行政事業單位預算績效管理探索

延 華

淄博市公共資源交易中心 山東 淄博

一、行政事業單位預算績效管理的重要意義

預算績效管理是一種內部管理模式，通過將績效理念融入預算管理的全過程，實現事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價與績效評價結果應用的深入融合，盡量做到“少花錢、多辦事、辦好事”。預算績效管理以提高資金使用的社會效益和經濟效益為目的，強調預算支出的責任和效率，更加關注產出和結果，反映了行政事業單位的工作業績。行政事業單位加強預算績效管理，具有以下幾個方面的重要意義。

1.有利于提高預算編制的合理性

通過實施預算績效管理，將績效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績效目標的審核工作。行政事業單位在預算編制、資金申請及事前績效評估的同時，需要提交績效目標，從源頭上優化資源配置。

行政事業單位在項目決策時，需要經過多方論證，落實相關政策文件精神，采納各方面的合理意見，進行集體研究和決策。行政事業單位在預算編制的過程中，需要堅持“精打細算、厲行節約”的原則，全面分析各部門的資金需求，從而提高預算編制質量。

2.有利于提高資金使用效率

財政部門應該以預算績效管理為抓手，將績效評價結果作為下一年度預算安排的重要依據。對于績效評價結果較好的行政事業單位，在安排下一年度預算時，應該予以傾斜；對于績效評價結果較差的行政事業單位，應該減少下一年度的預算。通過合理地分配資金，有利于調動行政事業單位參與預算績效管理的積極性，強化主體責任。通過開展事前績效評估、績效運行監控和績效評價，行政事業單位能夠督促各部門加強內部管理，規范資金使用流程，提高資金使用效率。

3.有利于提升內部管理水平

通過實施預算績效管理，建立管理閉環，實現“花錢必問效、無效必問責”，提升內部管理水平。尤其是部門預算績效管理，聚焦部門整體績效和核心業務的實施效果，涉及各部門的所有業務活動。預算績效管理能夠有效發揮預算的引導和監控作用，增強風險防控能力，落實內部控制的相關要求，提升行政事業單位的內部管理水平。

二、行政事業單位預算績效管理存在的問題

2018年，《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》正式頒布施行，各級財政部門相繼出臺了預算績效管理辦法與實施細則，為行政事業單位預算績效管理指明了方向。同時，將預算績效管理納入行政事業單位高質量發展的考核范圍，促進行政績效與預算績效有機融合。經過多年實踐和探索，雖然行政事業單位在預算績效管理方面取得了一定的工作成績，但是由于這項工作開展的時間較短，工作基礎相對薄弱，還存在不少困難和問題，需要不斷完善和改進。

1.預算績效管理意識不強

部分行政事業單位對預算績效管理重要性的認識不足，預算管理仍停留在預算編制、預算申報、預算執行等層面，沒有將工作重點放在效益和效果方面，只關注資金申請工作。部分管理人員認為只要資金使用合法合規就行，沒有考慮成本效益問題。

另外，部分行政事業單位沒有建立有效的跟蹤管理機制，仍然存在預算執行進度緩慢的情況，影響了資金使用效率。

2.主體責任落實不到位

部分行政事業單位的主體責任意識不強，未建立相應的工作機制和管理制度，導致預算績效管理缺乏科學依據，存在“走過場”的情況。部分管理人員對預算績效管理的認識存在偏差，一般由財務部門獨自負責這項工作，業務部門沒有積極參與預算績效管理。財務人員無法全面掌握績效指標相關的基礎數據、信息資料，各部門之間缺乏緊密聯系，在工作過程中沒有形成管理合力。

3.績效指標體系不完善

由于行政事業單位所屬的行業領域不同，工作內容存在較大差異，需要建立完善的績效指標體系。部分行政事業單位在預算績效管理過程中，沒有結合實際情況，建立具有針對性的績效指標體系。

部分行政事業單位由于缺乏工作經驗，為了取得較好的績效評價結果，往往選擇容易完成的績效指標，導致績效指標體系缺乏合理性。部分行政事業單位建立的績效指標體系不完善，定性指標較多，定量指標較少，數量、質量、成本、效益等績效指標的范圍不明確，精細化程度不高，影響了績效評價結果的客觀性。

4.績效運行監控不嚴格

部分行政事業單位忽視了績效運行監控，在預算執行過程中沒有積極開展績效運行監控工作。當財政部門要求行政事業單位報送績效運行情況時，一般由財務部門收集相關數據信息，影響了績效運行監控的有效性。

業務部門不太重視績效運行監控，認為只要不影響預算執行進度就行，無法及時發現偏離績效目標的情況，既不利于落實績效目標，也影響了資金使用效率。由于績效運行監控不嚴格，部分行政事業單位面臨較大的風險，不利于實現可持續發展。

5.績效評價結果應用不足

行政事業單位在資金分配過程中需要參考績效評價結果。目前，部分行政事業單位不重視績效評價結果應用，影響了預算績效管理落實。

由于績效評價結果存在滯后性，部分行政事業單位在編制下一年度預算時，無法參考上一年度的績效評價結果，影響了預算編制質量。

部分行政事業單位為了避免影響預算安排，在開展績效自評時放寬績效評價標準，績效評分較高，無法真實地反映資金使用情況，導致預算績效管理流于形式，無法發揮積極作用。

6.工作人員的綜合素質不高

預算績效管理貫穿了預算管理的各個環節，對行政事業單位的工作人員提出了較高的要求，相關的工作人員既要了解相關政策文件和法律法規，也要熟悉各部門的業務工作。

目前，部分行政事業單位沒有設立專門的預算管理部門或崗位，一般由財務人員兼任，普遍存在工作人員數量不足、綜合素質不高的情況，影響了預算績效管理落實。

部分行政事業單位對預算績效管理缺乏深入了解，相關的工作人員沒有熟練掌握預算績效管理的工作流程和工作方法，難以提升預算績效管理水平。

三、行政事業單位預算績效管理的完善措施

1.增強預算績效管理意識

行政事業單位需要加大宣傳力度，通過官方網站、微信公眾號等形式，對預算績效管理的相關政策文件、規章制度、典型案例、工作經驗進行宣傳，幫助全體工作人員充分認識到預算績效管理的重要性，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的績效理念，督促各部門積極參與預算績效管理，營造“講績效、重績效”的良好工作氛圍。

2.落實主體責任

行政事業單位需要堅持“誰支出、誰負責”的原則，切實履行主體責任，將預算績效管理與各項工作相結合，建立上下協調、部門聯動、層層落實的工作機制。

行政事業單位需要根據各部門的工作需求，優化工作流程，對各項風險因素進行深入分析，加強內部控制，制定完善的預算績效管理方案。同時，明確各部門和各崗位的職責，加強各部門之間的協調和配合，實現業財融合，促進預算績效管理向常態化、制度化、規范化方向發展。

3.完善績效指標體系

行政事業單位在設置績效指標時，需要結合各項工作的特點，充分考慮相關數據信息的可獲得性，選擇具有代表性的績效指標。

行政事業單位需要對歷史數據、行業數據進行深入分析，明確各項績效指標的數值，避免績效指標脫離實際情況。行政事業單位需要根據實際情況，定期對績效指標體系進行完善，剔除不合理的績效指標，增加新的績效指標。

行政事業單位需要將定性指標與定量指標相結合，以定量指標為主，提高績效指標體系的合理性。行政事業單位需要明確各項績效指標的績效評價方法，提高績效評價結果的客觀性。

行政事業單位需要將共性指標與個性指標相結合，既要加強統籌管理，也要考慮各部門的實際需求，從而保證績效評價結果的可比性，為績效分析提供支持。

4.加強績效運行監控

行政事業單位需要加強績效運行監控，制定相應的工作方案，明確時間節點，將績效運行監控與預算控制相結合，提高績效運行監控效率。

行政事業單位需要結合績效目標和績效指標，對預算執行情況進行全過程監督，及時了解各項工作的完成情況。行政事業單位需要及時發現和解決預算績效管理過程中存在的各種問題，確保預算績效管理落實。

行政事業單位只有不斷加強績效運行監控，才能確?？冃繕撕涂冃е笜隧樌瓿?，從而提高資金使用效率，促進行政事業單位可持續發展。

5.積極應用績效評價結果

行政事業單位需要加強績效評價結果應用，不斷改進工作流程，減少低效項目，杜絕無效項目，提高資金使用效率。

行政事業單位需要加強績效分析，對偏離績效目標等問題進行深入分析，查找問題形成的原因，并采取相應的措施，不斷完善預算績效管理體系。

行政事業單位應該將績效評價結果作為下一年度預算安排的重要依據，不斷加強項目管理，完善資金分配方案，從源頭上提高資金使用效率。

行政事業單位需要及時向社會公開績效評價結果，主動接受社會監督，方便社會公眾了解行政事業單位的工作情況，提高預算績效管理的透明度。

6.加強績效監督

行政事業單位需要加強績效監督，建立全方位的績效監督體系，促進預算績效管理落實。

行政事業單位需要發揮內部審計的監督作用，對資金使用情況進行檢查和分析，并提出相應的改進建議。

行政事業單位需要主動配合上級主管部門和財政部門的檢查，落實上級主管部門和財政部門的整改意見。

行政事業單位需要將績效監督與內部審計、內部控制、財務監督、預算監督、紀檢監察等相結合，實現信息共享，提高工作效率。

7.提高工作人員的綜合素質

預算績效管理是一項專業性較強的工作，行政事業單位需要安排綜合素質較高的工作人員，相關的工作人員既要懂財務，也要懂業務，具備較強的溝通能力。

行政事業單位需要定期開展培訓活動，幫助工作人員及時掌握預算績效管理的相關要求，提高業務能力。同時，加強信息系統操作培訓，推進信息化建設。

行政事業單位可以組織外出學習活動，借鑒其他單位的成功經驗和做法，提升行政事業單位的預算績效管理水平。

四、結語

綜上所述，為了優化資源配置，提升公共服務水平，行政事業單位需要加強預算績效管理。行政事業單位需要分析預算績效管理的影響因素，增強預算績效管理意識，落實主體責任，完善績效指標體系，加強績效運行監控，積極應用績效評價結果，加強績效監督，提高工作人員的綜合素質，促進行政事業單位可持續發展。