全國數據資源首次大摸底正式開展

隨著數據要素市場進入快速發展期，全國范圍內的“摸家底”也正式開展。近日，國家數據局等四部門聯合發出通知，提出開展全國數據資源情況調查，調研各單位數據資源生產存儲、流通交易、開發利用、安全等情況，為相關政策制訂、試點示范等工作提供數據支持。這也是國家數據局掛牌成立以來，聯合其他部門開展的首次大范圍摸底調查。

一

伴隨著“數字中國”建設的推進，我國數字經濟邁向了全面擴展期，數據成為了新的生產要素。通用人工智能的發展也進一步催生海量數據。

《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年我國數據產量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%。另據國家發改委價格監測中心初步測算，全國企業數據要素支出規模約3.3萬億元。如果考慮數據資產評估、質押、融資等衍生市場，整體規?？赡艹^30萬億元。

國家數據局局長劉烈宏在1月初第二十五屆北大光華新年論壇上演講時說，激活數據要素價值，要深刻把握數據要素價值運動規律。我國具有超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優勢，如何更好釋放數據要素價值，是把握發展機遇的重點。當前，為促進數據要素流通，還需要在制度建設、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。

數據要素市場政策利好頻發也讓數據交易市場呈現景氣態勢。今年1月1日起，財政部制訂印發的《企業數據資源相關會計處理暫行規定》正式施行。這意味著數據要素從會計報表上開始顯性化，過去被企業費用化處理的數據資產在資產負債表內有了表達。

此外，國家數據局也在去年底公布了《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）（征求意見稿）》，提出到2026年底，數據產業年均增速超過20%，數據交易規模增長1倍，場內交易規模大幅提升等目標。

不過，數據具有規模報酬遞增、非競爭性、低成本復用的特點，且目前存在數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題，這些都是數據要素發展過程中所面臨的挑戰。

中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長歐陽日輝教授認為，當前，數據要素對經濟發展的貢獻開始顯現，但存在不平衡、不充分問題。一方面，“沉睡”的數據有待開發，數據流通體系有待完善，數據供不出、流不動，數據資源有效供給難以滿足數字經濟快速發展對數據的需求；另一方面，市場主體不敢用、不會用、用不好，數據對經濟的貢獻度有待提升。這些問題不僅不利于數據要素的市場化配置，而且制約構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

“在本次摸清我國數據資源底數的基礎上，將形成以公共數據資源為主的采集匯聚、加工處理、共享開放、創新應用的數據資源體系，從而推動建設公共衛生、科學技術、教育文化公共服務、能源交通、電子政務等重要領域的國家數據資源庫?！?工信部信息通信經濟專家委員會委員、浙江大學網絡空間安全學院雙聘教授王春暉認為。

二

本次大調查將摸底哪些數據資源？

根據通知，本次摸底是為貫徹落實《數字中國建設整體布局規劃》工作部署，摸清數據資源底數，加快數據資源開發利用，更好發揮數據要素價值。具體來看，11份調查表的對象包括省級政府公共數據資源、國家實驗室數據資源、數據采集和存儲設備商數據資源、平臺和數據技術企業數據資源、數據交易所數據資源、運營商數據資源、地方重點應用企業數據資源等。比如，各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中收集、產生的數據；數據生產總量是指數據創建、捕獲、復制和消費等的數據總量。

王春暉表示，本次數據大調查涉及省級政府公共數據資源調查的指標有33項，大致有三大類：一是數據生產的總量；二是數據總量中的冷數據的占比；三是數據集，主要是由多個數據元素組成的數據集合等。上述調查的結果對明晰公共數據資源產權責邊界，促進公共數據資源的流通應用和安全可追溯，助力公共數據資產多元化價值流通，均具有重要的意義。

在一系列利好政策影響下，地方政府圍繞數據要素市場發展、公共數據授權運營等進行了一系列探索。在數據要素市場，哪些城市表現得更為亮眼？

大數據流通與交易技術國家工程實驗室去年末發布的《數據要素市場發展指數》顯示，在選取的樣本城市中，數據要素市場發展指數分值呈現為綜合引領型、加速成長型、機會潛力型三個梯隊。

綜合引領型城市均為東部沿海地區的經濟發達城市，數字經濟發展水平高，除北京、上海、廣州、深圳四大一線城市外，還包括杭州、南京等新一線城市，數據要素治理、數據要素供給、數據要素流通、數據要素市場保障體系四項指標均處于全國領先水平。

（摘自《第一財經日報》金葉子）□