級政府部門和主管部門能夠更加清楚掌握專項資金的使用效果。

因此，可以發現新政府會計制度的實施使得事業單位財務信息化的核算內容比較復雜，建設的難度較大，需要事業單位在深入了解和滿足政府會計制度要求的基礎上對資金管理等方面的財務核算工作流程進行重新梳理和優化以后才能開展財務信息化建設。

（二）財務信息系統需要承載的數據更多

在新政府會計制度下，事業單位由原來單一的預算會計轉變為預算會計和財務會計共同使用的“雙功能”。在預算會計下事業單位需要反映出預算的收入、支出和結余情況，在財務會計下事業單位需要反映出財務狀況和現金流量等，二者之間具有一定的交叉，并不是完全獨立，需要事業單位仔細梳理二者之間的聯系和差異，并利用現代信息技術將這些內容固化到財務信息系統當中，財務信息系統需要承載的數據變得更多才能全面和準確地反映事業單位的經濟業務情況，進而充分發揮財務信息系統的監督和管理作用[9]。

三、新政府會計制度下事業單位財務信息化建設中的問題

（一）財務信息化意識薄弱

與具有營利性質，注重提高經濟效益的企業不同，事業單位主要為社會提供公共服務，不以營利為主要經營目的，沒有企業更加注重財務信息化建設，因此，部分事業單位的管理者財務信息化意識比較薄弱，對財務信息化建設的重視程度不高，影響了財務信息化建設。

此外，傳統會計制度下事業單位的核算內容相對比較簡單，對財務工作要求較低，而在新政府會計制度下事業單位的核算內容變得更加復雜，需要核算的數據較多，但是事業單位管理者仍然沒有轉變傳統的財務管理觀念，認為財務工作人員只要能按照制度規定真實反映經濟業務就行，嚴重影響了財務信息化建設的進程。因此，事業單位的管理者和財務工作人員應該加強對財務信息化的認識，重視財務信息化建設，以提高財務工作效率。

（二）財務核算系統功能比較落后

財務核算系統是建設財務信息化的重要基礎，在新政府會計制度下，事業單位由原來單一的預算會計轉變為預算會計和財務會計共同使用的“雙功能”，核算內容比較復雜，核算數據比較多，對財務核算系統的要求也更高，然而，受體制和預算等方面因素的影響，部分事業單位的財務核算系統還比較落后，仍然以人力輸出為主，財務軟件只能發揮代替財務工作人員手工做賬的功能，部分功能還不完善，導致事業單位的財務工作效率較低，財務信息化建設進程比較緩慢，無法充分發揮財務信息化的優勢和作用。

（三）信息系統缺乏有效整合

當前許多事業單位已經積極開展財務信息化建設工作，但是在實際建設工作中，部分事業單位并沒有有效整合各大財務信息系統，各個信息系統之間存在一定的壁壘，不能及時傳遞和共享數據，信息孤島現象比較嚴重，影響了財務信息化的建設進程。

比如，事業單位工作人員的工作數據需要幾個部門進行數據匯總，資金事前審批和事后報銷分別屬于兩個系統，合同和事后報銷也屬于兩個系統，預算數據無法生成量化指標等。因此，可以發現目前部分事業單位的各個信息系統之間的溝通還不夠順暢，還沒有進行有效整合，在一定程度上影響了財務信息化建設。

（四）財務信息化人才建設落后

財務信息化主要是將現代信息技術引入到事業單位的財務管理工作當中，而且新政府會計制度對事業單位的財務工作提出了更高的要求，所以事業單位的財務管理工作人員應具備較高的專業能力和綜合素質，以推動財務信息化的建設。

但是由于經營管理機制等因素的影響，目前部分事業單位的財務管理工作人員雖然具備較強的財務管理專業能力，但是在財務信息化和計算機方面的知識能力還有一定不足，對計算機軟件等不是非常熟悉，無法根據財務管理工作的實際需要提出對應的系統軟件要求，進而在一定程度上影響了事業單位財務信息化建設的進程。雖然部分事業單位信息管理部門工作人員的信息化水平較高，但是對財務管理還不熟悉，也無法滿足財務信息化建設的要求。

此外，受管理機制的影響，部分事業單位在招聘財務工作人員時具有很明確的專業要求，很難招到專業能力強和綜合素質高的人才，而且再加上事業單位體制因素的影響，不少財務工作人員的流動性不強，積極主動學習信息化知識的意愿較低，也在一定程度上影響了財務信息化建設的進程。

四、新政府會計制度下推動事業單位財務信息化建設的優化措施

（一）增強財務信息化意識

財務信息化是提高事業單位財務工作效率和會計信息質量的有效手段，是提高事業單位管理人員決策準確性和科學性的重要方式。事業單位的管理者和財務工作人員應該增強財務信息化意識，樹立財務信息化理念，提高對財務信息化建設的重視程度，加大對財務信息化建設重要作用的宣傳力度，使財務工作人員能夠充分認識到財務信息化的作用和價值，使財務工作人員能夠積極主動接受財務信息化建設并貢獻自己的力量，進而推動事業單位財務信息化建設的進程。

（二）更新優化財務核算系統

科學先進的財務核算系統是確保事業單位財務管理工作在新政府會計制度下高效開展的重要保障。新政府會計制度的實施導致事業單位的核算體系發生了巨大變化，核算內容更加復雜，核算數據較多，對財務核算系統提出了更高的要求，而且目前已經進入信息化時代，數據資源更新速度較快，財務工作人員需要強大的財務核算系統來收集和處理財務數據，提高會計信息質量。

為此，事業單位應該及時更新優化財務核算系統，拓展財務核算系統功能。在具體優化和更新時，事業單位應該結合自身業務特點，根據政府會計制度和相關準則的要求，及時更新優化財務核算系統，以更好滿足財務信息化的需求。此外，事業單位還應該做好財務核算系統后期維護工作，及時根據會計制度準則變化以及系統運行情況不斷更新優化核算系統。

（三）有效整合財務資產信息系統

新政府會計制度對事業單位提出了雙基礎和雙報告的要求，為了更好滿足會計制度的要求，事業單位應該利用現代信息技術，有效整合財務資產信息系統，構建覆蓋資產、業務、財務和人力資源的綜合平臺，實現各部門之間的信息共享傳遞，使事業單位的預算業務、收支業務、采購業務、資產和項目合同等方面的信息能夠及時共享和傳遞，幫助事業單位管理者及時全面掌握單位的運行情況，幫助事業單位管理者做出正確的決策。

具體而言，事業單位應該以新的政府會計制度和相關法律法規為基礎，構建縱向貫通單位預算編制、資金撥付、經費報銷、成本核算等業務活動，橫向連接預算管理、工資合同管理、采購管理、資產管理、財會核算以及內部監督等管理領域，確保各大數據信息能夠及時傳遞共享，保障會計信息質量，為推動事業單位財務信息化建設提供系統保障。

（四）加強財務信息人才建設

新政府會計制度對事業單位的財務工作和財務管理人員提出了更高的要求，事業單位應該加強財務信息化人才建設，提高財務工作人員的信息技術應用水平，使財務工作人員能夠熟練掌握財務信息操作系統，為事業單位提供更好的服務。

第一，事業單位可以采取定期和不定期結合的方式，組織財務工作人員培訓活動，使財務工作人員能夠及時了解最新的會計制度和會計準則，及時更新財務知識和管理理念。

第二，加大對財務工作人員信息化水平的培訓，事業單位可以專門設置培訓資金，聘請專業人員到單位內部為財務工作人員培訓，提高財務工作人員的信息技術應用能力，使其能夠熟練掌握財務信息操作系統。

第三，事業單位的財務工作人員應該樹立主動學習的理念，緊隨時代發展趨勢，不斷提高個人業務能力和綜合素質，為推動事業單位財務信息建設貢獻個人力量。

五、結束語

財務信息化是現代信息技術不斷發展的必然趨勢，在新政府會計制度和會計不斷改革的背景下，事業單位應該緊隨時代發展趨勢，變革財務管理模式，增強財務信息化意識，及時更新優化財務核算系統，有效整合財務資產信息系統，并且加強財務信息化人才建設，推動財務信息化建設。