高?；鶎狱h組織政治功能的發揮路徑研究

文/西北工業大學 易萬軍；中共陜西省委黨校（行政學院） 朱霞

習近平總書記強調，“建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發揮”[1]。這為新時代加強高校黨組織政治功能發揮指明了目標和方向。高校黨組織是黨在基層的戰斗堡壘，鮮明的政治性是本質屬性。高校是知識分子的集中地，是先進思想文化的重要發源地，是培養捍衛國家主權、維護國家安全、保護國家利益的最重要后備軍的主陣地。強化高校黨組織政治功能發揮是加強新時代高校思想政治工作的客觀需要，必須擺在突出位置抓緊抓實，形成常態。

一、高?；鶎狱h組織政治功能的科學內涵

基層黨組織最核心、最根本的功能是政治功能。高校黨組織政治功能是黨的政治功能在高校的實踐形態，是蘊藏在高?；鶎狱h組織中的政治效能[2]。高?；鶎狱h組織政治功能的內涵就是要發揮黨組織優勢，不斷增強黨的凝聚力、戰斗力和影響力[3]。主要表現為以下幾個方面：

（一）把關定向功能。黨的路線方針政策要靠基層黨組織團結帶領廣大群眾去貫徹落實。高?；鶎狱h組織要團結組織黨內外干部和群眾，完成單位的職能任務，抓好單位建設中的關鍵性、根本性、方向性問題，為黨的各項任務在基層落實提供有力的組織保證。高?；鶎狱h組織要發揮戰斗堡壘作用，推進全面從嚴治黨向縱深發展。堅持立德樹人的根本任務，堅持社會主義辦學方向，在選人用人、教育教學、課程教材、科研保密、社會服務等工作中把好“政治關”，堅定政治方向。

（二）教育引導功能。高校是文化傳承的高地，是思想傳播的圣地。要充分發揮黨組織優勢，將馬克思主義及其中國化的最新成果傳播給廣大師生，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在高校落地落實，入腦入心。引導廣大師生強化黨性意識，提高黨性修養，加強理論武裝。把政治建設擺在首位，堅定政治信仰，站穩政治立場，永葆政治本色，成為黨各項主張的忠誠擁護者、積極參與者和積極傳播者。

（三）組織管理功能。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“全面從嚴治黨永遠在路上。必須嚴明黨的紀律，健全黨和國家監督體系，加強對黨員領導干部的日常管理監督”[4]。分析研究有關違法違紀的典型案例，一個重要原因就是有的黨組織日常教育管理監督不到位。黨支部要真正擔負起“直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”[3]，增強黨員的黨性意識和政治定力，促進黨員的思想自覺和行動自覺，確保黨組織的先進性和純潔性。

（四）服務保障功能。高?；鶎狱h組織要始終堅持立黨為公、執政為民，發揚黨的優良傳統和作風，扎實做好聯系服務群眾工作，把廣大群眾緊緊凝聚在黨組織周圍。以黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設為主線，把高校高質量發展作為服務的主要方向，把廣大師生作為服務的重點對象，圍繞中心工作抓好服務保障，深入師生實際解決工作、生活難題。不斷探索拓寬服務的領域，打造堅強的服務平臺，創新建立有溫度的服務體系，加強動態服務保障的力度，建立健全服務保障的規章制度，形成常態保障服務的長效機制。

二、高?；鶎狱h組織政治功能發揮存在的問題

高?；鶎狱h組織政治功能的發揮是新形勢下高校堅持社會主義辦學方向的重要保障。黨的十八以來，高校非常重視黨組織政治功能的發揮，加強黨組織全面建設，黨組織的政治功能和組織功能得到較好地發揮，黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用明顯增強。高校黨組織在教育教學、課程教材、科研保密、社會服務、人才建設等工作中注重發揮黨組織的政治功能作用，促進了高校高質量發展和“雙一流”建設，但高校黨組織政治功能的發揮還存在以下問題：

（一）政治意識的樹立還不夠牢固。個別高?；鶎狱h組織對政治領導的重要性認識還不夠。在把方向、管大局、謀發展等方面從政治上統籌思考不夠有力。在貫徹落實上級黨組織決策部署上執行不夠自覺，存在重業務輕黨務、重行政輕教育等現象。部分師生對政治紀律、政治規矩的學習理解不夠深入，貫徹執行還不夠到位。對黨的路線、方針政策的學習理解、貫徹執行還不夠堅定，不能做到與時俱進，思想政治覺悟還需進一步提升。部分黨組織負責人政治敏銳性和洞察力不足，對抓黨建促進中心工作的推進認識含糊不清，缺乏創新。不善于從政治角度去觀察問題、分析問題，透過事物表象把握事物本質的能力不足，調查研究解決問題的能力還不夠強。在貫徹落實上級決策部署上還存在不堅決、不到位的現象，政治領導作用發揮不足。

（二）政治引領還不夠有力。高校個別基層黨組織對政治思想工作重視不夠，應付差事、敷衍了事的多，真抓實干的少，有的黨組織書記對黨支部工作重視不足。黨的政治優勢、組織優勢的發揮還不夠充分，黨支部的凝聚力戰斗力還不夠強。聯系服務群眾還不夠緊密，有的黨員干部不會對群眾進行教育管理，對群眾需求了解不深，對他們的思想狀況掌握不準，在思想價值引領上不夠有力。有的黨組織不能很好地圍繞中心開展工作，服務發展意識不夠強，黨建工作與業務工作融合不夠緊密，存在“兩張皮”的問題，在引領推動發展上合力不夠，缺少創新。對一些高知群體、留學歸國等人員的政治吸納還不夠有力，有針對性的政治思想引領還不夠，距離真正把群眾發動起來、帶動起來、組織起來還存在不小的差距。

（三）政治責任傳導存在衰減的現象?；鶎狱h組織政治功能要得到充分發揮，就要層層壓緊黨組織責任、上下聯動抓好落實。高?；鶎狱h組織擔負著“把方向、管大局、作決策、保落實、抓班子、帶隊伍”的重大責任。個別黨組織負責人責任擔當不力，主體責任履行不到位，管黨治黨不嚴，在落實全面從嚴治黨責任中存在上緊下松、層層衰減的現象，責任傳導落實到最后一公里還有差距。部分黨組織和黨員全面準確把握和理解黨章對黨的基層組織功能的定位和任務還不夠到位，對基層黨組織的政治功能定位和作用理解不全面、認識不深刻，存在淡化政治屬性的現象，對基層黨組織政治功能的重要性認識不高。個別黨員自身要求不嚴，黨性原則不強，黨性修養錘煉不到位，履行黨員責任義務不夠主動堅決。有的基層黨組織負責人工作責任感使命感不強，“老好人”思想嚴重，存在好人主義、形式主義思想。對工作中發現的問題，礙于情面，該指出的沒指出，該教育批評的沒批評，教育管理不夠嚴格規范，處理問題時的政治性、原則性有待加強。高?；鶎狱h組織書記的主體責任體系還不夠完善，責任機制還不夠細化。

（四）黨內政治生活不夠嚴肅認真。高?；鶎狱h組織承擔著教育教學、科學研究和人才培養的重任，工學矛盾比較突出，開展黨內政治生活與完成日常教學任務在時間協調上還存在困難，目前絕大部分高校黨支部每月沒有安排明確的時間開展主題黨日活動，開展黨日活動大都是利用教育教學的閑余時間或下班時間。高校開展“三會一課”等黨內政治生活的時間需要進一步統籌細化和明確，才更有利于黨內政治生活的開展。有的黨支部對《新時期黨內政治生活若干準則》和《黨內監督條例》的學習理解還不夠深入，貫徹執行還不夠徹底；有的開展黨的組織生活不及時，“三會一課”不夠規范，組織生活形式單一，吸引力不夠，談心談話開展不夠頻繁，掌握師生思想動態、解決實際困難等還存在差距，黨的政治性、思想性、先進性體現不夠深入。開展批評與自我批評還不夠頻繁，不夠嚴肅，運用批評和自我批評的武器開展積極健康的思想斗爭還不夠有力，經常咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗的黨內政治生活文化的力度還需進一步加強。黨內勇于揭露問題、敢于觸及靈魂、不斷洗滌個人思想灰塵的政治自覺還需進一步加強，組織生活的政治性、原則性、戰斗性還需進一步提高。

三、高?；鶎狱h組織政治功能發揮的路徑

高?；鶎狱h組織政治功能的發揮，必須堅持立德樹人的根本任務，把黨的政治建設擺在首位，圧實黨組織負責人責任，守正創新，協同發力，增強凝聚力和戰斗力，永葆黨的先進性和純潔性。

（一）增強政治領導力，堅守政治方向。高校黨組織和黨員領導干部要將提升政治領導力作為重大政治任務去完成，增強黨組織的政治領導力和創造力，促進高校人才培養和科學研究，牢牢把握社會主義辦學方向，堅持立德樹人的根本任務。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把黨的領導落實到高?；鶎狱h組織，加強基層黨組織對各類組織的領導和管理，全面落實黨支部規范化、標準化建設，健全基本組織，建強基本隊伍，落實基本制度，開展基本活動，強化基本保障。著眼于強化基層黨組織的政治功能，發揮黨的組織優勢，加強黨組織的領導力量，建強高?；鶎狱h組織。創新基層設置方式，將支部建在學科方向、科研團隊上，探索建立師生融合黨支部的途徑，促進教學相長和人才培養。健全基層黨組織管理制度，推動形成黨組織領導、黨員干部、基層群眾廣泛參與的新型治理格局，促進高校治理體系和治理能力的現代化。

（二）提升思想引領力，打牢政治基礎。加強思想引領力，就是發揮黨的政治優勢，用黨的正確主張來引領群眾的思想和行為，引領社會意識，不斷提升服務群眾的政治影響，在辦好辦實群眾關心關注的民生實事中樹立威信、增強自信，讓群眾自覺自愿團結追隨在黨組織的周圍，奮進新征程。樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，加強黨性修養，用黨的科學理論武裝黨員干部和廣大師生頭腦，正確貫徹執行黨的路線、方針、政策，扎實做好群眾思想政治工作，堅定政治信仰，樹立信念信心，提高政治思想素質。在學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

（三）提升群眾組織力，嚴格政治生活。習近平總書記指出：“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起?！盵5]嚴肅黨內政治生活，是強化師生黨員黨性錘煉的重要平臺，要壓實政治責任，建立黨建工作責任清單，強化黨組織負責人主體責任，堅持“抓書記，書記抓”，開展黨建工作述職評議和全面從嚴治黨工作檢查考核，倒逼責任落實。加強對基層黨支部的指導和檢查監督，建立完善“三會一課”、組織生活會等制度，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，防止黨內政治生活不夠嚴肅認真，確保黨內的政治生活真正起到教育警醒、凝心聚力、革故鼎新、推動發展等作用。要適時開展積極健康的思想斗爭，大力開展批評與自我批評，增強自我凈化、自我革命的主觀能動性，在大是大非問題面前旗幟鮮明，面對歪風邪氣要敢唱黑臉，堅決斗爭，樹立風清氣正的良好政治生態。

（四）增強社會號召力，服務推動發展。黨組織的政治功能是寓于服務功能之中的，要通過服務師生來實現[6]。高校黨組織政治功能的發揮要圍繞學校中心工作，服務人才培養大局，要把服務推動高校發展作為強化政治功能的出發點和落腳點，將黨建工作融入高校教育教學、人才培養、科學研究等全過程、全方位，推動黨建引領發展，建立黨建工作與中心工作互相促進、協同發展的良好格局。要堅持把服務師生作為強化基層黨組織政治功能的根本價值取向。自覺踐行黨的根本宗旨，緊密聯系服務師生，要多聽群眾意見，為群眾多辦實事、多做好事，排憂解難，增強群眾的獲得感和幸福感。要加強教育引導，調動群眾的積極性，在服務推動學校事業發展中凝聚強大力量，推動高校高質量發展和“雙一流”建設。