監理安全標準化在鐵路工程監理過程中的應用

王 楠

（北京鐵研建設監理有限責任公司，北京 100000）

隨著我國鐵路網絡規?？焖贁U張，鐵路工程建設日益頻繁，如何進一步規范工程監理工作，有效防控施工風險是鐵路行業亟待解決的問題。監理安全標準化建設為解決這一問題提供了有效途徑。文章在總結標準化建設成果的基礎上，深入剖析現存問題，以期為鐵路工程監理標準化工作的進一步開展提供借鑒和參考。

1 鐵路工程監理安全標準體系

1.1 鐵路工程監理安全標準的結構

在層次結構上鐵路工程監理安全標準體系遵循“國家標準、行業標準、地方標準、企業標準”的順序依次制定，形成自上而下的分工協作標準體系。內容上根據“一般、統籌、定性、定量”原則分別規定不同性質標準。結構上按照“通用標準、系統標準、產品標準、方法標準、檢測標準”進行框架搭建，架構科學合理。

第一層次是國家及行業標準。這一層次標準由國家鐵路主管部門或全國性的鐵路建設標準化技術委員會制定，具有統領全局、指導性作用的基礎性、原則性標準。如《鐵路建設工程監理規范》《鐵路建設工程生產安全重大事故隱患判定標準》等。這些標準對各級鐵路工程建設單位提出了基本要求和規范，確定了鐵路工程建設的基本原則、政策和技術規程。

第二層次標準是鐵路集團公司標準。這類標準以國家和行業標準為指導，結合本公司實際情況制定的標準化文件和技術規程。如某鐵路集團的工程建設標準化體系、工程監理規范等。該層次標準是在第一層次標準指導下，為適應公司實際情況對標準作出的補充和細化。

第三層次是鐵路分公司或項目業主標準。這類標準是根據上一層級標準并結合具體工程項目情況制定的標準，主要規定項目過程監理工作的具體要求和標準。如具體鐵路線路或車站的監理細則、專項監理方案等屬于這類標準。

第四層次是施工單位擬定的企業標準或現場標準。根據上級層標準要求并結合具體施工作業條件制定的操作性標準和技術規程屬于這一層次。如項目部監測標準、現場作業規程等。

1.2 鐵路工程監理安全標準的主要內容

《鐵路建設工程監理規范》作為鐵路工程監理的重要標準，對監理工作的各個方面都做出了明確規定。在工程質量監理方面，本規范不僅明確了質量檢測與評價的內容，還專門增加了質量驗證流程的規定，要求對設計階段的質量預評價結果進行復核，并與實際施工產品質量進行對比分析。同時進一步擴充了質量事故調查和處理流程的規定，加強隱蔽工程的質量驗證，完善工程質檢評價檔案。這些舉措的實施，將有效增強工程質量控制的針對性。

在安全生產方面，新增了安全設施設備配備標準、文明施工標準化要求等內容。監理人員需重點關注施工機械、臨時用電、高空作業等重點區域和重大危險源，全面檢查其安全設施配置并督促整改到位，確保符合國家及行業安全標準要求。同時工程建設過程中產生的環境污染、施工噪音影響等問題，監理人員也需要加強監督檢查，嚴防超標排放等違規行為的發生。

1.3 鐵路工程監理安全標準化的發展趨勢

目前鐵路工程監理安全標準化建設仍處于推進的過程中。在體系框架方面，國家層面將進一步擴充系統標準、方法標準和操作規程標準，促進標準體系更加科學合理并適應工程項目實際需要。各級單位也將結合新技術應用和實踐經驗，持續細化和完善標準體系，推動標準向網絡化、信息化方向發展。例如隨著無人機、BIM等新技術裝備和平臺的使用，新設備運行規程和信息化操作指南等標準將陸續形成。

在標準應用方面，監理單位通常會將加強新標準培訓力度并建立標準執行跟蹤機制，由專人負責對應用情況開展質量評價和數據統計分析工作。通過評價和分析結果不斷發現執行問題、改進標準，促使標準效能不斷提升。在技術手段上，通過使用感應器、傳感網等設備以及云計算、大數據等信息化技術，能推動監理標準向精確化、智能化方向演進。國家和鐵路主管部門也將加大監理標準化建設的投入、研發和政策支持力度，這將有力推動這一工作的全面規范化發展。

2 鐵路工程監理安全標準在工程監理中的運用

2.1 施工準備階段的運用

施工準備階段是鐵路工程建設的起步階段，直接關系到后續施工的順利開展。監理單位在該階段的首要任務是督促施工單位嚴格按照有關工程建設標準要求開展各項準備工作。比如監理人員要密切跟蹤先期各專業工程的規劃設計和施工組織設計情況，重點檢查設計成果是否符合國家強制性標準以及鐵路工程建設相關標準，并對存在偏離的地方提出及時整改意見。

在施工總體布置上，監理人員要檢查施工道路、材料堆場、臨時設施等布置是否符合相關標準要求，有無交叉干擾和安全隱患。對于未通過安全評價的施工布置，要及時組織評審并反饋整改建議。在招標采購環節，監理機構要對招投標文件、中標結果等資料嚴格把關，確保按標準要求選擇合格供應商和產品。例如對出現質量問題批次的材料，要及時向項目經理報告，督促更換符合標準要求的產品。

2.2 施工過程中的運用

施工過程是鐵路工程建設的關鍵階段，監理工作重心也主要集中在這個階段，監理人員要堅持把安全標準貫徹落實到施工過程的全過程和各個環節。比如在具體施工前，監理人員要對施工方案、技術措施是否符合操作規程和質量標準進行評審，組織召開專題安全技術會，明確質量責任。在土建施工中，要持續跟蹤地基處理、基坑支護等特殊工程的施工質量，督促按照行業標準和技術規程實施。

在具體施工中，如果監理人員發現質量檢測數據異?；蚴┕ぎa品未通過抽檢，要及時反饋給相關施工單位并組織質量事故調查。根據事故原因制定整改方案，督促施工單位全部完成后，再按標準進行復檢。這種閉環式的全過程質量安全監管，是實現標準執行的有效手段。通過監理全面貫徹執行標準要求，確保施工過程的質量安全可控，為按期順利完工奠定基礎。

2.3 竣工階段的運用

工程竣工驗收階段是監理工作的收官之戰。監理單位需全面檢查工程質量標準、安全標準執行情況，確保監督管理工作取得實效。例如監理人員需要全面組織養護期間的巡查工作，嚴守巡查頻率時間，對重要部位及時采用檢測手段，發現問題及時反饋并督促整改。在竣工圖紙、質量驗收報告等資料的檢查驗收中，監理人員需要詳細比對設計變更情況，確保變更內容符合相關技術規程和審批要求，并形成詳實的竣工決算。

監理單位也要通過全面自檢，匯總工程建設過程中的標準運用情況和存在的問題，形成監理工作標準執行效果評估報告。如重復出現某些質量和安全問題，要反思相關標準的合理性，或標準在工程中運用的不到位，進而提出修改完善標準體系的建議。

監理單位與業主方也要就標準化工作開展交接，匯報工程監理過程標準執行情況以及存在問題，并做好相關監理檔案資料的移交工作。對于后續運營階段的運行與維護標準和技術規程，監理單位也要完成編制工作并交付使用單位，以推動標準執行工作的貫通。這也是推進工程全生命周期標準化建設的重要基礎。

3 促進鐵路工程監理安全標準化的對策

3.1 完善標準體系建設

完善鐵路工程監理安全標準體系建設，是推進監理工作規范化、標準化的基礎。國家和鐵路主管部門要加快補充完善監理安全標準體系中的通用標準、術語標準等基礎性標準，形成系統完整的標準框架。在此基礎上，各級鐵路建設單位應進一步明確標準應用邊界，結合不同類型、不同規模的項目實際，制定適用的系統標準、方法標準和施工操作規程。例如按照高鐵、普速等線路類別、特大橋隧涵、車站樞紐等重點工程類型，分門別類細化監理質量標準、信息化標準等，使標準框架和內容更加立體、細密。

各級監理單位要加強標準研究，積極引入國外先進的工程監理標準和管理模式，推動國際先進標準在本項目的應用和本地化，使之與本單位標準體系銜接、協同高效地運轉。此外，隨著監測設備、信息技術不斷發展，也要持續修訂完善相關技術標準，使之符合新設備新技術要求。例如制定無人機等新設備在監理工作中的運用規程，研究信息技術如BIM、云平臺在監理工作中的融合路徑。通過標準體系的不斷補充和完善，持續提高監理工作的規范性和標準化水平。

在推進標準體系建設的同時各級監理單位還要定期開展標準培訓，確保監理人員、施工人員和管理人員都能準確理解和靈活運用各項標準。建立健全監督機制，對標準化執行情況進行定期評估，及時發現問題并改進。國家和行業主管部門也要加強標準化建設經費投入和政策支持，為各級單位標準體系建設提供強有力保障。

3.2 加強監理人員培訓

加強監理人員培訓，是確保標準化執行的重要環節。首先，國家和行業管理部門要拓展監理人員標準化培訓平臺建設，鼓勵培訓機構開發豐富的標準化培訓資源，組織編制系統的視頻課程、案例庫等，方便監理人員選擇適合自己的培訓方式。同時，各級監理單位要根據部門規定和本單位人員情況制定年度培訓計劃，明確培訓時間、培訓對象、培訓內容等，保證監理團隊能夠定期接受規范化培訓。

在培訓內容上，既要強化對通用標準、系統標準的系統學習，也要重點圍繞工程項目的專項標準和技術規程展開。同時還要注重培訓形式多樣化，除了專題培訓、案例分析外，也可以組織監理人員參與標準制定、修編過程，通過實踐培養標準化綜合運用能力。為了評價培訓效果，各單位可在培訓后組織參訓人員開展考核，檢查理解和運用標準的能力，及時發現問題并完善下一步培訓方案。

各級監理單位還應定期總結標準運用情況和存在問題，提供反饋給上級主管部門。國家和行業管理機構則應根據反饋意見，組織專家對現行標準進行階段性評估，修訂完善監理安全標準化培訓課程內容，使之采納最佳實踐，切合一線需要。還要建立信息共享平臺，促進各地監理機構之間的經驗溝通和交流，共同提高規范化培訓水平。通過持續推進監理人員標準化培訓，使各級監理人員準確理解和靈活應用相關標準的能力不斷提高，從而有效提升全行業標準化執行力度與規范化水平。

3.3 提高標準化執行力度

提高鐵路工程監理安全標準化執行力度，是規范化建設的重要保障。國家和行業主管部門要加大監理標準化執法檢查力度，建立健全全國性、區域性的聯合檢查機制，形成監督網絡，確保各級監理單位主動自覺執行標準。同時，完善責任追溯制度，對于長時間未開展自查、存在嚴重違規行為的單位實施通報批評、限期整改、約談區負責人等措施，促使各單位重視對標工作。

在項目層面，業主與監理單位簽訂的監理服務合同中也應明確雙方在標準化工作中的責任和義務。監理單位要按照合同要求，定期匯報標準執行情況，積極配合業主開展專項檢查。業主則應建立監理質量評價考核機制，將監理單位對標準化工作的重視程度和執行效果納入綜合評價體系，并掛鉤經濟激勵，促進監理單位落實標準要求。

除強化過程性檢查外，相關部門還應建立標準執行效果評估機制，開展抽查檢測并記錄異常數據，評估標準執行對質量安全及時性、可靠性的影響，區分出關鍵制約因素。此外，國家和行業管理部門要加大標準化研發投入力度，重點支持新技術、新工藝標準研制及推廣應用，并組織專家對新增標準進行理論及現場評審提供優化意見。

4 結語

隨著標準化建設的不斷深化，預計鐵路工程監理的規范化管理水平將顯著提升。但監理標準化作為一個系統工程，仍需各級主管部門和單位持續推進與優化，特別是針對應用階段的問題開展深入研究。在大力實施標準化建設戰略的大背景下，鐵路工程監理安全標準化工作定會取得更大成就，為推動鐵路提質升級提供堅實保障。