意大利啟動旅游業平衡發展計劃

李忠東

意大利國家旅游局近日宣布，將啟動旅游業平衡發展計劃，旨在深入挖掘各個大區的特色旅游資源，重點推介全國7000個特色小鎮和村莊旅游線路，努力平衡各地區旅游業的發展。

在此之前，意大利政府發布新版旅游業發展計劃，將“創新”“專業化”“可持續”等作為戰略支柱，并計劃建立數字旅游中心，利用人工智能、大數據等工具分析游客喜好，進行定向推廣。

支持措施

意大利擁有豐富的自然和人文景觀，是歐洲最重要的文化中心之一。意大利國家旅游局的最新報告顯示，2022年旅游業及相關產業創造經濟價值近770億歐元。2023年航空旅客人數同比增長29.7%，全年過夜游客人數同比增長10%。2023年，意大利政府與意大利銀行協會等機構合作，籌集13.8億歐元專項資金，為酒店和會展公司等提供補貼及優惠貸款。

作為世界旅游勝地，旅游業一直是意大利的重要經濟支柱。為應對全球新冠疫情造成的嚴重沖擊，推動旅游業發展，意大利政府近年來出臺多項支持措施：一是在旅游旺季，全國范圍內為游客免費提供公共交通服務，以便降低旅游成本；二是在旅游旺季暫停征收旅游稅，為游客提供免稅優惠，以鼓勵更多的游客來意大利旅游；三是向旅游企業提供財政補貼，幫助它們渡過難關，促進旅游業的快速恢復和發展；四是每個家庭可獲得面值500歐元旅游券，用于支付住宿、餐飲、文化活動等費用，以鼓勵國內游客前往旅游景點。

意大利名城威尼斯

意大利總理梅洛尼表示，政府重視提振旅游業，未來將持續推進旅游業可持續和創新發展。

意大利政府積極加強國際旅游合作，與其他國家共同推動旅游業的發展。2023年7月3日至7月6日，意大利國家旅游局先后在北京、上海、廣州、重慶舉辦“重逢意大利”——2023意大利國家旅游局中國路演，并開通微信小程序，向中國游客和旅游從業者提供更多赴意大利旅游的實用資訊。連續四天四城的路演活動，共邀請超過300名旅游業代表及媒體嘉賓分享交流。意大利駐華大使安博思表示，意大利將繼續加大與中國相關部門和企業的合作力度，全方位展示意大利旅游資源的多樣性，以吸引更多中國游客赴意旅游。

文旅融合

意大利對文化遺產實行垂直管理，由中央政府在全國建立統一的文化遺產保護開發網絡，直接委任地方代表。意大利文化遺產與活動部是全面負責文化事務的國家機構，下設出土文物、藝術品、古建筑等18個保護局，直接管理全國各地的重要遺產。

意大利國家旅游局是旅游工作的最高管理部門，負責國家形象宣傳和旅游業推廣，同時和文化遺產與活動部保持緊密合作。通過這種方式，意大利努力實現文化遺產的保護以及商業開發過程中的旅游活動與文化環境的協調。

意大利遺產管理制度中設立的“文物監督人”，成為中央政府與地方政府之間的紐帶。他們隸屬文化遺產部直接領導的“建筑歷史環境監督局”，分為建筑與環境、考古、藝術和歷史遺產、當代藝術四大分支，其人員通過文化遺產部的考試，并接受中央政府的垂直領導，代表中央政府被派駐各地，落實政府的相關規定，負責監督文化遺產的保護、修復和使用，為政府的文化遺產旅游開發等工作提供咨詢建議。

意大利制定了較為完善的文化和旅游相關法律，該國憲法第九條明確規定：“意大利共和國負責對國家的藝術、文化遺產和自然遺產的保護?！薄段幕妥匀贿z產法》規定：“未經有關部門的批準，禁止對在考古、歷史和人類研究等領域有價值的文物，進行任何形式的拆除、改造或修復?！贝送?，還有《資助文化產業優惠法》《文化遺產與景觀法典》等一系列法律法規?！兑獯罄糜畏ǖ洹访鞔_了國家在旅游方面的職能，對旅游職業、市場秩序、經營活動、旅行社、旅游產品、私人主體及公共機構權力責任等作出了明確規定。

豐富的文化遺產是意大利旅游發展的基礎，高度重視文化遺產保護與可持續利用是其旅游政策與戰略的核心。該國對文化遺產的開發非常謹慎，一直秉持“除非絕對必要，文物建筑寧可只加固而不修繕，寧可只修繕而不修復”的原則。意大利是最早提出對歷史遺產進行“整體性保護”的國家之一，要求“同時對人和建筑進行保護”。在保護具體的歷史建筑遺產的同時，保護與之相連的文化傳統和生活方式。中央政府用于文物古跡的保護經費每年高達20多億歐元，且逐年增加，各級地方政府也有文化遺產保護的專用款項。政府還通過稅收優惠鼓勵民間投資保護文化遺產。

出于對地面以上建筑類文化遺產的保護，羅馬對新建筑的建造和古建筑的修繕制定了嚴格程序，對風格、色彩、體量等方面提出詳細要求，以便保持古城文化風格的統一。全國劃定了900余個“法定歷史中心區”，所有建筑物的外部結構管理權屬于國家，不得隨意改變，以保護大量古城古村的歷史風貌。古羅馬城被完整地保護下來就是一個典型例子。

科學管理

意大利日益重視對游客權益的保護。針對有游客舉報，為游覽羅馬著名的科洛西姆圓形競技場支付了虛高的票價，意大利反壟斷部門2023年7月對該景點的售票機制展開調查，涉及官方門票零售商庫普文化公司以及4家旅游公司。

作為意大利最受歡迎的旅游場所，科洛西姆圓形競技場每年都會吸引數以百萬計的游客。有游客抱怨無法買到正規門票，因為大型旅游公司會提前數周在官網上將門票搶購一空，隨后把門票重新包裝成價格高得多的帶有導游服務的游覽項目。每張門票原本售價18歐元，但官網在7月18日顯示，8月7日之前僅剩下3張門票。相比之下，當地旅游公司的網站提供大量價格37.5歐元至74歐元不等的“游覽服務”。

意大利反壟斷部門指出，庫普文化公司未采取適當措施杜絕“黃?！倍诜e門票。庫普文化公司總裁萊蒂齊婭·卡蘇喬在聲明中說：“我們設置了限制批量購買門票的系統。任何人都可以隨時聯系我們，共同打擊高價倒賣門票的行為?！币獯罄M者權益保護組織負責人卡洛·里恩齊說：“‘二次售票給意大利旅游業造成的損失以百萬歐元計。政府應出臺禁止‘二次售票的法規，并對相關網站進行重罰?！?/p>

由于游客過多，意大利一度面臨容量超載、遺產破壞和環境惡化等問題。為了減少過度旅游對文化遺跡造成的損害，意大利政府已在威尼斯、卡普里等熱門旅游地采取限量購票、網上預約、淡季引流等手段控制旅游人數。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com