新征程上全面推進鄉村振興的理論指引、戰略重點與關鍵路徑

黃承偉

（農業農村部［國家鄉村振興局］中國扶貧發展中心，北京 100026）

習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發，著眼于“兩個百年”奮斗目標，順應億萬農民對美好生活的向往，2017 年在黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大戰略決策。2021 年在第四個“中國農民豐收節”到來之際強調，民族要復興，鄉村必振興。進入實現第二個百年奮斗目標新征程，“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興［1］。2022 年黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖時、對農業農村工作進行了總體部署后指出：“未來五年‘三農’工作要全面推進鄉村振興，到2035 年基本實現農業農村現代化，到本世紀中葉建成農業強國?！薄叭嫱七M鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務?！保?］由此，以全面推進鄉村振興科學理論為指引，系統理解、準確把握全面推進鄉村振興的前提基礎、戰略重點、關鍵路徑及重要支撐，對于當前抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，加快推進農業農村現代化、加快建設農業強國具有重要意義。

一、問題的提出

新時代十年，習近平總書記把鄉村振興戰略作為全黨工作的重中之重，不斷推進鄉村振興工作的理論創新、實踐創新和制度創新，提出了一系列新理念、新思想和新戰略，形成了思想深邃、內涵豐富的習近平全面推進鄉村振興重要論述。實踐證明，這一重要論述已經形成一個全面系統、邏輯嚴密、博大精深、動態發展的科學理論體系，深刻回答了為什么要振興鄉村、怎樣振興鄉村等一系列重大理論和實踐問題，是新發展理念在農業農村工作中的全面貫徹，是中國特色社會主義道路在農村的創新實踐，是黨領導“三農”工作百年實踐探索的新發展新總結，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代新征程做好“三農”工作提供了根本遵循，為全面推進鄉村振興提供了行動綱領。

新時代“三農”領域取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，充分展現了全面推進鄉村振興行動綱領這一科學理論的時代價值，集中體現在以下三個方面。

一是指導在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上推進鄉村振興。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。新時代解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕的目標任重道遠。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，我們要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。在全面推進鄉村振興行動綱領的科學指引下，各地各部門堅決落實黨中央、國務院的決策部署，多措并舉守住了不發生規模性返貧的底線，促進了脫貧基礎更加穩固和脫貧成效持續發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接取得明顯成效。

二是為全面推進鄉村振興提供了科學的理論指導和方法遵循。該論述創新性地回答了新發展階段全面推進鄉村振興的目標定位、發展方向、理論內涵、價值指向、方法遵循以及治理導向等一系列重大理論和現實問題，形成了邏輯嚴密的思想理論體系，為鄉村振興戰略的實施提供了頂層設計和理論指導。該論述要求按照規律辦事，科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動；處理好長期目標和短期目標的關系，頂層設計與基層探索的關系，充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系，增強群眾獲得感和適應發展階段的關系，為全面推進鄉村振興提供了科學方法。該論述還要求新時代“三農”工作按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，為鄉村全面振興指明了路徑和方向。

三是引領進一步扎實推進實現共同富裕。按照馬克思主義基本原理，實現共同富裕，“共同”要以社會主義公有制為前提，“富?！币陨a力的高度發展為基礎，“共同富?！本褪且韵青l差別為條件。全面推進鄉村振興行動綱領為共同富裕奠定了思想基礎。習近平總書記明確指出：“鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路?！保?］“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑?！保?］一方面，新時代鄉村振興通過發展壯大社會主義公有制經濟的重要形式——農村集體經濟，引領農民走上共同富裕的道路，有助于為實現共同富裕提供思想和認識基礎。另一方面，全面推進鄉村振興的根本目的，就是要不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村內部的經濟活力。通過發展壯大鄉村產業，讓農民更多分享產業增值收益，促進全體農民共同富裕，通過縮小城鄉差距為共同富裕提供必要條件。同時，通過促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動城鄉發展一體化，從根本上改變農業“四化同步”的短腿現象，確保農業農村農民在共同富裕路上不掉隊。中國推進鄉村振興的成功實踐，將為世界正確處理城鄉關系提供思路，為更有力推進農業農村現代化提供借鑒，為更有效促進人的全面發展和全體人民共同富裕提供方案。

習近平總書記指出：“建設農業強國，當前要抓好鄉村振興?！薄翱偟囊笕匀皇侨嫱七M產業、人才、文化、生態、組織‘五個振興’?！鍌€振興’是相互聯系、相互支撐、相互促進的有機統一整體，要統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板，還要強調精準、因地制宜，激發乘數效應和化學反應，提高全面推進鄉村振興的效力效能?！保?］全面推進鄉村振興是一項復雜、艱巨、長期的系統工程，在建設農業強國、推進中國式現代化背景下，提高全面推進鄉村振興的效力效能，就是要以習近平總書記關于全面推進鄉村振興重要論述為理論指引，在黨的全面領導下，全面推進鄉村振興就是要把堅決守住不發生規模性返貧、確保糧食安全兩條底線作為前提基礎，把統籌鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理作為戰略重點，把促進融合發展作為關鍵路徑，把凝聚振興合力、推進路徑創新作為重要支撐。

二、全面推進鄉村振興的理論指引

習近平總書記關于全面推進鄉村振興的重要論述有其形成的必然邏輯，也是順應時代發展的必要要求，為新時代農業農村改革發展提供了科學指南和根本遵循?？茖W運用全面推進鄉村振興行動綱領指導和推動實踐的前提，就是要準確理解這一行動綱領的豐富內涵。

（一）全面推進鄉村振興的總目標是加快推進農業農村現代化

習近平總書記指出：“我在黨的十九大報告中對鄉村振興戰略進行了概括，提出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這其中，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障?！保?］這段重要論述，明確了鄉村振興的總目標就是加快推進農業農村現代化。

從加快推進農業現代化看，黨中央圍繞加快建設農業現代化做出一系列重大部署，每年中央一號文件都圍繞現代鄉村產業體系建設、發展鄉村產業、保障農產品有效供給、促進農民持續較快增收、加快建設現代農業等進行具體安排。集中在以下策略部署：一是始終強化現代農業科技支撐，確保國家糧食安全；二是調整優化農業產業結構，促進農村產業融合發展；三是協同“內育”和“外引”，匯聚農業農村現代化人才資源。

從加快推進農村現代化看，強調把鄉村建設作為全面推進鄉村振興的重點任務，放在社會主義現代化建設的重要位置。一是加強鄉村公共基礎設施建設；二是推動城鄉基本公共服務均等化；三是實現人與自然和諧共生；四是深挖優秀傳統鄉土文化，倡導文明新風，涵養文明鄉風。

（二）堅持城鄉融合發展是實現鄉村全面振興的根本途徑

習近平總書記指出：“振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系?！保?］處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。全面推進鄉村振興和城鄉融合發展蘊含內在邏輯關系。一方面，鄉村振興是推進城鄉融合發展的重要保障，要將農業農村提到與城鄉平等的地位，推動城鄉要素自由流動和平等交換。另一方面，城鄉融合發展要充分尊重城鄉差異，根據資源稟賦選擇促進城鄉之間融合發展的具體路徑。

推進鄉村振興戰略背景下，城鄉融合發展的路徑主要有：一是以產業融合為紐帶，建立城鄉一體化的市場體系，促進城鄉間要素資源的雙向流動與再配置，實現城鄉經濟融合發展。二是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，主要是建立健全有利于城鄉要素合理配置如城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展、農民收入持續增長的體制機制，為推動鄉村振興提供良好的制度和機制保障。三是立足工業化城鎮化發展階段和發展潛力，打造特色小鎮和小城鎮，把鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，釋放城鄉融合發展和內需增長新空間，為城鄉融合提供重要著力點和支撐點。

（三）鄉村“五個振興”要統籌部署、協同推進

習近平總書記指出：“鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰略布局在‘三農’工作的體現?！保?］黨的二十大報告指出：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興?！保?］

推動產業振興實現產業興旺，是解決農村一切問題的前提。從“生產發展”到“產業興旺”，反映了農業農村經濟適應市場需求變化、加快優化升級、促進產業融合的新要求。推動鄉村產業全面振興要以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，推進農村產業交叉融合，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系。結合各地資源稟賦，深入發掘農業農村的多重價值，推動農村產業深度融合，培育新產業新業態。建立完善多種利益聯結方式，創新收益分享模式。整合多方資源，推動現代生產要素向農村創新創業集聚。鼓勵農民就地創業，加大各方資源支持本地農民興業創業力度。建立創新創業激勵機制，吸引更多人員返鄉創業。

通過生態振興實現生態宜居，是鄉村振興的內在要求。綠水青山就是金山銀山。鄉村是生態涵養的主體區，生態是鄉村最大的發展優勢，推進農村生態文明建設、努力打造美麗鄉村，是促進農村居民身心健康和推進農業農村可持續健康發展的前提和保障，是實施鄉村振興戰略的重要內容。建設生態宜居的美麗鄉村，總的是要尊重自然，順應自然，保護自然。要推動農業集約化和綠色化發展，把鄉村綠色資源轉化為經濟資源。全面提升農村人居環境質量，實現百姓富和生態美的有機統一。

通過文化振興促進鄉風文明，是鄉村振興的緊迫任務。培育文明鄉風，是鄉村振興的重要內容。繁榮發展鄉村文化，要堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。深入挖掘鄉村特色文化符號，盤活地方和民族特色文化資源，把民族民間文化元素融入鄉村建設，豐富農村文化業態。著眼農民的文化需求，加強鄉村文化供給，深入推進文化惠民，為農村地區提供更多更好的公共文化產品和服務。

通過組織振興實現治理有效，是鄉村振興的重要保障。農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。健全現代鄉村治理體系要把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。要加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，把農村基層黨組織建成堅強的戰斗堡壘。促進自治法治德治有機結合，全面提升鄉村治理水平，建設平安鄉村。

全面推進鄉村振興，實際上就是要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，就是要促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，其最終落腳點在人民的生活富裕。

（四）推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村全面振興的必然要求

鄉村治理現代化包括鄉村治理體系現代化和鄉村治理能力現代化。鄉村治理體系現代化重在制度機制，鄉村治理能力現代化重在治理主體及其執行力。推進鄉村治理體系和鄉村治理能力現代化，就是要構建完善現代鄉村治理制度體系，打造多元主體共建共治共享的社會治理格局，充分運用現代治理方式和法治方式深化改革，借助現代信息技術打造“互聯網+”新型治理模式，提高鄉村治理的民主化、科學化、智能化和精細化水平。

把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。抓好村黨支部班子建設，全面提高村班子領導鄉村振興能力，不斷優化帶頭人隊伍；派強用好駐村第一書記和工作隊，注重選拔優秀年輕干部到農村基層鍛煉成長，充分發揮黨員先鋒模范作用；以支部為引領，不斷豐富內容、創新載體，做好全面、生動的宣傳、教育、引導工作，把群眾的創業激情帶動起來，把群眾的生活熱情鼓舞起來；密切黨員與群眾的聯系，引導農民群眾積極投身鄉村振興；著力打造堅強的基層戰斗堡壘，將黨員力量展現在基層治理、產業發展的全過程各方面。

完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序。以自治消解鄉村基層內部矛盾，完善基層群眾自我約束、自我管理制度，激發鄉村社會內部的活力和創造力，形成民意的“最大公約數”；把政府各項涉農工作納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾遵法學法守法用法；通過加強鄉村道德建設，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

（五）全面推進鄉村振興實踐需要堅持科學思維方法

堅持高瞻遠矚，樹立戰略思維。在目標定位上表現出更高遠的立意和更寬廣的視野，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。在階段性目標設計上蘊含更長遠的戰略眼光，鄉村振興戰略的階段性目標和社會主義現代化建設的戰略目標一致。在具體內容上將鄉村振興當作一項長期的歷史任務，提出三個階段性目標，既考慮長遠，又著眼當下。

堅持統籌兼顧，樹立系統思維。各類實施方案制定既要嚴格遵循黨中央關于鄉村振興的頂層設計，又要因村制宜、符合實際；各類機制建立既要充分發揮市場決定性作用，又要更好發揮政府作用；具體內容建設上既要加快補齊農村發展和民生短板，又要形成可持續發展的長效機制；在工作推進上既要鞏固脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，又要提前謀劃，超前布局，大力推進鄉村振興；在發展安全上既要持續推動經濟社會發展，又要處理好其與生態環境建設保護之間的關系。

堅持改革創新，樹立創新思維。創新基層管理體制機制，創新聯系服務群眾工作方法，推進直接服務民生的公共事業部門改革，不斷提高鄉村治理智能化水平。改革創新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導向。尊重和發揮億萬農民的首創精神，善于總結基層的實踐創造。加快農村金融產品和服務方式創新，引導持牌金融機構通過互聯網和移動終端提供普惠金融服務，促進金融科技與農村金融規范發展。

堅持辯證統一，樹立辯證思維。善于用普遍聯系的觀點進行戰略設計，在制定措施時堅持具體問題具體分析，不搞一刀切。在鄉村振興的具體實踐過程中，考慮鄉村的差異性和特殊性，根據實際進行實踐探索和制度創新。強調抓住主要矛盾的主要方面，首先解決農民最關心的問題，加快構建促進農民增收的體制機制。把發展思維貫穿頂層設計、基層落實全過程。

把握基本底線，樹立底線思維。必須守住糧食安全、生態文明等重要問題的基本底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。堅決守住政策底線，堅持農村土地集體所有的農村基本經營制度，保持并提高糧食生產能力。穩定土地承包關系，維護農民利益，以農民的獲得感、幸福感為基本目標。嚴守政治底線，堅持農村基層黨組織領導核心地位，提高領導能力和水平，為實現鄉村振興提供堅強保證。

三、全面推進鄉村振興的戰略重點和關鍵路徑

鄉村振興是長期歷史性任務。全面推進鄉村振興的戰略重點和關鍵環節，一是要夯實振興基礎，二是要統籌推進“三個鄉村”，三是要促進融合發展，四是要凝聚振興合力，五是要創新發展路徑。

（一）守住“兩條底線”是全面推進鄉村振興的前提基礎

習近平總書記指出：“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務?！保?］“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就?！保?］“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事?！薄爸挥邪牙渭Z食安全主動權，才能把穩強國復興主動權?！保?］

1.鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務

習近平總書記指出：“要繼續壓緊壓實責任，發揮好防止返貧監測幫扶機制預警響應作用，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，實現平穩過渡，堅決防止出現整村整鄉返貧現象?！保?］鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。為此，要持續著力提升監測幫扶機制效果，促進脫貧群眾持續增收，加大國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區支持力度，抓好各項舉措落實。同時，做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。

2.守住糧食安全底線

藏糧于地：嚴守1.2 億公頃（18 億畝）耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。藏糧于技：鼓勵和支持開發、推廣應用先進農業技術，強化種業自主創新，強化新品種選育和推廣，在增產和減損兩端同時發力。藏糧于儲：加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。充分調動“兩個積極性”：加強對農業的補貼和支持力度，讓農民種糧有利可圖；優化糧食補貼政策體系，釋放新型農業經營主體種糧潛力；完善農業支持保護制度，加快構建新型農業補貼政策體系；完善糧食主產區利益補償機制，激發地方政府重農抓糧的積極性。大力發展農產品全產業鏈，保障重要農產品穩定安全供給。

（二）統籌推進“三個鄉村”是全面推進鄉村振興的戰略重點

黨的二十大對全面推進鄉村振興作出決策部署，在鞏固拓展脫貧成果的基礎上，聚焦產業促進鄉村發展，扎實穩妥推進鄉村建設，加強和改進鄉村治理。統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理這“三個鄉村”，是鄉村振興系統性特征的要求，是系統觀念、系統思維在全面推進鄉村振興中的體現，是加快農業農村現代化、建設農業強國的有效舉措。

1.聚焦產業促進鄉村發展

產業是鄉村振興之基、富民之本、致富之源。產業興旺是解決農村一切問題的前提［9］。從2018 年開始，黨中央每年印發的一號文件都是以推進鄉村振興戰略實施為主題，對發展鄉村產業進行專題部署。每年的推進產業振興的政策措施、重點工作安排，構成了鄉村產業振興的路徑策略體系，在實踐中走出了一條具有中國特色的鄉村產業發展道路。2018 年以來的中央一號文件，關于推動鄉村產業發展的主題依次是：“鄉村振興，產業興旺是重點”，“發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道”，“發展富民鄉村產業”“構建現代鄉村產業體系”，“聚焦產業促進鄉村發展”，“推動鄉村產業高質量發展”。圍繞主題，文件對當年推動鄉村產業發展策略進行了安排部署，如2023 年，圍繞推動鄉村產業高質量發展部署了以下策略：一是做大做強農產品加工流通業，二是加快發展現代鄉村服務業，三是培育鄉村新產業新業態，四是培育壯大縣域富民產業［10］。在當前實踐中，各地各部門貫徹落實黨的二十大部署，堅持農業農村優先發展總方針，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，按照實施鄉村振興戰略部署，以實現農業農村現代化為總目標，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，聚焦重點產業，聚集資源要素，強化創新引領，培育發展新動能，延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，構建地域特色鮮明、承載鄉村價值、創新創業活躍、利益聯結緊密的現代鄉村產業體系，加快形成城鄉融合發展格局，為建設農業強國奠定堅實基礎。

2.積極穩妥推進鄉村建設

2022 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》［11］，對進入新發展階段國家鄉村建設的總體要求、重點任務、推進機制、政策支持、要素保障、組織領導等提出了明確要求。黨的二十大報告提出統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。2023年5 月，中辦國辦印發《鄉村建設行動實施方案》，對扎實推進鄉村建設行動、進一步提升鄉村宜居宜業水平進行了部署，標志著鄉村建設的頂層設計完成。該方案圍繞加強農村基礎設施和公共服務體系建設，提出了12 項重點任務，概括起來就是“183”行動：“1”，就是制定一個規劃，確保一張藍圖繪到底；“8”，就是實施八大工程，加強農村重點領域基礎設施建設，推進道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農房、農村人居環境八個方面基礎設施建設；“3”，就是健全實施農村基本公共服務提升行動、加強農村基層組織建設、深入推進農村精神文明建設三個體系，改善農村公共服務和鄉村治理。該方案圍繞強化鄉村建設“人、地、錢”要素保障，提出了投入保障、用地保障、人才保障一攬子政策支持措施?！斗桨浮窂呢熑温鋵?、項目管理、農民參與、運行管護等方面提出鄉村建設實施機制，確保鄉村建設行動落地見效［12］。扎實推進鄉村建設，需要創新思路、創新路徑、創新方法，逐步構建完善鄉村建設政策體系與機制保障，如推進鄉村建設的機制創新，就包括創新責任落實機制、項目管理機制、農民參與機制，健全黨組織領導的村民自治機制，創新運行管護機制［12］。

3.加強和改進鄉村治理

鄉村治理事關黨在農村的執政根基，實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。2019 年6 月11 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，對全國鄉村治理工作作了全面部署安排，標志了加強和改進鄉村治理工作頂層設計的完善?！吨笇б庖姟访鞔_了鄉村治理六方面17 項重點任務。六個方面的任務：一是關于健全完善鄉村治理體系和機制；二是增強基層自治能力；三是大力加強農村精神文明建設；四是大力推進鄉村法治建設和綜合治理；五是引導推動多方主體參與鄉村治理；六是提升鄉鎮和村為農服務能力［13］。鄉村治理是國家治理的基礎性工程，也是國家治理的“神經末梢”，直接關系著農業發展、農村繁榮、農民富裕。其現代化水平關系到國家治理體系與治理能力現代化目標能否如期實現。當前，加強和改進鄉村治理需要綜合施策：一是提高農村基層組織建設質量；二是堅持農民主體地位；三是健全縣鄉村三級治理體系功能；四是健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；五是加強農村精神文明建設；六是推進更高水平的平安法治鄉村建設；七是創新治理方式與手段；八是完善協同推進機制。

（三）促進融合發展是全面推進鄉村振興的關鍵路徑

中國特色鄉村振興道路從本質上就是中國融合發展道路。全面推進鄉村振興，易地扶貧搬遷安置區的社會融入和產業、城鄉的融合發展，對于以融合發展實現鄉村振興，起著重要的制約作用。

1.促進易地扶貧搬遷安置區的社會融入

解決好易地扶貧搬遷安置區社會融入問題是幫助通過搬遷方式近千萬脫貧人口逐步實現穩得住、有就業、能致富目標的基礎和關鍵。目前易地扶貧搬遷安置區的社會融入突出難點在于生活在大型特大型城鎮安置區、“三區三州”等原深度貧困地區安置區的搬遷群眾，需要有力有序出臺專項政策，全力保障后續扶持資金，精準推進各項政策措施落實。進一步推進易地扶貧搬遷安置區社會融入的政策路徑，一要切實把穩定就業擺在首要位置；二要堅持把發展產業作為根本途徑；三要著力促進安置社區和諧穩定；四要加快補齊公共服務短板；五要著力解決易地扶貧搬遷安置區社會融入中存在的主要問題，包括物業管理難題、住宅專項維修資金缺失問題、特殊群體社會融入心理問題、人口自然增長后住房困難問題、戶口遷移有顧慮、進展滯后問題。

2.促進產業融合發展

推動農村一二三產業融合發展，不僅是中國城鄉一體化發展的重要組成部分、提高農民增收的重要手段，也是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要途徑。2016 年，國務院辦公廳印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，三產融合成為國家戰略。2022 年中央一號文件進一步強調“持續推進農村一二三產業融合發展”，并將其作為文件第四部分“聚焦產業促進鄉村發展”的第一條。當前，各地促進農村一二三產業融合發展取得明顯成效，體現在農村產業融合主體不斷涌現、優質安全農產品供給大幅增加、農村新產、新業態提檔升級、農企利益聯結機制更加緊密、農民增收與就業渠道日益多元等方面。但是，農村一二三產業融合發展也面臨一些問題，如開展農村三產融合發展的目的指向不夠明確、農村產業融合同質化嚴重、產業融合發展層次不高、農村產業融合主體力量缺失等。進一步促進農村一二三產業融合發展的實踐路徑，一是完善利益分配，構建緊密利益聯結機制；二是聚焦要素需求，完善要素供給政策體系；三是培育市場主體，激發融合發展市場活力；四是強化應急管理，有效應對各種風險挑戰；五是大力推動現代農業產業園建設。

3.促進城鄉融合發展

“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展道路?！保?］黨的十八大后，習近平對加快城鄉融合與協調發展進行了一系列的重要部署，努力加快完善城鄉一體化發展的體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的新型城鄉融合機制。各地在習近平總書記關于城鄉融合發展的重要論述的指引下，積極探索推進建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系、全面推進鄉村振興實踐，形成了推進縣域內城鄉融合發展的路徑。一是堅守兩條底線，鞏固拓展銜接，就是守住不發生規模性返貧的底線和堅守糧食安全底線，為中華民族偉大復興提供基礎和支撐。二是搶抓發展機遇，壯大縣域經濟。包括：依托縣域特色優勢資源發展起來的農業、畜牧業、旅游業、工業諸產業；通過招商引資承接區域產業轉移、融入區域（跨區域）產業協作；通過技術創新驅動、成果孵化培育和壯大新興產業發展等形式發展起來的新型工業（服務業）部門。三是統籌規劃布局，實現城鄉貫通。把實現城鄉基礎設施和基本公共服務互聯互通作為城鄉融合發展的重要內容。四是深化縣域改革，盤活各類資源。五是堅持人民至上，提升治理能力。

（四）凝聚振興合力、推進路徑創新是全面推進鄉村振興的重要支撐

1.凝聚振興合力

東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧、民營企業“萬企幫萬村”、駐村扶貧為打贏脫貧攻堅戰作出重要貢獻。在脫貧攻堅過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興依然需要完善創新東西部協作、定點幫扶、“萬企興萬村”、駐村幫扶制度政策，凝聚成為振興的強大合力。

首先，強化東西部協作。脫貧攻堅任務完成后，2021 年3 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于堅持和完善東西部協作機制的意見》，把“東西部扶貧協作”提升為“東西部協作”，強調堅持和完善東西部協作的重要意義，確立結對幫扶關系，明確保持資金投入力度和干部人才選派力度不減，重點做好產業協作、勞務協作、消費協作、創新協作方式等工作要求。各地貫徹落實中央有關決策部署，在東西部協作實踐中探索形成了以產業協作夯實農民增收基礎、以勞務協作確保穩崗就業、拓寬平臺促進消費幫扶、動員社會力量強化人才支援、踐行兩山理論促進生態建設等機制路徑，在助力脫貧攻堅取得決定性勝利的基礎上，對促進城鄉統籌發展、區域協調發展、鄉村全面振興產生重要推動和影響。進一步優化東西部協作機制和措施體系，一是要把尊重市場規律和產業發展規律擺在強化東西部協作的突出位置；二是要把更加充分調動社會力量作為強化東西部協作的優先著力點；三是要把提升西部地區的人力資本質量作為強化東西部協作的核心領域；四是要把促進區域協調發展作為東西部協作的重要目標；五是要把完善東西部協作工作機制作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要舉措。

其次，加強定點幫扶。脫貧攻堅任務完成后，按照黨中央的統一部署，共有305 家中央單位定點幫扶中西部地區592 個脫貧縣。2021 年4月，習近平總書記指出，中央定點幫扶單位要落實幫扶責任，發揮自身優勢，創新幫扶舉措，加強工作指導，督促政策落實，提高幫扶實效［14］。打贏脫貧攻堅戰后，定點幫扶工作延續了脫貧攻堅階段的經驗做法，同時與鄉村振興戰略實施要求相適應，各單位對定點幫扶的工作機制和工作重點內涵進行了拓展、完善，主要是把幫扶工作重心逐漸轉移聚焦到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上；更注重脫貧地區和脫貧群眾內生動力的激發；幫扶工作方式拓展到縣域經濟社會綜合發展的諸多方面。定點幫扶豐富發展了中國特色鄉村振興道路，彰顯了中國特色社會主義制度優勢，有助于促進定點幫扶縣從內而外的提升，成為了中央單位加強自身建設和直通基層的有效渠道。定點幫扶還使得各幫扶單位充分融入了鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的國家戰略，通過實際行動貫徹了黨中央的決策部署，充分彰顯了旗幟鮮明講政治的本色，對地方和社會具有鮮明的示范引領作用。同時，各中央單位將定點幫扶工作和干部培養有機結合起來，掛職干部在應對和處理各種復雜問題、復雜矛盾的實踐過程中，獲得寶貴基層工作經驗，對于中國共產黨的組織建設和干部個人成長都具有深遠意義。

第三，優化“萬企興萬村”行動。進入新時代新征程，全國工商聯及有關部門運用“萬企幫萬村”行動成果，接續組織啟動“萬企興萬村”，聚焦“三區三州”和160 個國家鄉村振興重點幫扶縣，明確行動邊界、途徑、組織方式和振興手段，分類指導、重點推動，不斷夯實脫貧攻堅成果，助力新征程上全面推進鄉村振興。實現從“萬企幫萬村”到“萬企興萬村”的轉移，需要準確理解和把握中央全面推進鄉村振興戰略的豐富內涵，借鑒脫貧攻堅寶貴制度成果，完善政策體系、制度體系和工作體系，逐步實現從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。促進民營企業參與鄉村振興的路徑，一要深化理念宣傳，進一步提升民營企業對參與鄉村振興的社會認知、價值認同；二要樹立典型強化示范效應，推廣經驗，凝聚人心，鼓勵有情懷、有想法的民營企業家回歸農村、反哺農村；三要優化資源配置夯實政策支撐，讓民營企業切身感受到參與鄉村振興戰略應有的利益獲得感；四要優化公共平臺提升服務質量，堅持政府引導、企業主體，實現“互聯網+企業”“互聯網+農業”，為民營企業高效參與鄉村振興提供“大舞臺”；五要以高度的政治認同團結廣大民營企業家，激發民營企業參與鄉村振興的積極性；六要建立健全組織機制以強化組織力。

最后，持續駐村幫扶。2021 年5 月中共中央辦公廳印發了《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，要求對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區），繼續選派第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制，為全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。2023 年中央一號文件明確提出要派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。持續提升駐村幫扶成效，一要持續優化幫扶干部結構，注重派駐質量，精選派駐人員；二要持續完善駐村幫扶工作激勵機制，如完善駐村干部激勵機制、制定負向激勵制度等；三要持續建立健全駐村幫扶協調機制，探索村莊發展與駐村幫扶部門及干部雙向選擇機制，建立健全幫扶單位認領機制等；四要持續優化駐村幫扶成效評估辦法。開展專題研究，做好培訓工作，加強過程督導和結果管理。

2.創新發展新路徑

這是全面推進鄉村振興的動能來源，主要通過深化農村改革、推進路徑創新、開展示范創建，不斷釋放推進鄉村全面振興的新動能。

首先，深化農村改革。黨的十八大以來，習近平總書記親力親為抓改革，部署推動了承包地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革等一系列重大改革任務，強調“全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶”［6］。一系列關于農村改革的重要論述為深化農村改革提供了根本遵循：明確了農村改革的價值取向和根本方向，闡明了農村改革的根本方法，闡述了農村改革的途徑和內容，強調了農村改革的基本要求。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，按照習近平總書記提出的新思想新觀點新論斷，黨中央、國務院堅定不移深化農村改革，在每年的中央文件中圍繞鄉村振興對深化農村改革作出部署。各項改革深入推進，持續釋放鄉村振興新動能。

其次，推動路徑創新。脫貧攻堅取得全面勝利后，各地深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述全面落實中央及國家各部委關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的系列政策，緊緊圍繞守底線、抓發展、促振興的主題主線，壓實責任、細化政策、強化措施，在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接進程中開展了多種類型的創新實踐，積累了許多好做法好經驗，豐富了中國特色鄉村振興道路。如陜西省集成創新推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的經驗做法主要體現在：創新體系，健全防止返貧動態監測和幫扶機制；創新模式，發展產業夯實有效銜接基礎；創新路徑，促進穩崗就業確保群眾穩定增收；創新方式，打出重點幫扶政策“組合拳”；創新思路，發展壯大縣域經濟促進有效銜接；創新平臺，發揮智庫作用助力有效銜接［15］。再如，湖北省用發展辦法實現脫貧攻堅成果鞏固拓展、全面推進鄉村振興的創新實踐經驗主要有：一是以共同締造作為工作理念和方法，貫徹落實到鄉村振興全領域；二是以強縣工程為抓手，走縣域共同發展之路；三是發揮科教大省優勢，堅持以科技賦能鄉村產業增值；四是以小型化分布式設施的模式創新，解決偏遠山區垃圾處理難題；五是改革縣域寄遞物流運作模式，打通“最后一公里”與“最初一公里”。

第三，著力示范創建。開展鄉村振興示范創建是中央的要求，是由鄉村振興戰略實施的復雜性和區域發展的差異性所決定的，是我們黨“抓點帶面推進工作”歷史經驗的時代運用，是有效降低創新成本提高面上推進工作成效的根本路徑。黨的十八大以來，圍繞“三農”領域、鄉村振興工作，國家層面先后開展了30 項示范創建活動，各省區市按照國家及有關部門政策落實要求，結合實際，積極在農村一二三產業融合發展、示范園區建設、鄉村產業發展、鄉村治理體系建設等方面推出了一系列先行先試措施。通過系列示范創建活動的開展，充分調動了地方推進鄉村振興的積極性。試點示范成為貫徹新發展理念、構建新發展格局、引領高質量發展的重要力量。鄉村振興示范活動取得積極成效體現在：明確了發展目標，解決了突出問題；促進了地方先行先試，降低了試錯成本；樹立了一批示范典型，樹立了學習樣板；展示了發展前景，營造了鄉村振興良好氛圍。各類示范創建不斷釋放推進“五個振興”、促進城鄉融合發展的新動能。

四、討論與思考

習近平總書記指出：“強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的?！薄凹涌旖ㄔO農業強國是新時代新征程我們黨做好‘三農’工作的戰略部署，必須保持戰略定力、久久為功?！薄爱斍耙阎攸c放在全面推進鄉村振興上，多做打基礎、利長遠的事情?！保?］這些重要論述深刻闡述了全面推進鄉村振興必須堅持黨的全面領導，按照高質量發展要求，在建設農業強國的戰略框架下科學推進。為此，在本文上述討論的基礎上，深化以下論題的思考同樣具有重要的理論和實踐價值。

（一）全面推進鄉村振興，加快農業強國建設，關鍵在黨

“必須堅持黨領導‘三農’工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農業強國提供堅強保證?！保?］把黨的集中統一領導落到實處，關鍵是一要健全完善五級書記抓鄉村振興的工作機制和考核督查機制，以責任落實推動工作落實、政策落實；二要加大對涉農干部的培訓力度，切實提高“三農”干部隊伍的政治能力、思維能力和實踐能力；三要堅持本土培養和外部引進相結合，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍，強化全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的智力支持和人才支撐；四要把村級自治組織、集體經濟組織、農民合作組織、各類社會組織等緊緊團結在黨組織周圍，團結帶領農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）要持續推進實踐基礎上的建設農業強國理論創新

“農業強國是社會主義現代化強國的根基?！薄敖ㄔO農業強國是一項長期而艱巨的歷史任務，要分階段扎實穩步推進，以釘釘子精神鍥而不舍干下去?！薄敖ㄔO農業強國，當前要抓好鄉村振興?！薄敖ㄔO農業強國要一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升?！保?］農業農村發展是一個漸進的歷史過程，決定了當前以抓好鄉村振興為重心、以建設農業強國為目標的各項“三農”工作，需要在不斷適應新情況、解決新問題的建設農業強國理論指引下，加強頂層設計，循序漸進、穩扎穩打，因地制宜、注重實效，持續推進實踐基礎上的理論創新。

（三）全面推進鄉村振興高質量發展的科學方法就是要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論，把“六個必須堅持”貫穿工作全過程各環節

人民至上的立場體現在鄉村振興領域，就是鄉村振興為農民而興，鄉村建設為農民而建；中國特色的鄉村振興道路就是中國式現代化鄉村振興道路，是黨領導人民獨立自主探索開辟出來的，要始終堅持自信自立，堅定不移走自己的路；中國特色鄉村振興道路行穩致遠的前提就是必須堅持守正創新，處理好變與不變、繼承與發展、原則性與創造性的辯證統一關系；鄉村振興的長期性、艱巨性、復雜性決定了前進路上必然不斷面臨新問題，唯有堅持問題導向才能不斷提出真正解決新問題的新理念新思路新辦法；中國鄉村振興是中國式現代化的重要組成部分，具有胸懷天下的特性和使命。對這些立場觀點方法在實踐運用中形成的做法經驗，進行深入總結研究，形成中國道理，發展中國理論，以創新理論指導實踐創新，不斷拓展中國式現代化的鄉村振興道路，是新征程上全面推進鄉村振興的題中之義，也是全面推進鄉村振興的理論指引、戰略重點和關鍵路徑研究的繼續深化。