彈好“四重奏” 唱響高質量發展最強音

文/項偉勝

聚焦重大項目和產業集群、營商環境和對外開放、區域發展和公共服務、縮小差距和民生保障等協同發力，以溫州的“穩”“進”“立”為全國全省大局多作貢獻

2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是浙江“勇當先行者、譜寫新篇章”的再出發之年。溫州市發展改革委將牢牢把握新時代做好經濟工作的“五個必須”規律性認識，以習近平總書記考察浙江重要講話精神為指引，按照黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府各項決策部署，深入實施三個“一號工程”和“十項重大工程”，緊盯“強城行動”明確的目標任務，真抓實干、敢做善為，以溫州的“穩”“進”“立”為全國全省大局多作貢獻。

圍繞重大項目提速建設，打造兩大萬億級產業集群，加快構建現代產業體系，全力推動經濟“穩”的基礎更加夯實，“進”的態勢更加強勁，“優”的動能更加集聚。

聚焦重大項目和產業集群協同發力，奏響“經濟強音”

產業是經濟發展的命脈，項目是產業發展的支撐。2024年是溫州沖刺萬億級GDP城市關鍵之年，要圍繞重大項目提速建設，打造兩大萬億級產業集群，加快構建現代產業體系，全力推動經濟“穩”的基礎更加夯實，“進”的態勢更加強勁，“優”的動能更加集聚。

聚力攻堅重大項目建設。聚焦擴大有效益的投資，優化投資結構，提升產業投資比重，安排“百項千億”重大項目576個、完成年度投資1300億元以上，全市固定資產投資增長7%，制造業投資增長17%。實施政府和社會資本合作新機制，以“市場+資源+應用場景”拓寬民間投資領域，讓社會資本投有所向、投有所報。搶抓政策機遇，全力爭取國家超長期國債、地方政府專項債券、國家能耗單列等政策支持。迭代投資“賽馬”激勵、重大項目統籌推進機制，確保重大項目快開快建，優化重大項目要素配置。

聚力構建萬億產業集群。用好產業鏈鏈長制“十個一”機制，重塑以電氣、鞋服、泵閥等五大傳統特色優勢制造業為主體的集群發展優勢，推動電氣產業加快打造千億級產業集群，提速泵閥產業向能源、化工關鍵裝備產業轉型。培育壯大新能源、新材料、數字經濟、生命健康等五大新興主導產業，前瞻謀劃發展未來網絡、未來醫療等未來產業。高質量實施新能源補鏈強鏈延鏈工程，加快推進瑞浦、比亞迪、龍港異質結項目建成投產，推動風電零碳產業園、深遠海海上風電零碳總部基地等項目建設，支持金風、瑞浦等新能源產業鏈主型企業打造全產業鏈生態體系，爭取開工三澳核電二期，全力打造全國新能源產能中心和應用示范城市。

聚力增強現代服務業發展動能。深入實施服務業高質量發展“十百千”工程，突出平臺、企業、項目等載體建設和主體培育。優化服務業結構，開展服務業強鎮比拼，建設區域消費中心城市。立足本地特色探索具有代表性的新型消費發展路徑，大力發展首發首店經濟、月光經濟、市集經濟、體驗經濟等新業態，激發全年齡段的消費活力和潛力，力爭服務業增加值增長6.5%，其他營利性服務業營收增長16%。編制實施國家級現代流通戰略支點城市工作方案，爭取入選國家骨干冷鏈物流基地名單。

聚力培育重大戰略平臺。加快“萬畝千億”新產業平臺打造，全力爭取龍灣區新能源裝備平臺入選省第五批“萬畝千億”新產業平臺創建名單。積極創建省級工程研究中心、省級雙創示范基地、省級兩業融合試點，力爭2個開發區（園區）入選省級第三批高能級戰略平臺培育名單，新增國家級研究中心1家、省級以上科創平臺4個以上。推進服務業重大平臺建設，加大10個省級服務業創新發展區建設力度。

聚焦營商環境和對外開放協同發力，奏響“改革強音”

良好的營商環境是區域發展的重要競爭力和軟實力，也是民營經濟健康有序發展的重要保障。要圍繞營商環境優化提升“一號改革工程”“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，以硬核舉措再造優勢，推動各類市場主體蓬勃發展、競相成長，重樹“民營經濟看溫州”新標桿。

更大力度推動民營經濟創新發展。加大全國民營經濟創新發展示范區創建力度，落細落實民營經濟發展壯大“31條”“32條”和溫州195項任務清單，鞏固提升一批具有溫州辨識度的改革成果，創新探索一批全國全省首創性的破題之舉，民營經濟各項占比繼續保持全國前列，籌備辦好全國民營經濟工作現場會。加快破除企業準入隱形壁壘，嚴格實行“非禁即入”，積極融入全國統一大市場。對標世行營商環境評價規則，推出更多增值化服務事項和“一類事”服務場景，打造一批企業有利、群眾有感的“硬核”成果。全力爭取全國要素市場化配置改革綜合試點早日落地，加快破解市場主體最關注的土地、用能、勞動力、資本、技術等問題。

更大力度提高對外開放水平。提速推進金麗溫開放大通道建設，加快打造全國性綜合交通樞紐城市和近洋國際航運中心、區域性國際航空樞紐。高質量舉辦2024年長三角地區主要領導座談會，推動長三角千萬千瓦級海上風電基地建設。深化華商華僑先行區建設，健全華僑訴求回應和解決機制，推出一批華商華僑有感的“成果清單”。加快推進國家“一帶一路”和省外商投資重大項目，協同推動境外園區投資項目前期工作。

更大力度推動重點領域改革。加強社會信用體系建設，健全跨部門、跨行業聯動協調機制，著力抓好社會信用立法，爭取《溫州市社會信用條例》早日出臺。完善以深化產教融合實施意見為引領的“1+N”政策體系，籌建產教融合研究院，培育市級產教融合型企業等重點載體，打造產教融合促進民營經濟發展的“溫州樣板”。持續深化多層級多領域低（零）碳試點建設，深入推進園區循環化改造，狠抓省大花園重點項目建設，健全生態產品價值實現機制。

聚焦區域發展和公共服務協同發力，奏響“都市強音”

城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。要以打造千萬級人口城市為契機，搶抓區域一體化和構建都市圈的重大機遇，錨定“強城行動”明確的目標任務，持續推動大都市區綜合能級和中心城區首位度雙提升。

深入推進大都市和新型城鎮化建設。提速構建76個街鎮為規劃范圍的中心城區，推動中心城區“擁江面海、中心崛起、東拓西優、南聯北跨”。深入實施龍平蒼一體化發展戰略，積極拓展溫州大都市區發展空間。加快青田縣融入溫州都市區。建成投用杭溫高鐵，全力推進溫福高鐵、溫武吉鐵路、機場三期等一批重大項目快開快建。著力推進以縣城為重要載體的城鎮化試點建設，實施特色小鎮提升創標行動，開展特色小鎮命名攻堅，推進小城市培育和千年古城復興工作。

加大海洋強市建設力度。加快推動溫臺沿?，F代產業帶建設，大力構建臨港先進裝備制造、濱海旅游等現代海洋產業體系，做大做強溫州灣新區、溫州海經區等高能級平臺，努力打造全省建設國家經略海洋實踐先行區重要戰略板塊，力爭全市海洋生產總值增速高于全市GDP增速1個百分點以上。

加強高質量公共服務供給。加快實施教育強國、兒童友好等領域重點項目，深入推動“平急兩用”公共設施建設。大力推動“15分鐘生活圈”工程，爭取國家社區嵌入式服務設施建設先行試點落地，加快推進公共服務設施共建共享，出臺溫州市基本公共服務標準（2023年版），全力打造千萬級人口城市。持續推進新能源汽車充電基礎設施建設，確保鄉村地區充電基礎設施基本覆蓋，全市新建公共充電槍4000個，其中鄉村地區新建2000個以上。

聚焦縮小差距和民生保障協同發力，奏響“共富強音”

全面貫徹落實習近平總書記“在推進共同富裕中先行示范”的重要指示精神，堅持實事求是、穩扎穩打，持續縮小“三大差距”，打造共同富裕示范區建設標志性成果。

深化共富市域樣板建設。迭代更新系統架構圖3.0版，加快18項標志性成果打造，總結提煉“強村富民”、低收入家庭綜合幫扶等特色工作成果，增列一批省級機制性制度性典型經驗、共富試點和最佳實踐。謀劃首批共同富裕觀察地名單，爭列一批優秀觀察團隊和觀察報告。

加快共建共享均衡發展。聚焦縮小“三大差距”，加快探索出臺補短板有效舉措，推動群眾“四感”監測評價有效提升。編制出臺“五城一鄉”建設助力共同富裕年度工作清單，探索謀劃共同富裕聯合體建設，提升“教共體”“醫共體”“助聯體”等受益覆蓋面，協力加快“育共體”“產教融合共同體”等新載體建設。

加快山區海島縣高質量發展。深入實施山區縣高質量發展“510”工程，持續完善“一縣一策”支持政策，確保山區5縣GDP增速快于全省、26縣、全市平均水平，“四大千億”投資達到900億元、力爭千億，主導產業規上總產值力爭達到800億元。統籌推進“產業飛地”“雙向飛地”“科創飛地”建設，迭代拓展山海協作平臺載體，加快形成一批百億級標志性產業鏈，打造“山海協作”升級版。不斷深化對口工作，用好溫商、醫療教育、鄉村建設等優勢，加強與對口地區合作，全力打造對口工作“金名片”。