2024年如何讓民營經濟重拾增長態勢

陳永杰

2023年，對于中國民營經濟發展是一個比較特殊的年份。

2023年上半年，民營經濟發展遭遇了四十多年來少有的嚴峻形勢，既有國內經濟增速整體下滑、國際經濟環境困難加重、疫情疤痕效應消除緩慢的嚴重影響，又有大量民營企業經營處境嚴峻、一大批企業破產倒閉的嚴重沖擊，還有社會的某些輿論對民營經濟的懷疑甚至否定的聲音干擾。

2023年下半年，民營經濟發展出現了一個新的轉機。除國家先后出臺了一系列刺激經濟發展的重大政策措施、采取一系列改善國際關系的重大外交行動外，7月19日，出臺了《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的若干意見》（以下簡稱“民營經濟31條”）。隨后，中央相關部門和各地政府紛紛出臺了相關的配套落實措施。這些變化，明顯改善了民營經濟發展的政策環境、社會環境和輿論環境。

鑒于“民營經濟31條”的政策力度和深度，鑒于各個部門和各個地方落實文件的廣度和強度，鑒于民營經濟輿論環境的重大轉變，鑒于民營企業信心的明顯重拾，我們可以說，2023年是中國民營經濟發展的一個重要政策年，一個輿論轉變年。也可以樂觀展望，2024年將是中國民營經濟發展的一個理論建樹年，一個增長重拾年。

2023年是民營經濟發展政策年

2023年是民營經濟發展政策年，主要表現為幾個方面：

一是政策的突破性。以黨中央和國務院名義發布的“民營經濟31條”，其突破性的主要表現是：既有更加明確、具體與深入的延續性政策，又將重大問題的新創性政策或部門地方政策上升為中央政策。前者包括：持續破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策制度，完善社會信用激勵約束機制，完善融資支持政策制度，依法保護民營企業產權和企業家權益，完善監管執法體系，引導完善治理結構和管理制度，全面構建親清政商關系等。后者包括：完善市場化重整機制，完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，完善支持政策直達快享機制，構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制，健全涉企收費長效監管機制，加快推動數字化轉型和技術改造，引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士，培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境等。

二是政策的配套性?！懊駹I經濟31條”出臺后，中央各部門和各級地方政府迅速做出反應，及時制定相關配套政策措施，這在過去是少有的。比如國務院發布的《關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》，國務院辦公廳轉發的《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知，國務院辦公廳發布的《關于加快內外貿一體化發展的若干措施》；國家發展改革委發布的《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》等。此外，工業和信息化部、國家市場監管總局、財政部、國家稅務總局、最高人民法院、最高人民檢察院等部門也相繼出臺政策。

三是政策的落實性。相關部委和地方不僅制定了一系列相關的配套政策措施，還召開了新聞發布會或專門會議，動員和號召政府部門及相關工作人士，積極響應和認真落實中央和部委與地方的政策。

特別需要指出的是，經中央批準，國家發展改革委新設立了“民營經濟發展局”，專司國家有關民營經濟的政策與監管事務。其主要職責是：跟蹤了解和分析研判民營經濟發展狀況，統籌協調、組織擬訂促進民營經濟發展的政策措施，擬訂促進民間投資發展政策。建立與民營企業的常態化溝通交流機制，協調解決民營經濟發展重大問題，協調支持民營經濟提升國際競爭力。社會長期呼吁國家應設立專門的民營經濟部門，這次終于得以實現。

這種政策的落實力度和快速程度，明顯超過此前的“非公經濟36條”“民間投資36條”和“民營企業改革28條”。

四是政策的感受性。半年來，社會對“民營經濟31條”出臺影響的感受是比較強烈的。從黨政部門到企業單位，從黨政官員到民營經濟人士，從民企員工和普通民眾，普遍比過去更加感受國家發展民營經濟政策的傾向性、堅定性和可信性，普遍比過去更加感受民營經濟、民營企業家和企業家精神的重要性。這也是過去沒有出現過的不少民眾真實感受的現象。

正如紅豆集團董事局主席周海江所言，“‘民營經濟31條明確了民營經濟在全面建設社會主義現代化國家新征程中的地位和作用，提出了促進民營經濟‘做大做優做強的戰略新目標，賦予民營經濟‘三個更的使命責任”。江蘇一些民營企業家談到其感受：“‘民營經濟31條來得正是時候，可謂久旱逢甘霖。尤其是提出了要持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟的支持等一系列舉措，對破除制約民企發展的制度障礙、保護民營企業正常示范引領的政策讓我們心里更加踏實，也給了我們足夠的信心?！?/p>

2023年是民營經濟輿論轉變年

“民營經濟31條”出臺以來，民營經濟發展的輿論環境發生了重大變化，社會幾乎都是擁護、支持、贊揚的聲音。此前的“非公經濟36條”“民間投資36條”和“民營企業改革28條”三個綜合性文件出臺后，社會都會出現一種激烈批評甚至明顯反對的聲音。特別是2005年的“非公經濟36條”出臺后，還出現了公開的“萬言書”，指責這是在鼓勵搞私有化。這種反對聲，成為了民營經濟政策落實與執行的一個重大障礙。

社會輿論環境的重大轉變，主要表現為幾個方面：

一是官方媒體宣傳的力度空前。幾乎所有的主要官方媒體都刊載了“民營經濟31條”全文或文件摘要，并紛紛對文件進行高度評價和深度解讀。這在前三個民營經濟文件出臺時是沒有的。

二是各部門、各地方領導紛紛出來為落實中央文件高調站臺，有的舉辦新聞發布會，有的舉辦民營企業家座談會，有的舉辦專家討論會。這在前三個民營經濟文件出臺時也是沒有的。

三是從北京到各地，不少有影響力的專家學者紛紛撰寫文章，或舉辦論壇會演討會，闡釋“民營經濟31條”的重要現實意義和歷史意義。在前三個民營經濟文件出臺時，沒有如此熱烈的反響。

四是民營經濟人士大都切實感受到了輿論環境正在真正地從深層次轉變。特別是文件關于“引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士”，要“堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮”；要“培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境”“營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍”等，文件的這些新提法新精神，大大提升了民營經濟人士的發展自信心。這在前三個民營經濟文件出臺時也是沒有的。

五是相反的輿論聲音很小。

2024年將是民營經濟理論建樹年

改革開放四十多年來，黨和國家關于鼓勵、支持、保護和壯大民營經濟的大政方針、法律法規、制度政策，已經形成了一個比較完整的體系。

本來，只要以這個體系為基礎、為前提、為指導，進一步解放思想，完全可以突破傳統思想理論中形成的對發展民營經濟的重大障礙，就可以構建一整套民營經濟理論。但是我們至今尚未進行自覺、主動、大膽和整體的突破，更談不上構建一套與中央大政方針和國家法律政策相適應的民營經濟理論?！懊駹I經濟31條”的第26條明確提出：“加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮?！边@為理論界深入、全面開展民營經濟理論研究指明了方向。

正是有了黨中央、國務院的這一明確要求，從2023年下半年開始，中國學界不少專家學者紛紛積極響應，或舉辦研討會、座談會，或公開發表文章，闡述民營經濟理論的最新研究成果，形成了一個民營經濟理論研究的熱潮。這個熱潮剛剛興起，2024年將進一步發展，將有更多的專家學者，大膽解放思想，勇于打破傳統思想觀念，勇于突破傳統理論窠臼，共同努力構建中國特色社會主義市場經濟的民營經濟理論。

有鑒于此，可以期望并預判，2024年可能將是中國民營經濟理論的建樹年。

如果說，沒有民營經濟，就沒有中國特色社會主義市場經濟的話，那么，沒有民營經濟理論，也就沒有中國特色社會主義市場經濟理論。民營經濟理論是中國特色社會主義市場經濟理論的基本組成部分。缺了這一部分，就形不成完整的、系統的中國特色社會主義市場經濟理論。

構建民營經濟理論，一方面要破除傳統思想理論中的種種障礙，解決我們是固守還是需要重新認識傳統理論中的一些老觀念和舊論斷的問題。

另一方面，要系統地構建中國特色社會主義市場經濟制度下的民營經濟理論。

在此，我們提出需要創新和構建民營經濟系統理論的部分重要理論方面：一是民營經濟理論之“百姓經濟論”；二是民營經濟理論之“市場主體論”；三是民營經濟理論之“內在要素論”；四是民營經濟理論之“支柱根基論”；五是民營經濟理論之“財富正義論”；六是民營經濟理論之“財富用益論”等。

由此可以形成和構建一整套系統的民營經濟理論，使之成為中國特色社會主義市場經濟理論體系的一個基本組成部分，從各個方面直接與間接地突破前述多個方面的重大思想障礙與理論窠臼。

我們盼望2024年成為民營經濟理論年，將民營經濟理論研究向前推進一大步。這需要學界人士大家解放思想，百家爭鳴，共同努力，爭取共識。

2024年將是民企增長重拾年

2023年，民營經濟增速明顯下滑。2024年，民營經濟增速可望扭轉下滑趨勢，重拾穩定增長態勢。

據國家統計局數據，2023年全國固定資產投資同比增長3%。其中，國有控股投資增長6.4%，民間投資下降0.4%。民間投資的占比從2022年的54.8%下降為2023年的50.4%。近五年，民間投資的占比基本是每年下降一個百分點?？梢钥闯?，民間投資成為全國投資增長緩慢的主要原因。

2024年，民營經濟增速有望重拾增長態勢。

2023年7月，“民營經濟31條”出臺后，各個部委和不少地方政府相應出臺了落實的措施。應當說，這些政策措施非常有力，很是鼓舞人心，明顯提高了民營企業的發展信心。但政策措施的具體實施和產生效果有一個過程。近半年來，民間投資和民營經濟的下滑程度有所減緩，但尚不明顯。

新的一年，扭轉民間投資、民營經濟的實際下滑趨勢，進而扭轉全國投資和全國經濟增長緩慢趨勢，近期宜采取以下可能較快見效的措施。

一是全面監督“民營經濟31條”政策落實情況。建議國務院成立專門的督查組開展督查，認真聽取地方政府與企業意見，推動部門與地方切實執行各項政策，絕不允許直接間接、或明或暗地執行打折扣。

二是突出強化執行中國人民銀行等八部門的《關于強化金融支持舉措助力民營經濟發展壯大的通知》，特別是將“金融對民營經濟的支持與民營經濟對經濟社會發展的貢獻相適應”的要求與承諾，更加明確具體地落到實處，甚至應當量化相關指標。大型國有商業銀行都要提出具體目標、實施進程并公布信息。黨中央和國務院提出要擴大小微型企業（99%是民營企業）在信貸總量中的比重，但二十多年了，這個比重在公布數據中雖有所提高，但遠未達到要求，而其實際數據則更小。民營經濟信貸比重不足30%，民營小微型企業的比重可能又不足民營經濟的一小半。這種狀況必須盡快改變。

三是盡快重新審理社會反響大的民營企業涉法案件，堅決糾正冤假錯案。最高法和最高檢都出臺了落實“民營經濟31條”的新政策，要加快執行這些新政策。特別是某些民營企業的涉法案件，社會影響大，群眾意見大，學界爭議大，民企情緒大。司法部門要從發展民營經濟大局出發，對這類實際爭議很大的案件，已經判定的要進行重新審理，尚未判決的，要審慎審理。所有案件，要以法服人，以理服人，以公開信息服人。做好這方面的司法工作，是重振民營企業信心的快捷與有效之舉。

四是著手開展民營經濟理論研究，從基礎理論上回應阻礙民營經濟發展的各種觀念質疑。制度改革四十年，理論一直拖后腿。黨中央關于民營經濟發展的大政方針、國家關于民營經濟發展的法律法規，已經逐步推行了四十多年。但是，我們關于民營經濟的理論研究嚴重落后于黨和國家的制度改革。在許多時候，傳統思想理論中的某些僵化觀念，還在不斷質疑甚至否定四十年民營經濟的制度改革，這種狀況再也不能繼續下去了。

“民營經濟31條”明確提出，要在發展民營經濟方面“加強理論研究和宣傳”“堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮”。因此，要以黨中央國務院關于發展壯大民營經濟的大政方針和國家法律法規為指導，推動理論界全面、深入和系統地研究中國特色社會主義市場經濟制度條件下民營經濟發展壯大的必要性和重要性、正當性與正義性，構建出一整套中國特色民營經濟發展理論，使之成為中國特色社會主義市場經濟理論體系的重要組成部分。盡快著手開展這項工作，對于短、中、長期提振民營企業信心，消除不利于民營經濟發展的觀念與輿論，都有十分重要的作用。

展望2024年，隨著我國國際環境的改善，特別是中美關系的改善，隨著一系列刺激經濟政策的落實，特別是隨著“民營經濟31條”及其部門地方配套政策的切實執行，可以預期，民營經濟人士將信心顯增，民間投資和民營經濟發展將扭轉下降趨勢，重拾增長態勢，從而推動中國整體經濟的增長好于2023年。

作者系北京大成企業研究院副院長

（責任編輯??李秀江）