清華大學五道口金融學院副院長田軒：加強政策合力，進一步優化外資營商環境

張宇軒

2024年政府工作報告提出，擴大高水平對外開放，促進互利共贏。主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優勢。

談及上述問題，清華大學五道口金融學院副院長田軒在接受《中國經濟周刊》記者采訪時強調了政策工具的重要性，他建議要加強政策合力，進一步優化外資營商環境。

吸引外資面臨新情況、新問題

據國家統計局數據，2023年我國實際使用外商直接投資額11339億元，下降8.0%；折1633億美元，下降13.7%。

今年兩會期間，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏回答記者提問時表示，我們吸引外資面臨一些擾動因素，確實有一些值得注意的新情況、新問題。但是有一條，投資者是理性的，是要看中長期回報的。據有關方面統計，這些年在華投資興業的外商，最近幾年直接投資收益率9%左右，在國際上處在比較高的水平。所以中國在全球依然對外資具有強大吸引力。中國市場大、潛力大，很多技術只要拿到中國來，很快就能夠推廣，包括數字經濟方面的一些新技術。中國的投資潛力、投資機遇是巨大的，所以外商對中國的投資保持高度熱情。

2024年1月份，外商投資迎來“開門紅”，全國新設立外商投資企業4588家，同比增長74.4%。商務部有關負責人解讀表示，外資來華熱情不減，跨國公司依舊看好中國市場發展機遇。

有了“開門紅”，更重要的是保持“一路長紅”。今年全國兩會期間，有關“吸引外資”的話題極具熱度，不少代表委員積極探討如何解決外商投資存在的問題和堵點。

田軒表示：“目前我國外資營商環境還存在制度與政策協同性不足、法律法規不完善、市場化程度不足等堵點?！彼J為，應重視政策工具的重要性，加強政策合力，以進一步優化外資營商環境。

政府工作報告關于“加大吸引外資力度”也作出多項具體部署：繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入；擴大鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外資企業境內再投資；落實好外資企業國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數據跨境流動等問題……

田軒表示，政府工作報告體現了對引進外資、加大開放力度的高度重視。報告內容給出了非常具體的措施和非常詳細的安排，包括引進外資的領域、方式，而且路徑和方法也更加明確，這有助于進一步增強跨國公司對華投資的信心。

加強政策合力，進一步優化外資營商環境

“營商環境”是個大議題，近年來，中央及各級地方政府頻繁就此出臺文件和政策。綜合施策下，我國的營商環境整體提升，但百尺竿頭如何能更進一步？

政府工作報告提到，推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。

田軒認為，應從健全市場機制、樹立重點領域示范“標桿”、加強涉外法律服務體系建設、暢通國內國際雙循環等方面著手，加強政策合力，進一步優化外資營商環境。

談及健全市場機制，田軒表示，應發揮有效市場與有為政府協同效應。要在政策上保證一致性、穩定性和可持續性，減少行政干預，確立市場在資源配置中的決定性地位；完善經營主體問題反饋機制，出臺針對性政策，切實回應企業關切、疏解堵點，激發經營主體活力。在落實中央政策時，發揮跨區域、跨部門、跨領域協同效應，提升政策執行效率和質量。進一步健全市場監管機制，提高監管效能，加強司法協同，規范經營主體行為，嚴厲打擊惡意競爭、虛假營銷、產權侵占等違法違規行為。

近年來，我國持續優化外資營商環境，“法治化”是重點之一。田軒表示，當前應加強涉外法律服務體系建設，打造穩定、公平、透明、可預期的法治營商環境。由有關部門牽頭制定綱領性文件，在穩定市場經營主體預期的同時，為協調同步提升涉外法律服務水平提供目標統一的方向性指引。建立健全國際法律服務和糾紛解決機制，突破跨境商事糾紛解決的空間“壁壘”，發揮國際商事仲裁跨境管轄、跨境執行的特殊功能。積極指導推動有條件的商會、行業協會、商事仲裁機構等設立國際商事調解組織，構建多元化國際商事糾紛解決工作機制。減少行政監管部門以非法治方式對經營主體行為的干預等。

談及市場化程度不足的問題，田軒表示，要暢通國內國際雙循環，更高水平開放吸引外商投資。

田軒建議，應加強頂層設計，建立全國“一盤棋”的穩外資工作機制，拓展對外開放廣度和深度，開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試。充分利用進博會、服貿會等國家級重要經貿平臺，加強開放政策和投資環境的宣傳推介，進一步在規則、規制、管理、標準等方面對標國際先進。強化制度約束提升政務服務整體水平，為符合條件的外商投資企業建立綠色通道，建立健全合格境外有限合伙人外匯管理便利化制度，加大外商投資引導力度。力爭打通區域政策阻隔，實現各地對外開放與對內開放的全面有機銜接、良性互動，逐步形成國際與國內、區域與區域之間規則一致、高效協同的營商環境創新氛圍。

責編：楊琳? yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭