不斷豐富和發展全過程人民民主甘肅人大實踐

甘肅省人大常委會黨組副書記、副主任 馬廷禮

2023年11月，經省委同意，甘肅省人大常委會召開了“豐富和發展全過程人民民主甘肅人大實踐創新交流推進會”，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，總結工作成效，交流經驗做法，推進任務落實，持續提升人大工作質效，助力中國式現代化甘肅實踐。會上通報表揚一批優秀實踐創新案例，擬將其打造成甘肅人大服務中心大局的重要載體、在全國人大系統中叫得響的“甘肅品牌”。一些單位和代表在會上作了交流發言，分享了實踐創新案例和代表履職好故事，內容豐富，特色鮮明，事例鮮活，感人至深，既具典型性，又有示范性。下面我結合工作實際，就進一步推動實踐創新，不斷豐富和發展全過程人民民主甘肅人大實踐，談幾點思考。

一、實踐成效可圈可點，在轉化運用上取得了新進展

黨的二十大把發展全過程人民民主作為中國式現代化的本質要求作出了全面部署，甘肅全省各級人大按下“快進鍵”，緊扣職責定位，積極開拓創新，勇于探索實踐，形成了許多好的經驗做法。概括起來，有這樣幾個特點：

一是思想認識把準了內在要求。將貫徹落實作為重要政治任務，及時傳達學習習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，列入常委會議題進行交流，采取領導宣講、專題輔導、集中培訓、理論研討等方式深化理解，綜合運用“報、刊、網、端、微”和融媒體平臺開展系列報道和解讀闡釋，推動全過程人民民主理念走深走心。通過學習，準確把握了人民民主的理論基礎、獨特優勢、實踐功效、發展方向和基本原則，政治站位更高，思想定力更強，貫徹執行更實。比如，蘭州市對標對表，制定出臺豐富和發展全過程人民民主蘭州人大實踐、推動強省會行動的實施意見，通過“五全”模式夯實民主基層單元，豐富了省會城市踐行全過程人民民主的生動實踐。

二是目標任務堅持了問題導向。緊扣中心大局，聚焦實踐中的問題，細化實化具體路徑和工作措施，在推動發展、化解矛盾、補齊短板上聚焦發力，充分發揮全過程人民民主的本質優越性和實踐有效性。比如，省人大統籌三級人大自下而上聯動開展“雙千行動”，組織2565 名四級人大代表和相關專家學者，采取實地察看、座談交流、詢問點評、跟蹤督辦等方式，全域覆蓋對1675 個項目進行調研視察，提出了574條意見建議，推動解決了518個問題。慶陽市緊盯群眾對法治慶陽建設和美好生活的呼聲期盼，以立法實踐發展全過程人民民主，制定修訂物業管理、農村住房規劃建設管理、董志塬生態保護等多部法規，以高質量立法推進社會治理效能提升。

三是載體機制注重了務實管用。把平臺建設作為主陣地，發揮代表家站功能，創新設立代表工作室，加強立法工作、預算監督、代表履職等“線上+線下”平臺建設，拓展民主民意表達渠道，擴大群眾有序參與。同時，在實踐探索和總結經驗的基礎上，將好的做法上升為制度機制，推動工作科學化規范化運行。比如，天?？h按照規范建設、鞏固提升、深化拓展要求，著力打造人大代表之家和工作站室，組織代表積極參與“兩富一美”和“溫馨進萬家”主題活動，延伸代表履職“觸角”，提升代表履職實效。靈臺縣著眼發揮代表職業特長和專業優勢，組建專業型功能型代表小組并開展活動，發揮了代表主體作用。甘肅省“人大代表履職平臺”也已改版上線。

四是方式方法突出了有力有效。堅持與時俱進、守正創新，豐富民主形式，拓寬民主渠道，促進理論創新與實踐探索有機融合，提出許多解決問題的新思路新辦法。比如，定西市充實依法監督“工具箱”，三化并舉讓監督“長牙齒”，打出一套監督“組合拳”。隴南市深入踐行新時代“楓橋經驗”，推進基層人大工作與民事直說“1234”工作法融合發展，發揮人大優勢，機制上融、線上線下聯、議事上引、辦理上督、效果上強，將矛盾問題化解在一線，將實事辦在群眾心坎里。

五是作用發揮踐行了為民宗旨。堅持人大是人民的人大，把人民至上作為根本立場和力量之源，緊盯群眾急難愁盼依法履職，推動解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。比如，金川區以“民情直通車”為抓手，通過“走訪收集、歸納梳理、評估會商、分級交辦、結果反饋、跟蹤督辦、評價監督”一體推進，探索出一條快速解決群眾訴求的路子。甘谷縣組織市縣鄉三級人大代表每月開展一次“進社區、見選民、亮身份、聽意見”活動，讓代表常態化參與社會治理、矛盾調處等，踐行了“人民選我當代表、我當代表為人民”的承諾。

全省各級人大在豐富和發展全過程人民民主實踐中，打造了一批特色亮點，積累了一些有益經驗，取得了積極成效，但客觀地看，還存在創新力度不夠大、優秀案例不夠多、特色做法不鮮明、工作推進不平衡等問題，要進一步深化思想認識，查找弱項短板，采取務實措施加以改進，確保取得新的更大成效。

二、創新理論領航定向，在深學細悟上要提升新境界

全過程人民民主是習近平總書記思考民主性質規律、比較中外民主異同、總結民主發展經驗提出的重大理論創新成果，是認識和把握新時代民主政治建設的指引和遵循。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，全面系統學、用心用情悟，自覺武裝頭腦、指導實踐、推動工作。具體要做到“五個堅持”，把握好“五性”：

一是堅持黨的領導，把握好民主的方向性。習近平總書記指出，發展社會主義民主政治，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。全過程人民民主是在黨的領導下形成、鞏固和發展的，之所以行得通、有生命力，核心是堅持了黨的領導。實踐證明，黨的領導堅持得越好，全過程人民民主就推進得越順利，人民當家作主就實現得越充分。豐富和發展全過程人民民主甘肅人大實踐，要把堅持黨的全面領導作為首要政治原則，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排，嚴格執行重大事項請示報告制度，通過依法履職把政治制度的優勢和特點發揮出來，確保人大工作正確政治方向。

二是堅持守正創新，把握好民主的實踐性。習近平總書記指出，一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。全過程人民民主保證人民實現內容廣泛、層次豐富的當家作主，既有直接行使權利的渠道，也能夠通過各種途徑表達意愿訴求，將科學有效的制度安排轉化為具體現實的民主實踐。豐富和發展全過程人民民主甘肅人大實踐，立法上要做到“為民立法”與“由民立法”相結合；監督上要從人民關切入手、促進人民滿意；代表工作要發揮好“代言人”和“連心橋”的作用，在“一上一下”中凝聚人心、匯聚力量；自身建設要打造好“四個機關”，夯實“三個有機統一”的底座根基。

三是堅持問題導向，把握好民主的有效性。習近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。民主起始于人民意愿充分表達、落實于人民意愿有效實現，民主與民心相通、民生相聯、民情相融，民主沒有最好，只有更好。全過程人民民主構建了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，形成了多樣、暢通、有序的民主渠道。豐富和發展全過程人民民主甘肅人大實踐，要堅持以人民為中心的發展思想，在推動高質量發展中保障和改善民生，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，保障人民的正當權益，激發人民的創造活力。

四是堅持民主集中，把握好民主的包容性。習近平總書記指出，人民民主的真諦是有事好商量，眾人的事情由眾人商量。全過程人民民主的最顯著特征就是找到全社會意愿和要求的最大公約數，主體廣泛、內容系統、運行協同、時間連續，既尊重多數人的意愿，充分體現和維護最廣大人民的根本利益，也統籌兼顧各方面的具體利益，照顧少數人的合理要求。豐富和發展全過程人民民主甘肅人大實踐，必須把民主與集中、民主與效率、民主與法治、效率與公正有機結合起來，既要廣開言路、耳聽八方，通過各類平臺和渠道廣泛開展人大協商，最廣泛地包容各方面意見和建議，又要將人民的利益訴求集合成為根本性、全局性、長期性的共同意志，保持公共權力結構整體效能。

五是堅持系統觀念，把握好民主的延展性。習近平總書記指出，全過程人民民主貫穿民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主各要素之間緊密結合、相互關聯、協同配套，貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度，并隨著經濟社會的發展不斷持續推進和健全完善，是民主理論譜系的最新延展。豐富和發展全過程人民民主甘肅人大實踐，必須完善民主制度體系和工作體系，把人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權真實、生動、具體地體現到人大工作各方面各環節，確保在決策、執行、監督、落實過程中都能聽到來自人民的聲音、都有人民的參與，實現內容更廣泛、層次更豐富、成效更明顯的當家作主。

三、形勢任務催人奮進，在豐富發展上要彰顯新作為

全過程人民民主立起了社會主義民主政治發展的“璀璨燈塔”，要以總書記關于全過程人民民主重要論述為指引，明確著力重點，壓實責任鏈條，不斷豐富和拓展全過程人民民主的時代內涵和生動實踐。

一是以會議組織“全鏈條”提高議事質量效能。會議是人大依法履職的重要方式，是生動展示全過程人民民主特點和優勢的重要渠道。要把開好會議作為有效手段，發揮好集中民意、匯聚民智、凝聚民心的作用，擴大人民有序政治參與，依法保障人民權益。會前籌劃要在“提前量”上下功夫，精選審議事項，開展深度調研，廣泛征集意見，科學制訂方案，合理安排日程，做足做細準備。會中審議要在“精準度”上下功夫，引導大家圍繞會議議題，深入思考研究，積極踴躍發言，把議題摸清議透審準、把意見建議提實提好。會后落實要在“有效性”上下功夫，做好審議意見的吸納、轉化和運用，使其成為科學決策的依據、破解難題的舉措、長效管用的機制。

二是以民意入法“全流程”強化良法善治保障。立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神圣工作。要發揮好人大主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，努力做到法由民立、法為民享。要多元主體廣泛參與，立足反映各方利益訴求，通過拓展公眾參與廣度、提高代表參與深度、增強基層立法聯系點參與厚度，形成各方廣泛共同參與的工作格局。要多管齊下暢通渠道，拓寬有序參與途徑，讓立法規劃計劃制定、法規立項、調研論證、草案公示等各環節都能反映群眾訴求，最大程度凝聚全社會的立法智慧和共識。要多重保障增進實效，健全法規草案委托起草、法規草案公示、立法研究基地、公民旁聽立法會議等制度，充實咨詢人才專家庫，選聘好立法顧問，讓群眾更多參與立法過程和立法決策。

三是以監督流程“全閉環”推動解決實際問題。人大監督是保證人民當家作主的內在要求和具體體現。要精準選題找角度，發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，緊扣黨委決策、政府推動、群眾關切的事項，聚焦推進慢、執行弱、問題多的環節，以“代表建議中提出來、群眾意見中喊出來、調查研究中理出來”為源頭活水，依法開展和諧有效監督，力求“監”到點子上、“督”在關鍵處。要閉環管理見力度，立足系統集成、無縫銜接，完善監督工作系統流程，健全溝通協調、監督調研、報告審議、整改反饋的全鏈條模式，打好監督“組合拳”。要久久為功有韌度，加強監督結果的跟蹤問效，對事關全局性、根本性、長遠性的重大問題和重要事項開展持續跟蹤監督，做好“后半篇”文章。

四是以事項決定“全周期”凝聚各方發展合力。討論決定重大事項是人民依法管理國家和社會事務的重要形式，更是加強民主政治建設的應有之義。要用好重大事項決定權，善于把黨的主張通過法定程序變為全體人民遵守的共同意志。要健全民主參與機制，完善征集立項、決策優化、跟蹤問效制度，推行重大事項年度清單，開展民生事項票決，讓代表依法有序參與重大事項討論決策和執行落實。要豐富民主參與形式，建立決定重大事項協商制度，通過座談會、征詢會、實地走訪等，廣泛征求代表和群眾的意見建議。要延伸民主參與途徑，開展決定貫徹執行情況的監督檢查，多方聽取代表及社會各界的評價，做好跟蹤反饋和評估，確保決定有效發揮作用。

五是以代表履職“全天候”展現為民盡責風采。代表作用發揮如何，直接決定著全過程人民民主建設的質效。要堅持把代表工作作為基礎支撐，明職責、定規范、優服務，發揮好主體作用。要突出代表履職重點，緊貼中心大局，圍繞“四強”行動、鄉村振興、生態環保、社會治理等，制定年度履職清單，以項目明確具體任務，爭做群眾利益的代言人、改革發展的引路人、共同致富的帶頭人、困難幫扶的愛心人。要拓展聯系廣度深度，按照“做到真聯系、取得真效果”的要求，擴大“兩個聯系”覆蓋面，提高代表對常委會工作的參與度，推廣“代表進社區”“統一接待日”等做法，推進代表聯系群眾網格化管理，把中央的聲音傳達下去，把群眾的心聲反映上來。要創新代表履職方式，組建地域性、專業型、功能型代表小組，開展特色主題實踐活動，構建“實體+網上”立體式履職機制，構建信息共享、優勢互補、協調聯動的工作格局。

六是以自身建設“全方位”夯實履職行權基礎。加強人大自身建設是踐行全過程人民民主的基本要求。要堅持從政治建設抓起、從素質能力強起、從紀律作風嚴起，全面加強“四個機關”建設，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機統一起來，筑牢踐行全過程人民民主根基。要堅持政治鑄魂，健全“思想引領、學習在先”機制，落實“第一議題”制度，抓實“五學聯動”，鞏固主題教育成果，深刻認識思想之魂，準確把握精神之本，全面落實行動之綱。要堅持創新引領，推進觀念創新、工作創新、制度創新，樹立抓改革、促創新、助發展的鮮明導向。要堅持作風塑形，深入推進“三抓三促”行動，健全工作推進機制，完善重點任務分解、跟蹤督查、及時通報等制度，確保各項工作不打折扣、不搞變通。

豐富和發展全過程人民民主甘肅人大實踐是一項綜合性很強、創新空間很大的工作。我們要立足職責定位，拓寬渠道路徑，把各方面作用發揮起來，使各項工作更顯特色、更富成效。要強化組織領導，加強請示匯報爭取黨委支持，發揮黨組把方向、管大局、保落實領導作用，強化業務指導，統籌推進落實，確保各項工作有力有序開展。要完善制度機制，加大制度成果系統集成和流程再造，健全組織、會議、議事等制度，構建程序規范、運行有效的制度體系，做到科學化、制度化、規范化。要凝聚工作合力，堅持“一盤棋”，密切人大系統的上下聯動，加強與黨政部門協調配合，深化相互交流，促進提質增效。要善于講好故事，利用全過程人民民主研究中心等平臺做好研究，用生動鮮活、喜聞樂見的方式把民主建設故事、代表履職故事、甘肅人大故事講具體講精彩。