基于責任關懷管理體系的承包商安全管理模式探究

馬二龍

（巴斯夫催化劑（上海）有限公司，上海 201206）

0 引言

承包商一般指代表生產經營單位在其現場提供服務的公司或個體經營者，包括長期承包商和與承包商簽訂合同的分包商。隨著經濟的發展和技術的進步，各行各業的分工逐漸細化，不同組織或行業之間的合作也隨之增多。伴隨著不同組織或行業之間合作的增多，生產經營單位的部分或大部分的生產活動都會通過發包的方式雇傭承包商來完成，因此承包商作為生產經營單位的生產活動中不可缺少的一部分參與或者融入到生產經營單位的管理工作中。常見的承包商參與的生產活動有工程建設、生產運維、物料儲存及運輸、設備安裝、維修及調試等［1］。

隨著國家、行業、企業對安全管理工作逐漸重視，逐漸成為生產經營活動參與者的承包商的安全管理工作也逐漸被重視。如圖1 所示，2018—2022 年全國安全生產事故死亡人數逐年降低，2022 年較2018年降低了38.4%。工礦商貿企業就業人員10 萬人生產安全事故死亡人數也由2018 年的1.547 人降至1.097 人，雖然在2021 年有所反彈，但隨著2021 年新《安全生產法》的實施，在2022 年大幅降低。

圖1 2018—2022 年全國安全生產事故死亡情況

同樣隨著新《安全生產法》的實施而降低的還有石油化工行業的安全事故數和死亡人數，如圖2 所示，2018—2022 年全國化工事故起數及因此導致的死亡人數逐年降低。

圖2 2018—2022 年全國化工事故起數及死亡人數

但從圖1—圖2 也可以看到，生產安全事故依然在發生，這其中也包含承包商生產安全事故，因此無論是企業本身的生產安全還是承包商的安全管理依然任重道遠。本文將以石油化工行業為例討論承包商安全管理，并基于責任關懷的理念給出承包商安全管理的建議。

1 當前國內石油化工行業承包商安全管理現狀

1.1 現有管理方式

石油化工行業的企業所使用的承包商的服務內容主要包括工程建設（廠房、裝置等）、檢修、設備維保、人力服務等［2］。

在管理模式上，通過不斷地調整管理策略和要求，部分企業如中國海油從傳統的依靠人員現場巡查和監督為主逐漸轉變為全過程管理［3］。通過安排專人進行現場監督，關鍵節點現場監護等措施，實現全過程管理。在管理工具上，通過加強承包商的資格審查（甚至復審）和打分將承包商分類管理；完善合同條款確保權責清晰。

在管理手段上，要求承包商入場前提交EHS 管理計劃以確保其人員職責、作業程序、檢查方法等詳盡有效；加強承包商績效管理，確定獎懲措施并嚴格執行；實施現場多形式檢查；在完工前進行詳盡的驗收檢查［4］。王學文等［5］基于風險的角度提出了對作業內容進行風險評級，據評級結果來制定不同作業的承包商的管理強度。為了更高效和全面地對承包商進行監管，張超亮等［6］針對海洋石油工程建設階段承包商管理提出了智能化系統的使用，如門禁系統的使用。

1.2 現有管理方式的優勢和不足

通過對以上管理方式進行分析可以發現企業在進行承包商管理時采用了一些減少承包商安全管理難度及管理成本的良好做法，如將承包商選擇和準入作為管理的第一環、通過完善合同條款和安全協議約束和獎懲承包商以及基于風險對作業內容進行分級等，這些對有需要進行承包商管理的企業有很好的借鑒意義。

但在實際執行中仍會發現不足，針對一些需要長期承包商的工作如設備日常維保，部分企業容易出現以包代管、分包較多、包而不管等自主管理力度不夠［7］，企業監管流于形式的現象，這樣非但不能完成好日常工作，反而加大了企業對承包商的管理難度。針對一些特殊作業，如吊裝作業、高處作業、挖掘作業等，由于此類作業頻率較低，設備價格高等問題，承包商會臨時選用外來人員進行作業，若企業監管流于形式，就會出現作業人員無資質作業、無票作業、甚至未進行安全交底即開始作業等情況，極易造成重大的生產安全事故。甚至對一些工程類項目，由于低價中標，承包商為了降低管理成本，其管理人員經常一人身兼多職，若監管不到位也會發生嚴重的生產安全事故。

1.3 部分企業所做的改進和提升

針對以上不足，很多企業已經發現此類問題的存在，如中海石油深圳分公司嘗試將不同風險等級的作業項目指定不同級別的管理人員或部門來跟進，并制定相關的工作流程和工具來降低監管不到位、承包商自主控制不足所帶來的風險［3］。中石化催化劑有限公司通過將承包商與公司內部同等要求、同等對待，并通過組織專業培訓提升承包商管理人員的業務和管理水平的方式來提升承包商對企業要求的認同感和責任感［8］。

以上都是很好的改進和轉變，尤其是根據作業內容的風險等級來管理承包商，但可以看到企業的改進和提升還是更多地關注在單一的作業內容或承包商本身，未能結合自己的產品、生產活動、管理要求和存在風險等多維度來進行承包商安全管理。

2 責任關懷及責任關懷管理體系簡介

2.1 責任關懷

責任關懷是在安全問題制約石油化工行業發展的背景下，由加拿大化學行業協會于1985 年首次提出，由美國及其他國際協會采納和完善后在全球范圍內開始推行。該理念旨在深化化工行業對安全管理的重視，并根據其產品、生產活動等情況能夠形成一套覆蓋健康、安全和環境等多方面的自律性體系［9］。

中國于2002 年開始推行責任關懷，目前由國際化學品制造商協會（AICM）和中國石油和化學工業聯合會（CPCIF）在中國進行責任關懷的推廣和實施。2020 年，AICM的38 家會員公司代表簽署了最新的《“責任關懷”全球憲章》，其中不乏石化行業的領頭企業，如巴斯夫、法液空、諾力昂、瓦克化學等。

2.2 責任關懷管理體系

責任關懷管理體系是以“責任關懷”為基礎提出的一套指導和幫助企業開展責任關懷工作，并持續改進環保、健康及安全績效的管理體系［10］。中國石油和化學工業聯合會（CPCIF）聯合巴斯夫、伊士曼、上海華誼集團、應急管理部化學品登記中心等企業和（或）機構編制了“1+6+X”標準體系框架，其中“1”代表《責任關懷實施準則》，“6”分別代表《責任關懷實施細則第1 部分：職業健康安全》《責任關懷實施細則第2 部分：工藝安全》《責任關懷實施細則第3部分：儲運安全》《責任關懷實施細則第4 部分：污染防治》《責任關懷實施細則第5 部分：社區認知和應急響應》以及《責任關懷實施細則第6 部分：產品安全》，“X”代表適用于化工園區等的團體標準。該框架為企業和機構編制適用于自身的責任關懷管理體系提供了技術支撐。

筆者將以巴斯夫為例探討基于責任關懷理念的承包商安全管理的實例及建議。

3 以巴斯夫為例的基于責任關懷理念對承包商管理的探索

3.1 巴斯夫責任關懷管理體系概況及架構

巴斯夫自1992 年以來便致力于貫徹責任關懷的原則，并制定了與自身相適應的具體的責任關懷目標。此外，責任關懷活動也已成為巴斯夫可持續業務管理的一個核心組成部分。為了踐行責任關懷并進行詳細記錄，巴斯夫于2007 年建立了責任關懷管理體系，并將其應用于巴斯夫集團所有獨資和控股公司。當前巴斯夫責任關懷體系的框架包括以下準則［10］：①準則0 組織管理。②組織1 產品監管。③準則2 物流安全。④準則3 職業安全。⑤準則4 職業醫療和健康保護。⑥準則5 工藝安全。⑦準則6環境保護。⑧準則7 應急響應。⑨準則8 溝通。⑩準則9 安保。準則10 能源。

3.2 基于上述準則的承包商安全管理方式介紹

每個準則都有其特有的管理內容和管理要求，其中組織管理、職業安全和工藝安全是該體系的三大準則，本文將主要針對組織管理和職業安全進行討論。

在組織管理準則中，巴斯夫明確了所有公司級崗位需指定符合生產活動和風險的崗位EHS 職責、培訓計劃、EHS檢查計劃及要求以及事故管理要求。該要求覆蓋了所有巴斯夫員工、勞務工以及承包商員工。筆者所在公司會根據該要求制定所有崗位（包括僅由承包商執行的崗位）EHS 職責，并簽署到個人。在每月、每周也會根據年度檢查計劃針對不同的工作場所進行EHS檢查，針對特種作業如吊裝、密閉空間作業，公司還會按作業需求安排部門人員現場監護，EHS 人員不定時巡查。

在職業安全準則中，風險評估（HIRA）及作業許可是該準則的關鍵。該評估較傳統的JSA 等方式更全面、更詳細，是基于作業活動和工作場所存在的風險進行的評估，該評估與其他環境、健康和安全準則密切相關，如在HIRA 過程中若發現與環保相關的風險，則需要考慮消除風險或減緩風險至滿足準則6 環境保護的要求。作業許可證和標準作業程序是該準則中用于減緩風險的重要工具。針對承包商的所有作業都必須使用作業許可。針對巴斯夫員工的日常作業則需要滿足標準作業程序的要求，標準作業程序的編寫依據則來源于HIRA，如圖3 所示。

圖3 標準作業程序流程

綜上可知，巴斯夫的承包商管理主要是基于作業活動和工作場所的風險使用作業許可和其他方式一同進行的，該管理方式與巴斯夫員工的作業活動和工作場所管理一致，不同的是，在巴斯夫內部所有承包商作業均需要開具相適應的作業許可。而且在任何生產活動發生變更時都需要重新進行風險評估，并根據結果修訂程序或作業指導書?？梢园l現，所有的工作要求中并未單獨體現承包商，而是將承包商作為與員工一樣的生產活動執行者的一部分，所有作業都必須滿足作業程序或作業指導書的要求。筆者所在公司便是根據此要求進行承包商管理，如作業過程中的巡檢、特種作業的現場監督、作業許可定期抽查及作業許可現場確認等。

3.3 基于責任關懷管理體系的巴斯夫安全績效

通過責任關懷管理體系的實施和持續改進，以巴斯夫大中華區為例，如圖4 所示，大中華區近5 年職業安全和工藝安全績效指標均維持在優異的水平，并且為了不斷提高安全績效，巴斯夫還每年在全國安全月的基礎上開展不同主題的全球安全日活動，2022 年巴斯夫大中華區開展了“思安全、行安全”的活動，超過1.6 萬名巴斯夫員工和承包商參與。

圖4 巴斯夫大中華區近5 年職業安全及工藝安全關鍵績效指標

2018 年巴斯夫為了更準確地體現現場的安全績效，調整了損失工時工傷事故率的統計方法，以每20萬工時的損失工時工傷事故率（傷害人數/實際總工時×2×105）作為職業安全關鍵績效指標，并將巴斯夫員工、勞務工和承包商員工的工時合并計算。

4 結論

綜上，通過責任關懷管理體系對包括承包商在內的巴斯夫員工及其他服務相關方的安全管理是有效的，并適合于巴斯夫?；诎退狗虻呢熑侮P懷管理體系，筆者給出以下承包商安全管理的建議以供參考。

（1）依據本公司的生產活動完善承包商的準入和審核。

（2）完善本公司生產活動的風險分析，尤其是完全或絕大部分需要承包商進行的活動。

（3）基于風險評估的結果和法規的要求，完善風險控制的手段或措施，包括作業人員資質、作業許可、EHS 檢查等。

（4）將承包商管理與本公司員工保持一致，以便將更多的資源放到如何消除、減少或控制“員工”面對的風險上。

本文結合石油化工行業的承包商管理現狀以及巴斯夫責任關懷管理體系的實施效果，探討了承包商安全管理的一些方式和措施，并給出了一些建議。隨著管理經驗的不斷進步和技術手段的不斷發展，還會涌現出更多好的、值得借鑒的管理模式，希望本文的探討能夠給企業提供一些借鑒或參考以制定更符合企業生產活動特點的承包商安全管理模式。