行政處罰決定作出前如何進行充分告知？

文/本刊記者 胡珊 責任編輯/劉怡然

×省兩名村民為了房前場地的分界問題發生沖突，當地公安局對動手傷人一方作出行政處罰，卻因沒有明確告知行政處罰的具體內容，沒有正確對待和有效保障當事人的陳述、申辯權，導致處罰決定被法院撤銷。

告知程序是行政處罰的必經程序，是當事人知情權的重要體現。這一程序的有效運作，既是對當事人權利的充分保障，也是確保行政處罰公開性、公正性、合法性的前提和基礎。但在行政執法實踐中，由于對行政處罰事前告知的重要性認識不夠，行政機關告知“走過場”、敷衍告知、告知不全面不合法等情形時有發生，影響了行政處罰決定的法律效力，需要引起重視。

案例

×省×市×村村民周某和王某是鄰居。2020 年下半年，兩戶人家因家門口一塊相鄰場地的分界問題發生了糾紛。同年10 月9 日，周某請了村里負責宅基地勘定的相關人員湯某上門進行劃線分割，但王某不認可，雙方因此發生沖突。沖突中，湯某被王某推倒在地受傷，后被送往醫院住院一周，傷勢經鑒定為輕微傷。

次年1 月4 日，×區公安局民警將王某叫到派出所，告知即將對他進行行政處罰。告知筆錄中載明：“你的行為侵犯了他人的人身權利，構成毆打他人，根據治安管理處罰法第四十三條第一款規定，依法在‘處五日以下拘留或者五百元以下罰款’的處罰幅度內對你進行處罰?！蓖跄尘芙^簽字并離開派出所。當日，民警通過短信形式再次督促王某提出陳述、申辯意見，王某提出給2—3 天時間準備。1 月5 日，王某短信回復辦案民警已經將陳述申辯書郵寄給×區公安局。同日，×區公安局作出行政處罰決定，對王某罰款300 元。王某不服，提起行政訴訟，請求法院撤銷這份行政處罰決定。

此案歷經一審、二審。法院認為，王某拒簽行政處罰告知筆錄的行為雖不妥，但不能視為他放棄陳述、申辯權。況且，王某于當日下午即電話聯系辦案民警，要求給予2—3 天的時間準備意見，后又于次日寄送陳述申辯書并短信告知辦案民警，說明王某有積極主張權利的意愿。但區公安局在知曉上述事實的情況下，仍于1 月5 日作出被訴行政處罰決定，顯然未能正確對待和有效保障王某的陳述、申辯權，違反法定程序。區公安局的行政處罰事前告知筆錄沒有明確行政處罰的具體內容，而是讓當事人在行政處罰的種類間和幅度內猜測可能受到的行政處罰，顯然不屬于有效告知，不符合法律規定，此告知程序亦屬違法。

據此，法院判決撤銷×區公安局對王某作出的罰款300 元的處罰決定。

說法

行政處罰事前告知程序是行政公開原則在行政處罰中的具體體現，也是現代行政程序法的一項重要基本制度。

行政處罰是典型的負擔性行政行為，潛藏著侵害當事人合法權益的危險。當事人有權知悉可能影響其合法權益的行政行為，在程序上保障當事人的知情權、參與權，給予當事人對處罰的事實、理由和依據等進行陳述、申辯的機會，使當事人在行政行為作出的過程中，而不是事后，即可開始維護自身的合法權益，是保障行政處罰決定正確作出、行政處罰程序合法的重要手段。

2021 年，我國對行政處罰法進行了修訂。修訂后的行政處罰法第四十四條規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。與修訂前的條文相比，新的條文修改新增了“擬作出的行政處罰內容”以及“告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利”兩處表述，回應了執法實踐中產生的事前告知應包括哪些內容的困惑。修訂后的行政處罰法第六十二條還規定，行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規定向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定，進一步明確了事前告知程序的重要性。

根據上述條文，行政處罰前的告知事項主要包括以下五方面。一是擬作出的行政處罰內容，從文義上理解，指擬對當事人作出何種具體處罰。在行政執法實踐中，對于告知行政處罰內容的理解，有的行政機關認為僅需告知處罰種類和幅度即可，無須具體到天數、金額等，但從法院判例來看，法官們更傾向于認定僅告知處罰種類和幅度不是有效告知。處罰前告知的處罰內容不僅應包括擬作出處罰的種類、幅度，還應明確告知具體的處罰天數、金額等。二是作出行政處罰決定所依據的事實，即所認定的違反行政管理秩序的行為及事實。三是作出行政處罰決定的理由，包括行為后果、責任的確定等。四是作出行政決定的法律依據，即所適用的法律、行政法規、地方性法規和行政規章及其具體條文。五是當事人依法享有的程序性權利，如陳述權、申辯權、要求聽證權等。盡管行政處罰法并未明確是否需告知當事人陳述和申辯的形式、期限以及逾期不提出的法律后果，但為落實陳述、申辯制度，提高行政效率，告知這些內容也屬必要。

此外，法律對事前告知的次數并沒有限制，如果處罰內容、主要事實、理由、法律依據等發生了變化，對當事人的實際權利產生影響，則應當重新啟動事前告知程序，重新保障當事人的陳述、申辯權等權利?！?/p>