構建新就業形態的多方協同治理體系

歐葉榮

新就業形態是新一輪科技革命在就業領域的反映，在數字經濟蓬勃發展的趨勢下，新就業形態日漸成為勞動力市場的重要構成，甚至可能成為未來的主流就業方式。目前，新就業形態既呈現出新特征，也涌現出新問題。大量證據表明，新就業形態在增加就業機會和提高勞動者收入等方面具有顯著的積極作用，但同時也面臨著一些問題，亟須構建多方協同治理體系，實現多元主體之間的有機聯動，為新就業形態創造更大的發展空間。

新就業形態多方協同治理的必要性

●多方協同治理是化解新就業形態碎片化監管的必然選擇

由于大多數新就業形態從業人員與平臺企業之間并不構成長期、穩定的勞動關系，且一名從業人員還可以同時對應多個用工平臺，呈現出流動性強、管理松散的特點，這突破了以往勞資雙方“一對一”的標準框架，對傳統的“以單位為基礎”的管理模式構成了巨大沖擊，導致新就業形態從業人員權益保障制度的碎片化，尤其關于工亡、工傷問題的制度缺失十分突出。此外，現有針對新就業形態的監管資源受限于“條塊分割”壁壘，協同性、聯動性、系統性不夠，服務體系不盡完善。平臺企業本身具有明顯的跨地區、跨領域、多業態特征。一方面，不同地區的監管政策有所區別，在準入條件、監管形式、處罰力度等方面存在較大差異；另一方面，不同部門的監管規則不統一，部門之間存在職責交叉、責任不清、權責缺失等問題。另外，新就業形態涉及平臺企業、平臺合作單位、勞動者、消費者等多個主體，問題多樣、關系繁雜，僅靠監管部門的力量已經不能從根本上解決問題，亟須建立多方協同的治理體系，促進新就業形態的健康發展。

●多方協同治理是推動新就業形態高質量發展的戰略舉措

新就業形態因其進入門檻低、承載容量大、自由靈活等特征，廣泛吸納了大量殘疾人、婦女、下崗工人、低技能勞動者等弱勢就業群體，而且成為眾多新生代勞動者擇業就業的過渡性選擇，在一定程度上具有長期保護低端就業的趨勢。加上平臺企業精心設計的算法，也讓看似自由的新型就業方式陷入算法剝削和壓榨的“形式自由”困境。因此，新就業形態的發展在受惠于平臺經濟的同時，也受限于平臺企業。只有大力推動高質量充分就業，實現從保護低端就業向培育高端就業、從形式自由向實質自由的雙重轉換，才是新就業形態發展的未來之路。而在破解當前新就業形態的發展難題時，尤其是新就業形態從業人員法律真空與就業保障、消費者合法權益等問題，需要政府、工會、平臺企業、行業協會等多元主體協同治理，由政府、市場、社會三方共同發力，形成政府和利益相關方共同參與的系統治理格局，才能有效打開“算法黑箱”，構建負責任、有溫度的算法，解決因技術引發的新就業形態從業人員權益缺失問題，切實支持和引導新就業形態規范化、高質量發展。

●多方協同治理是提升社會治理體系現代化水平的本質要求

完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建共生共治同心圓，是社會治理現代化的核心內涵。新就業形態作為伴隨數字經濟而生的新興事物，涉及面廣、關系復雜，很多新情況、新問題仍在摸索之中，治理難度大；而且就業本身就是最大的民生工程、民心工程，新就業形態是關系8400萬新就業形態勞動者的龐大“飯碗”，具有穩就業的“蓄水池”作用，其服務也面向千家萬戶的日常生活，可謂關乎整個社會的和諧穩定，是社會治理范疇的重要議題和關鍵領域之一。因此，讓多方力量和廣大公眾真正參與到新就業形態的治理中來，統籌平衡好各方的利益，實現新就業形態相互促進、多方共贏的良好局面，是推進社會治理現代化的應有之義和應時之舉。

三管齊下，多元共治

近年來，各地相繼出臺了一系列政策和舉措來保障新就業形態有序健康發展，但仍然存在政府監管困難、勞動法律制度與勞動權益保障不足、平臺算法不合理、社會認可與評價不高等問題。新就業形態治理是一項綜合性、長期性工程，需要政府、市場、社會三管齊下，構建多元共治的協同治理體系。

●構建監管與服務并重的“政府指導”體系

新就業形態的發展，需要政府掌舵、把控大局，從頂層設計與職能轉型方面，加強對新就業形態的指導。一方面，監管是必要的，但又不能管得過死。要采取包容審慎、依法監管、協同監管的原則，給予創新一定的試錯空間，鼓勵平臺企業大膽創新，以創新來提高競爭層次；對假冒偽劣、違法違規等亂象也要嚴厲打擊，變運動式監管為常態化監管，牢牢守住法律底線，營造公平有序競爭的良好市場環境，充分激發平臺企業創新創業活力。同時，各部門之間要防止多頭重復執法和“踢皮球”現象，切實打好“組合拳”，共性問題市場監管部門應發揮作用，個別問題則由行業主管部門負責，提高監管效率。另一方面，優化服務是關鍵。要加快推進數字政府建設，提升行政審批效率與政務服務水平，為平臺企業及其從業人員提供高效便捷的線上服務。將新就業形態從業人員全面納入公共就業服務范圍，為其提供信息收集與發布、職業介紹、就業培訓等服務，助力穩定就業。完善城市基礎設施建設，建立新就業形態勞動者驛站，為其提供納涼休憩之所，讓他們感受到城市的溫暖。創新人才培養體系，為新就業形態從業人員乃至全體民眾提供數字技能等專業化培訓，開拓新就業形態職業晉升計劃，提升從業者的職業素養與成就感。

●構建效率與公平并重的“市場運作”體系

傳統勞動力市場存在信息不對稱、道德風險和搜尋成本難題，新就業形態一方面依托互聯網平臺的連接功能，將各種雇主需求與求職者匯聚在同一個平臺上，借助超越時空限制、快捷高效的在線搜集機制，極大降低了勞動力供給方和需求方的搜尋時間與成本，使得求職者和空缺崗位得到高效撮合與匹配，提高了勞動力資源配置效率。同時，依托互聯網平臺的海量數據與算法優勢，對新就業形態從業人員進行任務分配、監督與管理等，降低了從業人員的逆向選擇和道德風險問題，從而有效提高了勞動生產率。同時，各類平臺所具有的綜合功能和連接交易雙方的便利，也提高了市場運行效率。與此同時，新就業形態的發展也要從高效走向長效，平臺企業要積極擔負起社會責任，加快構建新就業形態行業自律體系，如建立健全平臺企業信用制度，嚴厲懲處發布虛假就業信息、泄露隱私等行為；改進平臺訂單分配、工作時間、報酬構成及支付、獎懲等相關算法，保障新就業形態從業人員的合法權益；設計合理的流量分配機制，避免平臺流量過度集中，進而縮小平臺內部從業人員之間的收入差距。

●構建責任與權利并重的“社會參與”體系

新就業形態從業人員是推動經濟社會發展的重要力量，理應得到全社會的尊重與認可，共享經濟社會改革發展成果。如給予新就業形態從業人員更多的關愛，全社會要轉變過去對零工的刻板印象，充分尊重和平等對待新就業形態從業人員，積極營造人人理解、人人支持的良好氛圍，讓熱愛勞動、辛勤勞動的勞動精神被更多人看到，讓更多新就業形態從業人員獲得應有的榮光；加快完善新就業形態行業協會與工會組織建設，設立各行業勞動基準，積極開展集體協商，為廣大新就業形態從業人員提供暖心服務，讓新就業形態從業人員有個溫暖的“家”，促使他們體面勞動、幸福生活、全面發展。另外，穿梭在城市大街小巷、活躍在各類互聯網平臺的新就業形態從業人員也是基層治理的重要力量，通過搭建線上線下議事平臺、常態化發布志愿服務信息、建立相應的獎勵激勵機制等，引導新就業形態中的黨員發揮先鋒模范作用，激發新就業形態從業人員積極參與基層社會治理的熱情，提供新就業形態從業人員就近就便參與基層治理的途徑，促進新就業形態從業人員參與基層治理常態化，爭當服務群眾生活與城市發展的先鋒隊。

[本文系湖南省教育廳科學研究優秀青年項目《均衡分析范式下新就業形態政策體系的建構》（20B094）]

作者單位 湖南財政經濟學院中共張家界市委黨校