電爐煉鋼企業國有資產管理體制的模式選擇

宋粉鮮

(西安歐亞學院,陜西 西安 710065)

眾所周知,電爐煉鋼企業國有資產作為國有資產中的關鍵構成部分,對國家而言至關重要[1]。由于此種資產具有經營性特征,且表現形式又復雜多變,要對其進行科學配置與監管,難度非常大。難度的加大使其利用效率與效益均偏低,導致閑置和浪費以及流失現象變得十分普遍。

電爐煉鋼企業國有資產長期依據國家行政手段配置資源與資金,我國關于此項資產的管理體制并不健全,大部分為理論認知不足導致的,例如對經濟收益等方面的認識較為片面等[2-3]。當前相關的管理體制已經無法滿足實際需求。為此,應從多方面下手,為電爐煉鋼企業國有資源管理模式的選擇提供更為可靠的依據。

1 電爐煉鋼企業國有資產特征

電爐煉鋼企業資產的生產與流動能夠產生一定的價值,并且電爐煉鋼企業是以經濟效益作為經營目標,具有經營性資產的特征,因此電爐煉鋼企業國有資產是一種經營性資產[4]。經營性與非經營性資產的定義并不是非常嚴格的,其中將資產分成經營性與非經營性可靠性也較低。非經營性的資產轉換成經營性的資產,也可能會使資產具備經營性與非經營性兩種特性。除此之外,非經營性的資產在特殊情況下可能會共生某些帶有經營性質的服務。

一般來講,電爐煉鋼企業國有資產具有營利性特征,營利性資產能夠存在的特征依據如下:

(1)由于經濟發展的需求,電爐煉鋼企業國有資產會產生較高的經濟價值,促進國家經濟的發展。

(2)電爐煉鋼資產為國家擁有或者控制,具體是指國家享有的資源所有權與控制權,可以對鋼鐵資產進行完全的支配。

(3)資產是指過去已經完成的交易,因此電爐煉鋼企業國有資產本身并不具備壟斷的性質。

因為電爐煉鋼企業國有資產通常有以上三個特點,因此,大多數電爐煉鋼企業國有資產隸屬國家重要設施,掌握了電爐煉鋼企業國有資產存在的依據,對于電爐煉鋼企業國有資產管理體制的模式選擇意義重大。

2 經典管理模式分析

下面對經典管理模式進行分析:

(1)廣東模式。在2002年廣東省確立了公共資產管理部門,并出臺了相關辦法。該部門主要職責為:對行政單位資產統一管理,并遵循國家分級管理等原則;對本級行政單位擁有的國有資產進行適當的優化配置,發揮出資產的最大效益;監管行政單位對資產的處置情況予以了解。

(2)浙江模式。浙江省在2003年成立了國有資產分配中心,并從根基上杜絕了行政單位中經營性國有資產分配不規范的問題。該中心主要責任為:集中升級電爐煉鋼企業國有資產,并定期發布相關信息,依據省級行政單位實際需求調劑相關資產;依據市場化原則處理電爐煉鋼企業國有資產。

(3)上海模式。自1997年開始,上海就開始了對國有資產管理模式的探討,當前主要推行的相關監管模式為國資委和相關單位簽訂的委托監管協議,基于契約的形式將資產管理委托給資產所有者,同時承擔保值增值相關責任。依據國有資產委托模式,上海還將市場化競爭機制引入到資產管理中,堅持國有資產特殊性以及一般性相互統一[5-6]。

(4)南寧模式。2002年,南寧成立了資產管理有限責任公司,將國有資產委托給該公司進行統一管理和經營。其核心內容為:對國有資產的相關產權進行改革,并利用集中式的管理原則統一管理國有資產,從原來實物管理轉換成價值管理;將具有行政事業性的資產轉變為企業化形式,將辦公資源轉換為市場化形式。利用市場化運作形式管理資產,完成資產安全和保值。

(5)深圳模式和成都模式。深圳市的國有資產授權管理,以市財政局為主管單位,利用財政局授權相關部門直屬市的資產。成都模式也將財政部門作為主導單位實現國有資產管理模式改革。財政部門委托相關部門進行專項性的資產管理,并實行收支兩條專線。

(6)南海模式。該模式在經營性的國有資產管理體制上構建統一管理、分級執行和分單位使用模式,利用定崗定編,以人均分配資產量的模式,來核定資產使用數量,構建預算和核算等制度,加大國有資產監管力度。

(7)福建模式。福建省的國有資產管理模式比較具有政府本身管理水平特征。該模式的運行依據為:利用統一的政策、分級管理的制度、加大監管力度和規范收益實現國有資產管理。

3 管理模式主要問題分析

傳統電爐煉鋼企業國有資產管理體制存在以下問題:

(1)理論認識層面。我國國有資產管理模式有待完善,很大程度為理論上認識不足:①針對電爐煉鋼企業國有資產管理中生產性認知具有片面性;②針對電爐煉鋼企業資產管理中經營收益認知不足,導致對此類資產管理重要性認知不清;③針對電爐煉鋼企業國有資產監管目標認知存在誤區。

(2)操作層面?？v觀近年相關研究,電爐煉鋼企業國有資產管理過程中的操作層面存在的問題主要分為以下方面:①資產形成存在問題;②資產使用存在問題;③資產處置存在問題;④管理行為存在問題;⑤監管執行存在問題,在管理體制執行過程中存在監管越位和缺位現象。財政部門和各個地方的國資委等部門權力相互交叉與并存,越位現象和缺位現象同時存在。很多事情各部門均要參與,而有些事情則無人問津。

(3)管理體制層面。實際上,操作層面存在問題僅為表象,問題的根源為電爐煉鋼企業國有資產管理體制層面存在的問題。受到管理體制的限制,電爐煉鋼企業國有資產的操作流程較為煩瑣,且這些問題分為共性與個性兩方面問題[7-8]。

上述中的共性問題主要體現在管理體制上,其不是很符合國有資產財務政策要求,很難完全防止沖突的出現。在以往的電爐煉鋼企業資產管理模式中,有著很多實際隸屬地方資產的內容,很容易降低國有資產管理與利用率。個性問題主要體現在我國經常將營利性企業的目標,當作所有國有資產的管理目標,使得國有資產管理無法和社會整體的經濟發展一致。一直以來,缺乏考核電爐煉鋼企業國有資產管理相關部門的方式方法。自監管時點內容角度進行分析,目前的監管體制針對資產分配和績效評估等方面關注度較低,只是將重點放在了資產后期管理層面上,與電爐煉鋼企業國有資產管理相關制度與法律法規,已無法滿足資產質量與結構等方面的變化需求。

4 管理體制的模式選擇原則分析

推進電爐煉鋼企業國有資產管理體制發展,不僅要遵循國家相關政策,還要將經濟效益及社會效益最大化當作改革目標,利用思路創新和體制創新,實現統一管理和經營。最大程度地分配資源、優化增量和增加收益,盡量使此類資產在建設社會經濟中發揮最大作用。借鑒相關的先進理論,該種資產管理模式選擇需要遵循以下原則:

(1)誰投資、誰所有,則誰受益原則。在電爐煉鋼企業國有資產管理中,主要還是政府投資下的資產,利用改革產權,將分別占用利用轉換成政府統一管理,且資產收益歸納到財政預算相關管理中。

(2)集中式管理和統一運營原則。將分散至各個部門的電爐煉鋼企業資產進行集中處理,進行規?；\作,多形式地盤活資產。

(3)市場取向原則。進一步加強資產管理理念,并充分利用市場機制,盡量發揮市場在國有資產分配中的作用,以保值為基礎,實現增值。

(4)政策配套和協調并行原則。根據現實情況,適時出臺有關措施,創造政策實施環境,逐步構建管理制度平臺。實現統一部署和統籌兼顧。

(5)勇于創新和積極穩妥原則。不斷增強政策創新意識,并提升創新能力,勇于嘗試。將改革速度與力度相結合,更好地實現資產管理體制。

5 模式選擇的合理化建議

在考察當前電爐煉鋼企業資產管理模式存在的問題基礎上,融合盛行的管理模式優點和管理體制模式選擇原則,提出的合理化建議如下所示。

(1)構建專門機構監管資產,實現公平配置。行政單位所有的資產向社會提供服務隸屬公共產品。依據產權理論此類產品自身存在非競爭性質與排斥性質,其中的非競爭性質表征社會針對此類產品和服務處于普遍需要情況;排斥性質表征收費并不困難,依靠市場機制從根本上提供最優質配置標準需要的規模。由此,從機構的設置方面,要從資產管理的全局方面進行考慮,需要一個全局性管理部門實現不同部門和不同性質資產之間協調與管理。針對上述情況,可以結合資產管理與財務管理,構建一個專門負責電爐煉鋼企業國有資產管理的部門,或者成立一個專門的管理組織,進行管理制度的制定與制度執行情況的監管。

(2)依據清產核資和資產真實狀況,集中管理產權,剝離所有權和管理權及使用權,避免資產流失。與其他資產管理相同,電爐煉鋼企業國有資產主要體現出的權利為所有權和使用權。對電爐煉鋼企業國有資產管理進行優化,最基本的問題即為要將所有權和使用權兩者分離。這里的所有權和使用權兩者分離指的是國家享受電爐煉鋼企業國有資源所有權。財政部門的詳細工作內容為負責資產管理工作,完成資產和財產、實物和價值的管理,從價值角度加強單位資產整體運行情況考核,融合支出管理,并制定考核的標準,利用經費支出約束將問題解決掉[9-10]。

(3)整合資源,挖掘資產潛在價值,減少資產浪費,并降低管理成本。首先依據電爐煉鋼企業國有資產相關管理標準重新配置資源,進而解決資源配置不均衡的問題;將分散的資產集中到一起,由電爐煉鋼企業進行統一的規劃,盡量實現國有資產的增值。

(4)加大行政單位非經營性的國有資產監管力度。提升非經營性的國有資產轉讓和報廢等項目的監管與規范力度。高效控制與合理引導國有資產整體流向,將行政單位資產全部歸至標準化管理軌道,避免資產流失。構建資產評估與監督體制,加強資產使用率的監管。

(5)加強資產信息化管理?；诋斍靶畔⒓夹g,對資產進行監管具有重要意義。目前,信息化構建可以提升國有資產監管效率;還有利于實時發現已經閑置的資產,加快資產調劑與分配,優化國有資產配置與分布,進而提升國有資產使用率,以保證資產安全性。

(6)資產經營規范化。在市場機制下將各個單位的非轉經資產和統一調劑之后得到的閑置資源通過經營公司向社會進行公開拍賣和拍租,做到陽光作業,發掘資產中的價值。此類資產轉讓需要統一歸納至產權交易中心實行,經營公司必須定期組織公開性質的掛牌競爭出租,規范化資產租賃,杜絕私下交易行為,避免資產流失。盡快發展區域性質的產權交易部門,利用這些部門為非經營性的國有資產流動重組以及轉化經營提供較為公平的載體。

(7)將沉淀資產轉換為活化資產,擴展融資渠道。由于多種因素,導致資產經營存在虧損現象。如果此時引入國內外的投資,一方面能夠減少國家的財政補貼,另一方面可以實現資產收益,并增加相關稅收。由此,建議經營公司將污水處理廠和燃氣公司等公共事業單位資產進行一系列包裝,剝離非業主不合理資產,整理并優化資產債務,利用協議轉讓和招標等形式實現資產重組。

(8)嚴格監控管理制度。利用制定嚴格監管方法,完善有關的約束機制,真正構建科學高效的監管體系。其中包含以下內容:強化出資人監管模式。國資委是產權的代表,也是監督的主體,需要履行出資人的職責,必須維護好所有者利益。選擇合適的財務總監派駐到經營公司,實現資產和負債等方面的核算與監管。依據科學和客觀的原則,將資產保值和增值當作最為主要的衡量標準,并兼顧經濟利益與社會利益,構建績效考核評估體制,評價經營者運營成果。在強化內部監管中,監事會起到了十分重要的作用,監事會作為公司內部重要的監管機構,其中的成員為國資委和檢查以及審計部門分別派選。在強化外部監管中,必須充分發揮審計與中間機構重要作用,堅持賬前賬后審計結合,定期和不定期審計結合,依照相關規定嚴格實施年終審計等流程,加強審計監管。盡量發揮人大、媒體以及人民群眾等社會群體的監督作用,構建嚴密監管網絡。

6 結 論

在我國,電爐煉鋼企業國有資產相關管理體制較為松散,其中包含資源型管理體制和資產型管理體制以及資本型管理體制。隨著該領域矛盾不斷激化,必須分析此類資產管理模式選擇趨勢。為此,分別分析了經典管理模式、管理模式主要問題、管理體制的模式選擇原則,以分析結果為基礎,提出了電爐煉鋼企業國有資產管理體制模式選擇合理化建議。