扎實推動新階段水利高質量發展 奮力譜寫中國式現代化建設河北水利篇章

□河北省水利廳黨組書記、廳長 崔志清

這次會議的主要任務是：深入貫徹習近平總書記治水重要論述和視察河北重要講話精神，全面落實省委十屆四次、五次全會、省“兩會”、省委經濟和農村工作會議、全國水利工作會議決策部署，總結2023年水利工作，分析水利發展形勢，部署2024年水利重點工作。

一、2023年工作回顧

過去的一年，極不平凡、極其難忘。在省委、省政府的堅強領導下，在水利部的精心指導下，各級水利部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真踐行習近平總書記治水思路，攻堅克難、擔當作為，水利工作經受重大考驗、取得重大進展。

水旱災害防御奪取重大勝利。2023年，我省遭遇流域性特大洪水，降雨強度之大、覆蓋范圍之廣、洪峰洪量之高、致災程度之重歷史罕見。面對復雜嚴峻的形勢，我們始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅決扛起防汛天職，以非常之舉應對非常之事，凝聚起抵御洪水的強大合力，實現各類水庫無一垮壩、主要堤防無一決口、蓄滯洪區轉移人口無一傷亡，把百年一遇的洪澇災害損失降到最低。及早開展備汛。逐縣分區域分工程梳理防汛任務和薄弱環節，“一縣一表”提出應對措施。系統排查風險隱患，發現的780 個問題汛前全部整治到位。修訂完善大中型水庫、主要行洪河道、雄安新區等方案預案。落實各級防汛責任人8.2 萬名。超前預測預報。堅持“三個3 天”洪水預報作業，分河系對河道產流、水庫來水、河道洪峰等進行超前預測、滾動預報、實時修正，提前5 天預判出大清河、子牙河等水系將發生較大洪水，提前72 h 預報出拒馬河、白溝河等河流洪水量級?？茖W調度工程。先后210 次調度45 座大中型水庫攔洪23.53 億m3，崗南、王快、西大洋水庫削峰率均超過90 %，黃壁莊水庫削峰率74 %。提前調度棗林莊、新蓋房等樞紐工程和上游水庫，避免大清河南北支洪水遭遇。果斷啟用蘭溝洼、獻縣泛區等7 處蓄滯洪區，蓄洪滯洪25 億m3，最大限度減少整體災害損失。強化技術指導。及時啟動洪水防御Ⅰ級應急響應和應急工作機制，派出19個工作組分赴36 縣現場指導防汛工作。收到白溝河左堤險情報告后，第一時間指導保定、廊坊市轉移受威脅群眾，制定搶險方案，全力排除險情。加強山洪防御。啟動預警廣播3.48 萬站次，向社會公眾發送山洪災害氣象預警短信3.35 億條，各地提前擴面轉移受山洪威脅群眾16 萬人次?？茖W實施應急水量調度，有效應對中北部地區嚴重旱情，有力保障了群眾飲水安全和農作物時令灌溉用水需求。汛末全省大中型水庫蓄水45 億m3，比常年同期多蓄水63%，實現了保安全、多蓄水的目標。

災后重建工作強勢開局。牢牢抓住國家增發國債重大機遇，千方百計謀項目、爭資金，國家共安排我省兩批國債水利項目424 個、國債資金395.8 億元，占全省的52%。規劃編制先行。牢固樹立京津冀防汛抗洪“一盤棋”思想，高質量編制完成災后重建有關規劃、方案，突出了創新性、前瞻性、系統性、全局性。項目謀劃扎實。各地圍繞防洪突出問題和短板，謀劃上報重點項目1108 個，總投資2712 億元，涵蓋全省所有蓄滯洪區、主要河道堤防、重要閘涵樞紐、重點調蓄工程以及亟需建設的水庫和全部水毀工程。前期支撐有力。創新審批方式，推廣可研設計一體化招標、可研要件整體委托等模式，審查部門、專家、設計單位集中辦公，對設計成果即受理、即審查、即完善、即審批，申報項目全部及時完成前期工作。水毀修復高效。積極爭取5.6 億元水利救災資金，應急完成307 個水毀修復項目。農村供水損毀設施災后10 天內全部恢復應急供水，2333 處農村供水設施入冬前全部完成修復。廊涿干渠8 天內恢復應急供水。涿州城市防洪工程實現40 天從可研到開工的重大進展。

蓄滯洪區運用補償圓滿完成。為應對“23·7”流域性特大洪水，我省啟用7 處蓄滯洪區，是1963年以來啟用個數最多、淹沒范圍最大的一次。爭取國家按上限足額確定我省補償資金105.3 億元，全省水利系統積極主動作為，圓滿完成了資金發放工作。安排部署“早”。主汛期尚未結束，補償工作隨即展開。制定印發補償工作方案和推進方案；5 市14 個受災縣（市、區）堅持水退人進、一刻不停，迅速啟動災情核查、登記公示、建檔立卡等工作。工作開展“實”。將補償工作全流程細化分解為11 個環節，逐項制定方案預案。研究編印政策、流程、標準“三個明白紙”56.4 萬份，提前制定24.8 萬份補償憑證，組織開展10余次政策和業務培訓。組成督導幫扶組多次深入受災縣服務指導，對災情較重的涿州、霸州安排專人駐守幫扶。標準制定“細”。借鑒外省經驗做法，多輪次組織行業專家論證，多渠道開展市場詢價，結合實地調研，細化27 類89 種補償種類，精細制定補償標準。災情核查“準”。各市縣積極克服損失種類多、統計數量大、群眾訴求不一等困難，逐村逐戶摸排居民財產損失情況、統計補償數量，縣鄉村分級公示補償數據。水利部、財政部、海委對我省災損核查數量和補償金額高度認可。宣傳引導“穩”。各地通過成立政策解答組、公布舉報電話、設置咨詢臺，做好政策宣傳和答疑疏導，對群眾反映的訴求，耐心回應、妥善處理。加強網絡輿情監測，對發現的苗頭第一時間報告，線上線下同步處置，輿情平穩可控。資金發放“快”。各地制定詳細發放方案，明晰發放流程，積極組織開展“一分錢”等測試演練，嚴格執行“日調度、日報告”制度，公示后僅用3 天時間全部完成資金發放工作，在最短時間內把黨中央的關懷送到受災群眾手中，群眾反映普遍良好。

一年來，各項水利工作進展順利，圓滿完成主要目標任務。

1.加快推進項目建設，水利投資再創新高

堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干，把抓投資、上項目作為重要抓手，著力提升水安全保障能力。全年完成水利投資710.3 億元，位居全國第三位，同比增長21%，連續跨越600 億、700 億兩個臺階。積極落實建設資金。加大與國家部委對接跑辦力度，爭取中央水利發展資金38.8 億元，全國排名第三；爭取中央預算內基建資金20.5 億元，省預算內資金8.2 億元；落實專項債券資金164.7 億元，全國排名第三；利用銀行貸款61.3 億元，同比增長89%；企業和個人投資53.9 億元，同比增長40%。唐山完成水利投資突破百億元，石家莊、保定等地均超過90 億元。狠抓投資計劃執行。健全專班推動工作機制，對各市項目建設進度量化打分和排名通報；將項目開工、建設進度、質量安全、資金支付等納入相關考核，充分發揮考核指揮棒作用。派出督導組采取專項檢查、明察暗訪等方式進行現場督導，全力推進項目建設。加快實施重點項目。邢臺青山水庫、雄安干渠、魏縣引黃調蓄水庫開工建設。廊坊“北三縣”供水項目取得重大突破，扎實推進江河支流、大型灌區續建配套與節水改造等重大項目。有效提升管理能力。23 座大中型水庫、64 個閘涵、66 段3 級以上堤防、100 處農村供水工程、6 處大中型灌區完成標準化管理達標建設。持續開展南水北調配套工程安全供水深化提升行動，進一步健全安全防御體系。黃壁莊、陡河、邱莊3 座水庫被水利部列為現代化水庫運行管理矩陣試點。全面開展水利安全生產大排查大整治，發現解決1400 個問題隱患，全年未發生重特大安全生產事故。

2.深入落實國家重大戰略，水安全保障工作取得新突破

制定京津冀協同發展水安全保障、白洋淀生態環境修復保護三年行動方案，搶抓重大機遇，積極主動作為。推進京津冀水利協同發展。梳理形成28項重點任務清單和24 項跑辦清單，破解跨省河流水量分配、永定河流域橫向生態補償等13 項行政壁壘和體制機制障礙。與京津簽署服務保障京津冀協同發展戰略水安全合作等協議。組織召開4 次京津冀河湖長制聯席會議，22 個交界縣全部與京津簽署河湖聯防聯控合作協議。加快實施雄安新區工程建設。雄安新區西北圍堤、白溝引河左堤、雄安干渠等13 項工程項目加快實施。扎實推進雄安調蓄庫復工前各項工作。加強白洋淀流域治理保護。白洋淀上游8 條補水通道首次實現全部貫通入淀。實施龍泉河、小白河等106 km 河道治理工程。重點督辦大清河、趙王新河11 處典型違建問題，提前2 個月完成整改工作。建成白洋淀、南拒馬河、月明河等8 條（個）幸福河湖。多水源向白洋淀實施生態補水8.51 億m3，白洋淀生態水位保持率達到100 %，水質鞏固保持Ⅲ類標準，流域內地下水位總體回升。

3.強力推進超采治理，治理成效持續鞏固

堅持“節引調補蓄管”綜合施策，全年壓減地下水超采量1.89 億m3，淺層地下水位呈總體回升態勢。堅定治理方向。按照國家總體部署，制定印發超采治理實施方案，明確未來3年我省總體目標、方法措施和治理任務。拓展治理領域。首次開展泉域治理、海水入侵防治等工作，擴大治理范圍，提升治理效果，邢臺百泉連續3年復涌，復涌量穩定增加；新建、整合監測井189 眼，初步建成海水入侵監測預警信息管理系統。加強技術幫扶。針對個別地區地下水位大幅下降問題，成立專家指導組，多次進行現場調研和技術指導，深入分析地下水位下降原因，形成專題技術報告，提出具體對策建議，指導督促市縣開展攻堅行動，地下水位大幅下降的趨勢得到有效遏制。加大外調水力度。全年引江調水26 億m3，引黃調水7.25 億m3。2023年是我省實施引黃調水30 周年，30年來，我省在引水量、引水時間、引水線路、生態補水、農業灌溉等5 個方面實現重大突破，累計引調黃河水132.5 億m3，為沿線水生態環境改善和農業豐收增產提供了重要的水源保障。創新基礎研究。深入開展地下水變化機理研究，在全國率先印發《地下水超采區治理評估與復核技術指南》。完成地下水智能管控平臺建設和縣域微咸水可開采量評價。探索啟動地下水儲備制度試點，深層地下水回補試驗取得首批數據。

4.大力實施河湖復蘇，水生態環境持續向好

深入落實河湖長制，推動河湖系統治理，全力打造“造福人民的幸福河”，河湖面貌持續改善。加強河湖岸線空間管控。完成水利部交辦的3.1 萬個疑似圖斑復核，清理整治“四亂”問題1016 個，實現動態清零。聯合公檢法司等部門開展河湖安全保護專項執法行動，排查問題線索439 條，查處水事違法案件92 件，有效震懾了涉河湖違法犯罪行為。整合利用砂石資源治理河道520 km。創建國家水利風景區1 家、省級水利風景區6 家。大力實施河湖生態補水。統籌利用引江、引黃及本地水庫水，向65 條河道實施生態補水58.55 億m3，形成有水河道4000 km，京杭大運河再次全線貫通，永定河首次實現全年全線有水。完成136 座小水電站分類整改，117 座具有單一發電功能的引水式電站全部足額泄放生態流量。深入落實河湖長制。召開省級總河湖長會議，簽發總河湖長令，明確年度工作要點。全省4.6萬余名河湖長扎實開展巡河巡湖，發現解決亂排亂倒等問題4984 個。制定幸福河湖評價辦法和建設方案，打造滹沱河、衡水湖、康巴淖爾等64 條（個）幸福河湖。組織開展“守護燕趙河湖”專項監督檢查行動，向檢察機關移交案件線索638 件，確認并辦結594 件。印發1955 條（段）河湖“一河（湖）一策”方案，完成96 條河流健康評價。秦皇島北戴河區落實河湖長制工作成效顯著，獲得國務院督查激勵?？茖W治理水土流失。嚴格水土保持空間管控，建設生態清潔小流域28 條，全年新增水土流失治理面積2228 km2。我省連續3年在全國水土保持規劃實施情況考核評估中獲得優秀等次。

5.強化水資源剛性約束，節約集約利用水平不斷提升

堅持精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，水資源剛性約束作用持續強化。我省首次獲得國家最嚴格水資源管理制度考核優秀等次。嚴格取用水管控。海河流域跨省河流我省分水指標全部確定，省內86 個跨市縣河流水量分配方案全部印發。全年關停取水井8418 眼，注銷許可水量10.86 億m3。通過大數據信息化手段排查整改無證取水、超許可取水等問題1.9 萬個，實現違法違規取水問題“動態清零”。在全國率先實現取水許可審批信息省部共享。持續推進全社會節水。萬元GDP 用水量、萬元工業增加值用水量分別同比下降2.8%、4.2%。制定印發“全社會+工業、農業、城市、宣傳”以及滹沱河流域等6 個節水行動方案，發布鋼鐵等14 項節水地方標準。17 個縣（市、區）被水利部命名為節水型社會建設達標縣。推動11 個項目實施合同節水管理，數量位居全國第二。完善計量監測體系。在77 個縣增設1121 處農灌機井“以電折水”監測站點，率先實現以電折水業務化應用。在18 個縣因地制宜選用“水量計量”“以電控水”“水電聯計”等不同建設模式，對7.42 萬眼農灌機井安裝在線計量設施。強化用水統計調查。扎實開展用水統計名錄全量納入與動態管理，實現名錄庫應納盡納、水量應統盡統。研發用水統計調查系統，形成集前端計量、中端填報、后端應用為一體的全過程信息化統計能力。綜合考慮降雨、水位、計量等因素，嚴格審核取用水戶及各地上報數據，確保統計成果真實準確、規范全面。

6.深化體制機制改革，治水管水能力明顯提升

圍繞增強水利發展動力活力，不斷深化水利法治和體制機制改革，著力推進依法治水、系統管水、數字強水。完善水利法規體系。經省政府同意，印發《河北省水網建設規劃》，并以省政府辦公廳名義印發《河北省現代水網建設行動方案（2023—2027年）》。制定出臺《河北省引黃工程運行管理規定》，配合省人大制定《河北省防洪避險人員轉移條例》。優化涉水營商環境。持續推進“雙隨機、一公開”監管，實現京津冀資質和行業準入類3 個事項跨省通辦、結果互認。我省水利電子證照事項與水利部實現數據信息歸集共享。舉辦災后恢復重建水利項目推介會，簽署意向合作書6136 份，涉及金額896 億元。對159 家企業進行信用評價省級賦分，唐山市被列為全國首個企業節水信用管理試點。創新投融資模式。在全省推介唐山清水潤城整體包裝、統一融資、分區實施和承德平泉“一碗水”盤活資產、平臺融資、以水養水等模式。利用砂石資源實施邢臺大沙河、贊皇槐河等河道治理項目，以砂石資源開采權吸引撬動社會資金18.5 億元，有效解決治理資金短缺問題。積極探索保定紫荊關水庫“資源+產業”建設融資思路。推進水權水價改革。在69 處大中型灌區開展農業水價綜合改革，新增改革面積400 萬畝，累計達到968 萬畝；張家口洋河二灌區列為全國深化農業水價綜合改革試點。水權市場交易水量1.86 億m3，是歷史交易總量的300 倍，衡水、邢臺完成我省首例跨市南水北調水權交易。深入推進重大政策改革試點。加強與水利部等國家部委溝通，跟進了解水利改革發展政策動態，全年爭取32 項國家級重大政策改革試點，其中河湖管理保護、安全生產風險管控、山洪災害“四預”能力建設等工作走在全國前列。

7.堅持以政治建設為統領，黨風廉政建設深入推進

嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固發展風清氣正的政治生態。主題教育扎實開展。全廳系統牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，開展“三大課堂”等系列活動，開展調研676 人次，96 個調研課題全部完成成果轉化。修訂完善制度109 項，查擺出的62 個問題全部整改銷號，為群眾辦實事123件，主流媒體刊發報道436 篇。政治建設不斷強化。認真履行全面從嚴治黨主體責任和班子成員“一崗雙責”，嚴格落實“第一議題”制度，常態化開展政治理論學習，“七一”前后組織講黨課203 場，建立青年理論學習小組98 個，覆蓋青年1400 余人。在廳系統開展2 輪政治巡察，完善巡察制度30 項。正風肅紀深入推進。嚴格落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，全年會議和發文數量同比精簡43%、54%。充分利用省廣播電視臺“陽光熱線”等媒體平臺，受理并辦結群眾訴求481 個。嚴肅紀律審查和追責問責，始終保持懲治腐敗高壓態勢。駐廳紀檢監察組嚴格履行監督執紀問責職能，對廳黨組、廳機關、廳直單位進行了及時有力的監督。

綜合政務、干部人才、水利科技、鄉村振興、內部審計、離退休干部服務、新聞宣傳、后勤保障以及工青婦等工作也都取得了突出成績。

一年來，全省水利工作取得重大進展，根本在于有習近平總書記關于治水重要論述和視察河北重要講話精神的科學指引，得益于省委、省政府的堅強領導，得益于水利部、省直有關部門的大力支持，得益于全省水利系統干部職工的團結奮斗和無私奉獻。在此，我代表省水利廳，對所有關心、支持和獻身水利事業的同志們，特別是奮戰在工作一線的廣大基層水利干部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在推動新階段水利高質量發展這場大戰大考中，我們積累了重要經驗，收獲了深刻啟示，思想更加統一，意志更加堅定，步調更加一致。一是堅持把解放思想作為發展突圍的關鍵之舉。我們許多工作能夠取得突破性進展，很重要的原因就是以解放思想來破題開路。正是我們持續轉變思想觀念，準確識變、科學應變、主動求變，堅決破除條條框框、思維定勢的束縛，積極破解行政壁壘和體制機制障礙，水利投資、水資源管理、水土保持等工作走在了全國前列，把一些不可能變成了可能。二是堅持把底線思維作為安全發展的重要保證。我們牢固樹立底線思維，全面分析排查水安全面臨的各種問題，盯緊盯死關鍵環節和關鍵部位，補短板、堵漏洞、強弱項，提前研判處置風險隱患。注重下好先手棋、打好主動仗，制定各類預案方案，用大概率思維應對小概率事件，切實將各種風險隱患化解在源頭、消滅在萌芽。三是堅持把敢于斗爭作為戰勝困難的強大動力。面對來勢洶洶的暴雨洪水，廣大水利黨員干部堅持汛情就是命令、險情就是戰情，同時間賽跑，與洪水較量，不畏艱險，連續作戰，用逆行者的姿態展現了責任擔當，以實際行動筑起防汛“紅色堤壩”，取得了抗洪搶險決定性勝利。面對災后恢復重建、國債項目建設、蓄滯洪區運用補償等急難險重任務，大家恪盡職守、夙夜在公，敢于應對挑戰、善于破解難題，用沖鋒者的斗志彰顯無畏氣魄，匯聚起無堅不摧的力量，打贏了一場又一場硬仗。四是堅持把末端落實作為開展工作的主要方式。末端是最終一公里乃至最后一米，決定著各項工作的成敗。我們不斷強化“交賬”和“答卷”意識，時刻保持馬上就辦、真抓實干的工作作風，未雨綢繆，既抓工作部署、又抓跟蹤督導，既抓頂層設計、又抓下沉幫扶，重實干、求實效，以釘釘子精神一抓到底、抓出成效。對這些寶貴經驗，我們要繼續堅持和發揚，更好地付諸實踐、見之行動，推動全省水利改革發展再上新臺階。

二、面臨的新形勢

推動新階段水利高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障，是水利肩負的重大歷史使命。我們要客觀分析水利工作面臨的新形勢、新任務、新機遇，認清形勢、把握大勢，找準重點、突出關鍵，系統推進各項工作。

1.承擔的艱巨任務

習近平總書記強調，推進中國式現代化要把水資源問題考慮進去；大澇大災之后務必大建大治，大幅度提高水利設施、防汛設施水平。中央經濟工作會議提出，要加快經濟社會薄弱領域補短板，推進京津冀北方地區防洪排澇抗災基礎設施等重大項目建設。倪岳峰書記在省委農村工作會議上強調，要把災后恢復重建重大任務緊緊抓在手上，不斷提升防災減災救災能力。王正譜省長在政府工作報告中明確，要全力以赴抓好災后恢復重建，搶抓增發國債機遇，謀劃儲備實施一批水利項目。河北是京畿要地，災后恢復重建涉及范圍廣、工程項目多、資金投入大，事關人民群眾生命財產安全，事關社會大局穩定。災后恢復重建，不是簡單的原樣重建，而是更高質量、更高水平的改造提升；這不僅僅是受災地區的事情，其他地方也需要對照補短板、抓提升。我們必須打破封閉狹隘的思維，克服按部就班的慣性，找準切入點和著力點，認真總結復盤，加快完善防洪工程體系，提升防災減災救災能力，全面完成水利投資突破千億的目標任務。要將安全和穩定擺在突出位置，聚焦工程質量、安全生產、信訪穩定、廉政風險等重點環節，未雨綢繆、妥善應對，堅決避免因繁生錯、因多生亂。

2.面臨的新機遇

習近平總書記兩次視察河北，對京津冀協同發展、雄安新區建設、白洋淀治理、災后恢復重建、京津冀防汛抗洪“一盤棋”等提出要求。今年中央經濟工作會議提出，將強化國家重大戰略任務財力保障，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。國家增發1 萬億元國債，重點用于災后恢復重建和提升防災減災能力，下一步還將增發超長期特別國債，重點支持大中型灌區、引調水和水源工程項目，這些都是重大政治利好和難得機遇。省委十屆五次全會審議通過了全面提升防災減災救災能力的決定，明確了水庫、河道、堤防、蓄滯洪區、平原調蓄工程等建設任務，為提升我省水安全保障能力提供了政策支撐和實施路徑。面對千載難逢的重大戰略機遇，我們要因勢而動、乘勢而上，積極謀劃實施一批國債重大水利項目，不斷拓寬水利投融資渠道，吸引更多社會資本參與水利項目建設，努力把中央和省的特殊支持政策轉化為辦好大事要事的實際成效。

3.極端天氣態勢

受全球氣候變化和人類活動影響，近年來極端天氣事件呈現趨多趨頻趨強趨廣態勢。中國氣象局發布的2023年氣候變化綠皮書預測，未來五年全球平均氣溫將繼續再創新高，極端天氣氣候的發生概率也會增大。從歷史情況看，我省1962年灤河流域和1963年大清河、子牙河、漳衛南等河系連續遭受特大暴雨洪水，造成嚴重損失，1964年又發生了建國以來最嚴重的瀝澇災害。據國家氣候中心監測顯示，中等強度的厄爾尼諾事件已于2023年11月形成并將持續到2024年春季，災害發生的風險加大，區域氣候變化更趨極端化。1996年、2012年、2016年我省發生的洪澇災害，均是在厄爾尼諾事件形成的次年。歷史和現實警示我們，要堅決摒棄麻痹思想和僥幸心理，樹牢風險意識和底線思維，主動適應極端水旱災害頻發常態，著力警惕“姊妹水”“旱澇急轉”等極端情況和“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，全面提高風險預見和處置能力，堅決守住水旱災害防御底線。

4.當前突出問題

近年來，我們始終把發現問題、解決問題擺在突出位置，扎實有力推進防洪、供水和生態安全建設，水利服務經濟社會發展保障能力不斷提升。但也應清醒地看到，當前工作仍存在不少短板弱項。比如，部分骨干河道上游缺乏控制性水庫，全省河道堤防達標率偏低，蓄滯洪區均未達到規劃防洪安全運用標準；粗放用水、違規取用水等問題仍然存在，農業用水器具計量覆蓋率偏低，個別地區深層地下水位大幅下降；河湖庫“四亂”問題時有發生，山區河道小規模盜采砂石現象仍然存在，河湖生態補水穩定性不高。對這些問題，我們要正確處理穩與進、立與破、高質量發展與高水平安全的關系，認真研究符合當地實際的辦法舉措，既要敢于直接面對，又要善于研究解決；既要加快工作速度，又要提升工作質量，加快補齊各項水利短板。

三、2024年工作安排

2024年是新中國成立75 周年，是習近平總書記發表保障國家水安全重要講話10 周年，是完成“十四五”規劃任務的關鍵之年。全省水利系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神和“十六字”治水思路，認真落實省委十屆歷次全會和省“兩會”決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以全面提升防洪減災能力為統領，以實施災后恢復重建和重點水利項目建設為支撐，全力抓好水利各項重點工作，著力提高水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、河湖保護治理能力，推動河北水利實現高質量發展，為加快建設經濟強省、美麗河北提供堅實的水利支撐。

1.全力做好水旱災害防御

錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和保障城鄉供水安全的目標，全面做好迎戰準備。一是落實防汛責任。嚴格落實水旱災害防御屬地責任，將防汛責任逐級貫通到汛前準備、隱患排查、工程運行、監測預警、指揮調度、巡查值守、搶險救援、轉移安置等各環節各部位，實現橫向到邊、縱向到底的責任體系。二是排查整治隱患。要深入復盤“23·7”特大洪水暴露的隱患和薄弱環節，聚焦水庫、堤防、雄安新區、南水北調工程上下游和蓄滯洪區外圍堤防等關鍵區域部位，分級制定排查整治方案，多層次、全方位開展排查。既要摸清隱患，也要精準掌握工程設施防洪能力，排查出的問題要建立臺賬，汛前全部整治到位；一時難以整改的，要及時制定應急度汛預案，落實應急措施、物資儲備等工作，確保風險管控到位。三是加強監測預報。重點圍繞監測空白、暴雨集中、行政交界等重點區域和工程調度實際需求，加快構建完善雨水情監測預報“三道防線”。要加強與周邊省市雨水情信息共享。繼續開展“三個3 天”洪水預報，延長洪水預見期，提高洪水預報精準度。四是完善預案方案。要按照分級調度、分級負責的原則，修訂水庫、行洪河道、蓄滯洪區調度方案和超標洪水防御預案，提高實用性和可操作性。汛前完成2024年雄安新區起步區安全度汛方案。要督促施工單位制定在建工程應急度汛方案，落實防汛責任，確保工程安全度汛。五是科學調度洪水。汛前要結合城鄉供水、生態補水等，合理預泄騰庫。各地要提前組織開展洪水預測報、洪水調度等專項演練，提高抗御洪水實戰能力。要加強會商研判，統籌考慮水庫、堤防、蓄滯洪區等水工程防洪能力，科學攔洪泄洪，適時分洪滯洪，最大限度發揮防洪減災效益。六是強化避險轉移。要嚴格落實防汛避險人員轉移條例，合理確定山洪災害危害區、蓄滯洪區、河道行洪隱患區、水庫周邊及下游等受威脅區域擴面轉移規模，組織群眾開展轉移避險演練，讓群眾熟悉預警信號、轉移路線和避險地點，確保應轉盡轉、應轉早轉、適當擴面。要加強山洪災害防御，健全臨災預警“叫應”機制，提前向公眾發布災害預警信息；對山洪災害監測預警平臺、設施設備和衛星電話進行維修調試，確保通信暢通。七是強化抗旱保供水。堅持旱澇同防同治，完善應急水量調度方案，加強雨情、墑情和旱情預報分析，加快抗旱應急項目建設，保障農村生活應急供水和農作物用水需求。

2.加快推進水利重點項目建設

將抓投資、上項目、促發展擺在重中之重位置，統籌災后恢復重建和防災減災能力提升，加快重點水利工程建設，確保建成民心工程、優質工程、廉潔工程，力爭全年水利投資超過1000 億元，較2023年增長40 %以上。一是抓設計審批。在嚴把設計質量的同時，加快推進蓄滯洪區、大中型水庫、河道堤防等項目初步設計審批進度，婁里、烏拉哈達等大中型水庫4月底前要完成初設審批，獻縣泛區、東淀蓄滯洪區等其他重大項目2月底前要完成初設審批。二是抓統籌調度。持續落實省級國債項目調度工作機制，對新增國債項目實行周調度周通報，會同發改、自然資源、生態環境等部門及時協調解決重大問題；要組織人員下沉一線幫扶指導，切實解決實際問題。各級水利部門要加強與黨委、政府及有關部門匯報溝通，及時處理堵點難點問題。三是抓法人組建。今年項目資金量大、建設管理任務重，各市縣在前期組建項目法人基礎上，要積極引入規模大、信譽好、水平高、實力強的項目咨詢管理公司以及社會技術人員，充實項目法人力量，提高項目組織、建設管理、質量管控等工作水平。四是抓建設進度。積極推廣涿州城市防洪工程推進模式，各市縣要對前期、招投標、施工、資金支出等各環節，以周為單位倒排工期，明確責任人、路線圖、時間表，力爭3月底前全部工程實現開工建設，4月底前白溝河治理工程完工，6月底前涿州城市防洪工程主體和災后重建水毀項目全部完工；年底前能力提升項目形成較大實物工作量，國債資金全部支出。五是抓質量安全。要落實安全生產“三管三必須”和“六項機制”，壓實主體責任和監管責任，實施安全生產責任保險制度。要建立健全質量保證體系，嚴格落實質量終身責任制，組織開展質量提升行動，定期開展工程質量和安全生產監督檢查，發現問題及時整改，檢查結果計入質量與安全考核內容。六是抓信訪穩定。要聚焦新建水庫、平原調蓄庫、蓄滯洪區建設造成的大量移民問題，加強形勢研判和風險評估，制定相關預案，及時宣傳講解國家政策，爭取群眾最大支持。要高度關注信訪穩定，對群眾信訪案件，第一時間介入，逐件落實責任單位和責任人，采取切實有效措施，解決群眾合理訴求。要加強輿情監控，及時妥善處置各類負面信息，努力做到問題早發現、風險早控制、隱患早處理，為項目建設創造良好的輿論氛圍。

3.鞏固提升地下水超采治理成效

充分認清超采治理的長期性和艱巨性，盡早制定印發2024年度實施計劃，持續深入落實治理措施，全年新增壓減地下水開采量1.6 億m3，正常降雨年份保持水位持續回升。一是持續鞏固壓采成效。對照全省2014年以來超采治理成效評價成果，全面核查和保持各類治理措施壓采效益，及時補足缺失的治理措施或減少的壓采量，全部治理措施要標記上圖，并與機井和取水許可匹配。要足額落實旱作雨養、季節性休耕補貼資金和外調水源等要素保證，加強工程維修養護，嚴格項目區農灌機井管控，確保治理成效不退坡。二是全面加強地下水位管控。結合超采區地下水運動規律和特征，分區域實施地下水管控，在張家口壩上地區嚴控灌溉面積，推廣旱作雨養；在山前平原地區大力實施灌區節水改造和高效節水灌溉，擴大地表水用量；在冀中南和冀東北地區，實施農業灌溉水源置換，引足用好外調水。加強季節性關停農灌機井取用水管控，防止水位大幅連續下降。三是深入開展地下水科學研究。組織技術力量深入研究地下水補排規律，建立降雨、開采、水文地質條件與地下水位等多維度耦合數值模型。繼續開展深層水回補試點，4月底前完成滄州、衡水回補試驗場建設，5月份啟動回補試驗研究，年底前初步建成深層水回補技術標準體系。四是大力實施引水調水。要統籌重大項目建設和引水調水關系，合理安排農灌期間工程施工時序，避免影響灌溉用水。要結合我省各水庫蓄水情況，科學制定引江引黃調水計劃，力爭全年引江調水21.62 億m3以上、引黃調水6.71 億m3以上。要制定崗南、黃壁莊等大中型水庫興利調度方案，用足用好本地水。五是強化督導考核。要采取明察暗訪、“四不兩直”等方式，深入一線開展督導檢查，對發現的問題掛賬督辦、緊盯整改。繼續執行月度水位通報、季度經濟獎懲、年度成效考核等制度，適時組織約談提醒，發揮考核指揮棒作用，確保完成年度治理任務。

4.扎實推進河湖生態復蘇

堅持生態優先、綠色發展，加強河湖生態系統保護與修復，強化水源涵養，維護河湖健康生命，打造造福人民的幸福河。一是全面強化河湖長制。健全河湖長責任體系，壓緊壓實各級河湖長責任，對工作滯后地區開展進駐式督查。完善“河湖長+”協作機制，聯合檢察院持續開展“守護燕趙河湖”專項檢查行動，探索建立13 個集巡回審判、警示教育等為一體的綜合性司法保護基地。強化京津冀聯防聯控，環京津6 市全部與京津簽訂協作協議。在定州、曲周、圍場等市縣探索“物業化”河湖管理新模式，整合現有資金和人員，建立企業化管理制度，規范提升基層管護能力。依托省河湖長制學院，分級分批對鄉級及以上1.55 萬名河湖長進行全覆蓋培訓。二是加大河湖治理保護力度。以清理整治妨礙河道行洪、山區河道、南水北調中線干線工程交叉河道為重點，將水庫庫區納入“清四亂”范疇，全面排查整治河湖庫管理范圍內違法違規問題。要持續加大歷史遺留問題整改力度，加快推進石家莊醫專、青龍宏赫、昌黎東凱礦業、遷安污水處理廠等4 個國家審計問題整改工作，汛前完成灤河河口礙洪問題清理整治任務。對列入省委督察范圍的90 個行洪河道內住房、廠房等問題，汛前要全部清理整治到位。規范河道采砂管理秩序，全面建立河道砂石采運管理單電子化制度，強化采砂全過程監管，嚴厲打擊非法采砂。三是持續實施河湖生態補水。逐水庫制定興利調度方案，嚴格落實跨市河流及重大調水工程水資源調度計劃。統籌引江、引黃和本地水，持續實施生態補水，力爭全年補水量20 億m3以上，白洋淀入淀水量不低于3.5 億m3，滹沱河、南運河、滏陽河等重點河流全線貫通，永定河保持全年全線有水，白洋淀、衡水湖、南大港等重要湖泊生態用水得到保障。四是加強重點河湖生態水量監管。密切跟蹤16 個基本生態水量控制斷面流量下泄情況，督促有關責任單位及時調整下泄水量，確保生態水量達標。全面完成剩余106 座小水電分類整改任務，加強小水電站生態流量監管，持續足額泄放生態流量。五是加快推進水土流失綜合治理。開展水土保持目標責任考核評估，嚴格水土保持空間管控，開展水土保持遙感監管，依法查處違法違規行為。全面推進小流域綜合治理提質增效，建設生態清潔小流域25 條，全年新增水土流失治理面積2150 km2。六是扎實開展幸福河湖建設。按照省級總河湖長令部署要求，因地制宜、結合實際，動態更新評價辦法，科學制定建設計劃和方案，建成160 條（個）幸福河湖。完成260 條河流健康評價工作，聯合周邊省市完成46 條跨省河流健康評價任務。

5.加快建設現代化水網體系

深入落實國家和省水網規劃，聚焦聯網、補網、強鏈，加快省級水網骨干工程建設，加強國家、省、市縣水網互聯互通，提升水網調控能力。一是完善規劃體系。要做好市縣水網頂層設計和規劃論證，優化建設布局，3月底前完成市級、6月底前完成縣級水網規劃編制，推動省市縣水網協同融合發展。配合海委加快推進《海河流域防洪規劃》修編，系統構建流域防洪新格局。組織編制完成《河北省“23·7”災后恢復重建提升防洪減災能力水利專項規劃》。要積極配合國家部委做好南水北調工程總體規劃修編，同步推進我省南水北調后續工程配套規劃的編制工作。啟動“十五五”規劃前期工作。二是構建區域水網。圍繞構建“四縱八橫、七河連通”的省級水網骨干框架，聚焦水網“綱、目、結”，冀中南地區要完善引江引黃骨干輸配水通道及配套工程體系，增加外調水量；冀西北張承壩上地區要加強水資源消耗總量和強度雙控、水生態空間管控，涵養保護水源；冀東北地區要優化灤河水資源配置與調度，增加消納灤河水量，擴大供水范圍；西部山區要建設完善水庫等雨洪水攔蓄工程，提高防洪減災和洪水調蓄能力，增蓄本地水量；中部地區要加強與京津水網互連互通，實現區域聯調聯控，推進京津冀水網一體化發展。加快謀劃省市縣先導區建設，力爭納入國家第二批先導區建設名單。三是謀劃水網工程。各地要按照2025年前建成一批防洪、供水水網骨干工程的目標，細化水網規劃建設今年具體任務，搶抓國家超長期特別國債等政策機遇，重點圍繞水源、引調水、水資源配置等工程，推進桃林口水庫二期、王快水庫擴建、石河水庫擴建、廟宮水庫清淤等重點水源工程，以及引江引黃調蓄、引灤入唐、引青濟秦、玉田引水等引調水工程前期工作。加快雄安調蓄庫、李家岸引黃工程北延、引江入武項目實施。推進3 個國家水系連通試點工程和7 個省級水源貫通建設試點工程。

6.全面提升水資源節約集約利用水平

實施全面節約戰略，強化水資源剛性約束，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。一是嚴格水資源剛性約束。按照國家要求，研究制定我省落實水資源剛性約束制度配套政策。推進豐潤區、承德縣等4 個水資源剛性約束示范區建設。推動國家取水許可審批數據共享試點工作，5月底前實現國家、省、市、縣4 級信息共享。加快推進水利部水安全新問題治理審計發現問題整改，力爭年底前14 個問題全部銷號。強化大數據信息技術運用，細致排查各類違法違規問題線索并強力核實整改、動態清零，確保中央環保督查及各類巡視、審計不出問題。二是完善取水監測計量體系。強化深層農灌機井管控，實現全省8.4 萬眼深層農灌機井在線計量監測全覆蓋。提升灌區用水計量精度，實現全省77 個大中型灌區渠首計量率定全覆蓋。在石家莊、滄州和衡水3市新建以電折水系數典型監測站點4929 處，實現村級以電折水監測站全覆蓋。新建農村生活在線計量監測站點6750 處，實現年許可量5 萬m3以上農村生活用水在線計量監測全覆蓋。三是提升取用水統計水平。強化用水統計口徑研究，優化完善用水統計制度。動態維護統計名錄，實現應納盡納、應統盡統。省、市、縣要結合地下水位、農灌用電等數據，逐水源、逐用途開展用水統計數據審核，提升數據質量。進一步完善“月總、季統、年報”用水統計機制，實時跟蹤監管全省用水情況。四是扎實推進國家節水行動。充分發揮省級節水協調機制作用，推動“1＋4”節水行動方案落實，全省萬元GDP 用水量、萬元工業增加值用水量同比分別下降2 %和1 %，農田灌溉水有效利用系數達到0.6775。嚴格用水總量和強度指標管理，制定5 項高耗水行業節水地方標準。組織28 個以上縣（市、區）開展節水型社會達標建設。開展雄安新區節水引領示范區建設。實施平山等再生水利用配置試點，全省非常規水利用量達到17 億m3以上。全面完成全省公共供水企業與省節水管理平臺對接。推進節水產業發展，實施10 個以上合同節水管理項目，新增節水型高校10 個。

7.扎實做好鄉村全面振興水利保障

錨定建設農業強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進農村水利建設，夯實鄉村全面振興基礎。一是持續鞏固水利脫貧攻堅成果。持續抓好農村飲水安全防貧監測，確保問題動態清零。持續做好尚義“五包一”、望都定點幫扶工作。積極落實以工代賑扶持政策，在水利建設和管護崗位積極吸納脫貧群眾就業。二是推動農村供水高質量發展。以縣域為單元，全面推行“3＋1”標準化建設和管護模式，優化農村供水工程布局，優先推進城鄉供水一體化、集中供水規?；?，因地制宜實施小型供水工程規范化建設和改造，最大程度實現城鄉供水同源、同網、同質、同監管、同服務，全省農村自來水普及率達到98 %，規?；┧こ谈采w農村人口比例達到65.2 %，“千噸萬人”供水工程標準化管理達到70 %以上。加強農村飲用水水源地保護，深入實施水質提升專項行動，健全從水源到水龍頭的全鏈條農村飲水安全保障體系。組織編制鹽堿地綜合利用水資源保障專項實施方案。三是推進大中型灌區現代化改造。實施22 處大中型灌區改造升級，恢復改善灌溉面積200 萬畝以上。統籌灌區骨干工程與高標準農田建設，不斷完善灌排工程體系。推進大中型灌區標準化創建，優先將實施現代化改造的灌區打造成為標準化灌區和節水型灌區，推動用水計量精準到縣，灌區管理智能化、信息化。

8.大力推進智慧水利建設

堅持需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力，在流域防洪、水資源管理與調配等領域開展四預體系建設，初步構建以數字孿生為核心的智慧水利體系。一是強力實施水利四預體系建設。新建省級四預業務管理平臺，實現流域防洪四預工作一體化管理，為決策調度提供前瞻性、科學性、精準性、安全性支撐。新建視頻級聯集控平臺、監測數據匯聚平臺、模型平臺、知識平臺，構建標準統一、上下銜接的數字孿生支撐體系，初步實現算據、算法、算力集約化管理。繼續完善水利一張圖平臺，匯聚展示“天空地”一體化監測感知數據，初步形成省級數據底板。二是持續推動數字孿生水利建設。在子牙河系、大清河系重點區域率先開展數字孿生流域建設，建立水利專業模型庫，支撐流域防洪聯合調度。實施數字孿生石津灌區等先行先試項目，推進數字孿生引調水工程建設，逐步構建智能調控的數字孿生水網。結合災后恢復重建重點項目建設，推動數字孿生工程同步建設。三是不斷提升網絡安全防護能力。做好數字孿生水利建設網絡安全“三同步”工作，加快補齊網絡安全短板，強化全周期數據安全防護，加強“兩會”等重要時期網絡安全專項保障，確保水利網絡安全。

9.不斷完善水利治理體制機制法治體系

強化體制機制法治改革，推動水利治理體系和治理能力現代化。一是不斷完善水法治體系。完成《河北省南水北調配套工程管理條例》年度立法任務，配合水利部做好水法、防洪法修訂工作。抓好抓實《河北省防汛避險人員轉移條例》《河北省引黃工程運行管理規定》的宣貫落實，切實發揮法治引領、推動和保障作用。二是持續優化水利營商環境。持續深化水行政審批制度改革，推進行政許可事項提檔升級，不斷提高審批效率和服務水平。扎實推進監管方式創新，健全以“雙隨機一公開”監管和“互聯網＋監管”為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。三是探索創新投融資機制。堅持“兩手發力”，運用好政府和社會資本合作新機制，加強與銀行和有關企業對接交流，通過做強做大水利投融資平臺，盤活水利資產，多渠道落實建設資金。加快推進省水發集團組建工作。四是深入推進水價水權改革。完善農村供水工程水價形成和水費收繳機制，農村集中供水實行“一戶一表”，實現計量收費。深化大中型灌區農業水價綜合改革，年內新增改革面積392 萬畝。健全南水北調水費收繳機制，各市縣要積極籌措資金，做到當年水費當年繳清、以前年度欠費逐年還清。加快用水權初始分配和明晰，規范明晰區域、取水用戶的初始水權。加快制定水權交易制度，鼓勵開展流域性、地區間、用水戶間等多種形式的用水權交易。五是切實加強水利工程運行管理。持續推行水利工程標準化管理，大中型水庫、大中型水閘、3 級以上堤防標準化管理達標率達到70 %，列入“十四五”灌區改造實施范圍的大中型灌區全部達到省級以上標準化管理水平。加快推進黃壁莊水庫、陡河水庫、邱莊水庫3 個國家級現代化水庫運行管理矩陣試點建設。

10.縱深推進全面從嚴治黨

認真貫徹新時代黨的建設總要求，壓緊壓實管黨治黨政治責任，堅定不移推進全面從嚴治黨。一是強化政治建設，提升政治能力。嚴格落實“第一議題”制度，牢固樹立政治機關意識，嚴明黨的政治紀律、政治規矩，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制和重大事項請示報告等制度，全面落實意識形態工作責任制。深入推進廳黨組巡察工作，今年將對2 個直屬單位開展常規巡察。持續鞏固深化主題教育成果，把主題教育成果轉化為推動水利改革發展的強勁動能。二是強化組織建設，夯實戰斗堡壘。要將基層組織建設作為黨建工作的重中之重，堅持黨建和業務深度融合，深入推進黨支部標準化規范化建設，深化“四強”黨支部創建工作，持續開展好模范機關創建、創先爭優等活動，廣泛開展志愿服務、“聯學共建”等，激勵形成黨員干部擔當作為、干事創業良好氛圍。三是強化正風肅紀，筑牢廉潔防線。常態長效深化落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”。各級紀委要緊盯水利重點領域廉政風險，特別是災后恢復重建項目招投標、資金管理使用等重點環節，堅決查處違規違紀違法問題，合力保障優質廉潔工程建設。四要強化隊伍建設，激發干事創業活力。要堅持黨管干部原則，樹立選人用人正確導向，選優配強領導班子。要發揮好考核“指揮棒”作用，激發干部干事創業的動力和活力。要持續開展多種形式培訓教育，不斷更新水利干部知識儲備，加強基層水利干部業務素質，著力提升履職能力和水平。堅持需求導向、目標導向，加大優秀人才引進和優秀年輕干部選拔力度。

同志們，新使命催人奮進，新征程任重道遠，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記“十六字”治水思路和視察河北重要講話精神，全面落實省委、省政府治水興水決策部署，錨定目標，奮發進取，大力弘揚抗洪救災精神，再接再厲抓好災后恢復重建和各項水利重點工作，為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章提供堅實的水利支撐。