國家發改委：防止低效無效投資

孫穎妮

如何擴大有效益的投資？如何做到投資本身能夠帶來效益，同時更多地產生輻射效應、帶動效應，帶動民間投資，擴大就業，提升投資信心？3月6日，在十四屆全國人大二次會議舉行的經濟主題記者會上，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔回應了這一問題。鄭柵潔表示，擴大有效益的投資，關鍵點一個是“擴大”，一個是“有效益”。為此，將“提質”“擴量”并舉，突出做好三方面工作：

一是發揮好政府投資帶動放大效應。除了超長期特別國債，今年中央預算內投資、新增地方政府專項債券規模都比去年有所增加，去年增發國債大部分也在今年使用，政府投資規模較去年明顯增加?！拔覀儗⒔y籌用好各類資金，更好發揮政府投資的引導與帶動作用，比如，發揮投貸聯動機制作用，引導金融機構加大融資支持力度；又如，在專項債的投向領域上，擴大可用作項目資本金的范圍，進一步放大專項債帶動效果?！?/p>

二是鼓勵和支持擴大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發揮好民間投資的作用很重要、很關鍵?！拔覀儗⒅笇У胤綄嵤┖谜蜕鐣Y本合作新機制，最大力度鼓勵和支持民營企業參與國家重大工程項目和補短板項目建設?！蓖瑫r，持續向民間資本推介優質項目，用好全國融資信用服務平臺，加強重點項目融資和要素保障。

三是進一步提高投資效益。重點是做到“三個更加”。投資方向要更加精準，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項目走；投資環境要更加便利，深入開展全國統一大市場建設重點領域突出問題整治，深化投融資體制改革，優化營商環境。

3月5日的政府工作報告也指出，擴大有效投資，統籌用好各類資金，防止低效無效投資。

在國家發展改革委經濟體制與管理研究所副研究員石穎看來，擴大有效益的投資，可重點從兩方面來理解：一方面，投資本身可以帶來效益，同時通過投資產生帶動、放大、輻射作用，擴大內需、提高就業、提振信心、帶動發展；另一方面，消費和投資之間形成良性循環，以有潛能的消費牽引有效益的投資，以有效益的投資帶動有潛能的消費，通過消費需求和投資需求共同發力，保證內需持續穩定增強，拉動經濟增長。

政府工作報告指出“發揮政府投資撬動作用”。上海、廣州、深圳、北京等地的地方政府工作報告也都提及擴大“有效益”的投資。例如，廣州政府工作報告指出，擴大有效益的投資，深入開展“攻城拔寨”行動，掛圖作戰推進844個市重點項目建設，力爭年度投資3800億元以上，帶動全社會完成固定資產投資1萬億元。推進航空、航運、高鐵、地鐵、公路等樞紐型項目建設，力爭基礎設施投資2600億元以上……提高供地效率和用地效益。

對于政府主導的投資，萬博新經濟研究院院長滕泰向《財經》表示，在政府主導的基礎設施投資以及與財政資金相關的其他投資項目中，加大對無效投資和低效投資的檢查力度，把有限的資金用在刀刃上?！叭绻沿斦迷跓o效投資、低效投資上，那這些財政資金就都沉淀下來了，對擴大內需是無益的，還會擠占消費?！?/p>

哪些領域可能是有效益的投資？

中國宏觀經濟研究院投資研究所綜合室副主任杜月認為，擴大有效益的投資，要圍繞科技創新、現代化產業體系建設的要求，加大對前沿技術、制造業重點產業鏈、戰略性新興產業和未來產業等領域的投入。此外，要圍繞有潛能的消費需求開展投資，推動形成消費和投資相互促進的良性循環。

石穎認為，下一步擴大有效投資重點可以放在“促升級”和“補短板”上。錨定加快形成新質生產力，支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳等領域，培育催生新模式、新業態、新動能，促進更多科技成果轉移轉化為產業新動力。在重點領域項目謀劃上再發力，加快城市更新、民生保障等經濟社會薄弱領域補短板，積極儲備更多有效益的項目，盡早轉化為有效益的投資。