測繪地理信息技術在城市土地規劃和管理中的應用分析

張蘭

平利縣自然資源局 陜西 安康 725500

改革開放之后，由于我國人口增長、工業發展、城市擴張與土地開發，出現了人口土地資源不足且分布不均的現象，伴隨著城市化建設的不斷推進，用地布局及發展規模之間、人與土地之間的矛盾更加凸顯，有效的土地規劃和管理對于確保城市可持續發展和提高居民生活水平至關重要。測繪地理信息技術，作為信息化時代的產物，以其卓越的數據采集、分析和可視化能力，在城市土地規劃和管理中扮演著越來越重要的角色。因此，深入探討測繪地理信息技術在土地規劃和管理中的應用，對于調整土地利用結構、優化土地資源配置，科學地推進城市化建設，促進區域經濟快速發展意義重大。

1 測繪地理信息技術概述

1.1 測繪地理信息技術的定義

測繪地理信息技術主要是運用計算機信息系統，對空間的地理信息以及數據信息進行全面收集、儲存、管理、分析以及應用。該技術的核心是由遙感、全球定位系統、地理信息系統構成的3S技術，是空間、信息、通信、勘測、測量等技術結合，能夠快速、準確合理地處理、分析和記錄地理數據、地形數據和環境數據[1]。

1.2 發展歷程

測繪地理信息技術的發展歷程可以追溯到幾千年前的古代文明時期。當時的人們就開始使用天文觀測、三角測量等方法獲取地理數據，用于農業、建筑等領域。隨著科技的進步，測繪技術得到了革新和發展，20世紀，電子計算機的發展為測繪地理信息技術的快速發展提供了有力支持，計算機和數字技術的應用使得地理信息的處理和分析更加高效和精確。與傳統測繪技術相比，現代測繪技術借助數字化和自動化等特點，顯著提高了測繪的效率和精準度，為城市土地規劃和管理提供了更好的支持。

2 測繪地理信息技術在城市土地規劃和管理中的作用

2.1 利于了解土地資源狀況，實現土地資源價值

當前，城市土地利用呈現集約化、多元化的特點，城市化建設進程較快，土地利用格局發生了較大變化。傳統的土地調查方法大多依靠人力來完成，較為粗放，不適應集約化的需要，且精準度不夠高，而以 3S 集成技術為代表的新型測繪技術能夠快速、高效、精準地對區域土地資源狀況進行摸底[2]，詳細獲取土地的區域位置、布局情況等?；谶@些摸底數據，可以對城市土地進行多維度、多要素的分析，包括土地利用現狀、人口分布、道路交通網絡、公共設施分布等。在綜合分析結果基礎上，建立土地資源分布模型并進行優化整合和科學設計，從而有效幫助土地規劃部門制定合理的土地利用政策，最大程度地發揮土地資源的價值。

2.2 為城市土地規劃和管理提供依據

測繪地理信息技術通過GPS對需要規劃管理的城市土地進行定位，然后利用遙感技術讀取GPS提供的位置信息，獲取土地性質及土地邊界，最后GIS系統利用定位系統和遙感系統數據庫，對城市土地利用、空間布局、綠地覆蓋等進行定量分析和模擬預測，幫助規劃師評估不同土地規劃方案的優劣，并為決策者提供科學的決策依據。同時，測繪地理信息技術可以通過地理信息系統、三維建模和可視化技術，將城市土地規劃結果以生動直觀的方式展示給公眾和決策者，不僅讓公眾更真實地了解城市土地規劃方案，促進公眾的參與度和認同感。而且，通過公眾的參與，規劃師能夠獲取更多的意見和建議，從而制定更具民意的城市土地規劃方案，增強規劃決策的可行性和可持續性。

2.3 動態化監測與管理

土地資源不是一成不變的，而是處于不斷變化之中，因此，土地的規劃和管理也要隨之進行調整。由于測繪地理信息技術的可操作性，能夠結合地理信息共享數據，實時監測和管理城市規劃的實施情況。通過遙感技術、激光雷達等手段可以獲取大范圍、高分辨率的影像數據，用于動態監測和評估城市土地發展的演變態勢和可能的風險。利用地理信息系統，可以對地表要素的變化進行監測和分析，例如土地利用變化、城市擴張、生態環境變化等。這樣可以及時發現城市土地發展中存在的問題和不合理現象，并采取相應的土地規劃調整和管理措施，從而實現土地資源的高效利用。

2.4 推動土地規劃執法工作的開展

城市土地利用過程中存在著未批先建、擅自改變土地性質、占用耕地及永久基本農田等多種違法行為，傳統技術由于信息不對稱導致發現難、處置難。而測繪地理信息技術可以結合航空遙感影像、衛片執法、全球定位系統等數據，精準排查土地資源利用現狀及位置座落，實現對土地的動態監測和執法巡查，發現違規利用土地的行為，執法部門可以采取相應的行政處罰措施，維護土地規劃秩序。此外，利用該技術可以提供詳細的土地規劃圖件，支持土地利用變更審批工作[3]。在審批過程中，可以通過對比規劃要求和實際狀況，評估土地利用變更是否符合法律法規和城市發展規劃，避免不符合規劃要求的變更行為，促進城市規劃的有序實施。

3 測繪地理信息技術在城市土地規劃和管理中的應用

3.1 遙感技術的應用

遙感技術是測繪地理信息技術的重要組成部分，其在土地規劃及管理中的應用十分廣泛。在城市土地規劃中可利用遙感技術獲取大范圍、高分辨率的遙感影像，實現土地狀況調查、動態監控等諸多工作[4]。通過遙感影像解譯和分類，識別和提取城市區域內不同類型的土地利用信息，了解土地利用現狀，為城市土地規劃和管理提供準確的基礎數據。與此同時，可借助連續獲取遙感影像，監測城市的擴張過程，遙感技術可以比較不同時期的影像數據，識別出新增建設區域、土地利用類型變化等情況?；谶@些監測結果，土地規劃部門可以制定相應的發展策略，合理規劃城市土地資源。在土地規劃中需對環境風險進行評估，此時可利用遙感技術獲取土地覆蓋、水體分布、植被狀況等基礎數據，評估土地利用對環境的影響，識別出潛在的環境風險區域，為城市規劃和管理提供科學依據。此外，遙感技術可用于災害監測。例如，在自然災害發生后，可以利用遙感影像識別受災區域、損毀程度和救援需求等信息，為災后重建和應急救援工作提供支持。

3.2 GPS技術的應用

GPS即全球定位系統，可實時獲取位置坐標信息，用于采集地理數據。在城市土地規劃和管理中，通過攜帶GPS設備進行實地勘測和調查，可以方便高效地獲取土地界址、地物分布、地形等信息。有助于建立詳細、準確的地理數據庫。首先，可利用GPS技術確認土地邊界。通過記錄多個位置點的坐標，結合地理信息系統軟件進行數據處理，繪制出土地界址線，從而更準確地確定土地的邊界范圍，避免不必要的糾紛，如城市土地規劃中村民建房。其次，可利用GPS技術進行土地資源管理。在土地勘測中記錄各個地塊的位置信息和屬性數據，幫助管理人員制定完善土地規劃方案，建立土地資源管理系統，并對土地資源進行動態監測和評估。最后，可輔助基礎設施建設管理。例如，可以利用GPS技術追蹤道路、管線、橋梁等基礎設施的位置、變形和維護情況，為城市規劃提供實時數據支持。

3.3 GIS技術的應用

測繪地理信息技術在城市土地規劃和管理中廣泛應用了GIS技術。GIS技術可以用于土地數據管理，將不同類型的地理數據整合到一起，并進行空間關聯，方便土地管理和查詢土地相關的信息。有助于綜合分析土地資源，為決策者提供全面的土地信息支持。具體而言，GIS技術在城市土地規劃中主要應用在如下幾方面：一是動態化查詢功能。在實際工作過程中，地理信息系統主要是以計算機系統作為載體，有效建立起更加科學完善的土地規劃信息數據庫，可以幫助相關工作人員隨時查閱各種不同類型土地信息內容，進一步提高城市內部土地資源管控和管理工作效率以及科學性[5]。二是輔助土地利用規劃工作。通過在地理信息系統中建立基礎數據、制定土地規劃標準和限制條件，并采用多種分析方法進行土地潛力評估，為制定土地利用規劃方案提供數據支持。三是該技術為土地決策提供了強大支持。在土地規劃中，可利用GIS技術整合土地、人口、經濟、環境等多源數據，并利用GIS的模型功能，預測土地利用變化趨勢，為管理者提供決策支持，為消除土地規劃風險提供保障。四是可視化展示與公眾參與。GIS技術的引入為公眾參與提供了平臺，在土地規劃中，通過GIS的三維建模技術，實現虛擬的城市土地規劃模擬，將城市土地信息以可視化的形式呈現給公眾，讓公眾能直觀地感受到土地規劃的效果，促進公眾對土地規劃和管理決策的參與和理解。

4 測繪地理信息技術在城市土地規劃和管理中的應用建議

4.1 科學規劃，注重使用先進技術

城市化的快速發展，加劇了人地矛盾，如何提升土地利用率、提高城市管理能力，成為當今社會研究的重點。城市土地資源規劃和管理是一個復雜、系統、動態的過程，而測繪地理信息技術的發展則為其提供了較大便利。3S技術可以幫助政府部門做好土地調查、規劃設計、土地執法等工作，為土地資源合理開發和可持續利用提供保障。因此，科學規劃合理應用測繪地理信息技術，以精準的數據實現土地量化管理，才能解決當前城市土地規劃發展中的難題[6]。首先，利用測繪地理信息技術，對城市的基礎設施進行數據采集。包括交通網絡、排水系統等基礎設施的布局和屬性信息。通過高精度的地理數據采集，建立準確的基礎設施數據庫，為規劃和管理提供可靠的數據支持。其次，結合采集到的數據，通過空間分析方法，評估人口分布、交通需求、環境因素等對土地規劃的影響，制定并完成土地規劃方案。最后，基于測繪地理信息技術，建立城市土地規劃和管理的決策支持系統。通過系統化數據處理和模擬仿真，對城市土地規劃方案進行比較、風險評估，實現科學高效的土地規劃決策。

4.2 持續合理投入，保障測繪地理信息技術發展

當前，全國各個地區對測繪地理信息技術重視程度不一，經費投入不一，導致該技術水平發展存在較大差異。經濟發達地區一般測繪地理信息技術發展相對迅速，而經濟條件相對落后區域測繪地理信息技術則發展緩慢?；谀壳皽y繪地理信息技術的廣闊應用前景，因此，一方面國家要提高重視程度，加大財政投入力度，實現對測繪地理信息技術發展的資金扶持。另一方面，需要強化產學研的有效合作，對其實現市場化，確?？梢栽趯嵺`當中有效應用。與此同時，需要加強人才的培養，不斷完善人才隊伍建設體系。人才是產業發展的關鍵，是實現技術轉發的主要動力，加強對人才的吸引以及培養，激發其內在動力，從而夯實測繪地理信息技術的基礎。

4.3 建立地理信息公共服務平臺

為了發揮測繪地理信息技術的功能，需搭建地理信息公共服務平臺，打破信息壁壘，為數據互通提供技術支持。地理信息公共服務平臺的建設需要采用現代信息技術，并結合測繪地理信息技術，整合各類土地相關的數據和資源，提供安全、可靠、高效、開放的地理信息服務。首先，要根據城市土地規劃和管理的需求，設計地理信息公共服務平臺的系統架構。該架構包括數據管理、應用服務、安全防護等模塊。隨后，將所有相關的土地數據逐一整合，進行數據清洗、加工、轉換等處理，再通過數據標準化，提高數據的一致性和互操作性。在數據整合后，需要為地理信息公共服務平臺編寫相應的服務接口，提供土地數據的訪問和利用。其次，還需對接其他應用系統，擴大數據的分享和應用范圍?；诜战涌?，開發土地利用評價、規劃沖突分析、供需平衡分析等應用服務，滿足不同用戶的需求。再者，需要注重信息安全問題。在地理信息公共服務平臺搭建過程中，要采取數據備份、身份認證、權限控制等手段保障數據隱私安全，確保平臺的安全運行。通過現代信息技術和測繪地理信息技術的應用，可以實現土地信息的高效管理、實施共享、高質量服務，為城市土地規劃和管理提供更加科學、精準的支持。

5 結語

綜上所述，測繪地理信息技術在城市土地規劃和管理中扮演著重要角色，通過測繪地理信息技術的應用，可以顯著提升工作效果。充分發揮測繪地理信息技術的優勢，不僅可以實現土地數據高效測量和分析，還可以進行數據庫實時更新，方便執行者做出相應管理和規劃決策，確保城市土地資源規劃更加科學、管理更加有效，最大限度發揮土地資源價值。在土地資源規劃中，測繪地理信息技術的應用為城市的可持續發展提供了有力支持。通過不斷推進測繪地理信息技術的應用優勢，可有效實現土地資源管控，避免土地資源浪費。同時，也為提高居民生活質量和推進城鄉一體化建設提供有力保障。