鄉村振興背景下鄉村振興主體培育探究*

張曉偉 ，梁 龍

（1.貴州財經大學管理科學與工程學院，貴州 貴陽 550025；2.貴州財經大學鄉村振興戰略研究所，貴州 貴陽 550025）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面推進農村人居環境整治，始終把這一工作當作建設美麗鄉村、美麗中國的重要內容來抓，充分體現了億萬農民建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。從第七次全國人口普查主要數據來看，農村人口占總人口的36.11%[1]，農民始終是鄉村振興的主力軍?！皥猿洲r民主體地位”是實施鄉村振興戰略的關鍵所在。在以往的鄉村振興過程中，即使一直都強調以農民為主體，然而在實踐中卻因多種原因忽視了農民，長此以往會導致農民主體感削弱、對鄉村振興消極觀望。所以，在實施鄉村振興的大背景之下，需要從新的視角出發，分析農民主體地位下降的原因，同時提出對策及建議，充分發展以農民為主體的鄉村建設，推動鄉村振興戰略圓滿實施。

1 農民是鄉村振興的核心主體

中國是農業大國，不僅因為我國有著悠久的農耕文明、廣闊的耕地面積，更是因為與發達國家相比，我國擁有眾多的農業人口，即從事農業生產的農村居民。鄉村經濟的發展離不開農業、農村的相關產業，農村的自然生態環境與村莊體現著鄉村的生態價值，農民作為“三農”的核心，既是鄉村經濟價值的實現者，也是鄉村生態環境的保護者，更是鄉村文化的創造者和傳承者，因此，理所當然是鄉村振興的核心主體。但是，農民主體性內涵是一個復雜的綜合性概念[2]，只有明確農民主體性的概念，充分認識其在鄉村振興中的作用和功能，才能在鄉村振興戰略實施中發揮其應有的重要作用。

1.1 農民是促進鄉村經濟發展的主體

“無農不穩、無工不強、無商不富”，農業是保障國計民生、國民經濟穩定的壓艙石，沒有一支高素質農民隊伍就沒有農業大國，更談不上農業強國。建國以來，農民和農業為國家發展作出了巨大貢獻。改革開放40 多年來，農民更是農業農村集體經濟建設的主力軍。在從農業大國向農業強國的轉變中，更需要一支高素質的農民隊伍[3]?！按罅ε嘤滦吐殬I農民”于2012 年中央一號文件中首次被提出，新型職業農民是現代化農業生產和發展的主力軍，其主體性作用日益凸顯。新型職業農民的規模與綜合素質不斷壯大與提升，結構不斷優化，已經成為發展現代農業的支撐力量[4]。從個體形態來看，新型職業農民是中國現代農業的主體，是推動傳統農業向現代農業轉變的重要力量。

1.2 農民是鄉村生產、生活建設的主體

農民是鄉村生產、生活建設的主體主要指的是農民在生產、生活中所表現出來的自主性和主動性。農民的自主性指的是農民不受歷史因素、環境因素的束縛，擺脫以往的農業生產方式或者生存模式，自主選擇能夠提高個人及家庭生活水平的勞動生產活動，將經濟理性放于首位。農民的主動性包括兩個方面：一是在城鎮化、工業化背景下，農民主動跳出“世代從事農業生產的思維”，進城務工，從事農業生產以外的經營活動。我國擁有9 億農業人口，實際只有7.97億人居住在農村[5]。二是指在鄉村生活建設中，農民作為社區的主體，主動參與到建設過程中，監督整個建設過程的實施，樹立主人翁意識，為追求高質量的生活品質積極主動地出謀劃策。

因此，從現實維度看，農民作為鄉村振興的主體，其內涵主要體現在鄉村振興建設中的主動性和創造性。主動性和創造性是相輔相成、緊密相連的，創造性可以理解為主動性的更高層次。按照主動性是對現實的自覺選擇、創造性是對現實的自覺超越的邏輯，當前調動億萬農民的主動性、創造性，充分發揮他們的創造精神，才能開發、造就鄉村振興的主體力量[6]，才能促使農民將鄉村振興作為自己的事業，激發農民的主體活力，實現鄉村振興。

2 農民主體性地位削弱原因分析

2.1 城鎮化、工業化背景下農民脫離農業

“國土三調”結果顯示，我國人均耕地面積只有1.36 畝，從事農業生產獲得的勞動報酬較低，農民難以僅依靠農村資源實現小康和富裕。只有大規模工業化為農民提供的非農就業機會才能開啟城鎮化進程[7]。改革開放以來，工業化、城鎮化的進程不斷加速，在我國傳統的二元經濟結構影響下，農村剩余勞動力大量涌入城市，年輕人選擇進城務工，農村老齡化加重。青壯年脫離農村從事工商業活動，留守農村的老人、婦女從事農業生產。在當下和未來的鄉村振興中，由于農業農村缺乏充分的發展機會，難以吸引青壯年回流農村，無法參與到產業發展和村莊治理中來[8]；留守群體的文化水平相對較低，對鄉村振興相關政策了解較少，自覺或不自覺地放棄了參與權和決策權，長此以往將導致農民主體性地位削弱。

2.2 農民自身鄉村振興主體意識薄弱

中國農業大學葉敬忠團隊調研結果顯示，63.1%的被訪農民聽說過鄉村振興，36.9%的被訪農民未聽說過鄉村振興，對此并不熟悉。其實，聽說過鄉村振興的這一部分農民對于鄉村振興也只有一個模糊概念，知道這是國家的一項政策，但并沒有深入了解。其中，87.9%的被訪農民認為，政府是實現鄉村振興的主要力量，82.8%的被訪農民認為鄉村振興的實現主要靠村干部。雖然有80.1%的被訪農民表示，鄉村振興的實現主要靠農民，但是他們多數仍將希望寄托于其他主體，自己僅做配合工作。綜上，大部分農民對鄉村振興了解較少，幾乎沒有認識到自己是鄉村振興的主體，在各種鄉村振興的事務和推進鄉村振興的事業中認為自己是“配角”，政府、干部才是“核心”。在農民的觀念中，配合政府工作意味著自己與政府建立了特定的紐帶連結，成了“一條繩上的螞蚱”，可以得到政府的保護[9]。農民這種“配角”心態，在表面上看是配合了政府工作，在一定程度上改善了生產生活條件，但并沒有為農業農村持續發展帶來太深刻的影響。但是，長此以往農民缺乏主體意識會強化其他主體的地位，更加弱化農民自身的主體地位，在鄉村振興過程中逐漸將自己剝離，難以真正參與到鄉村振興中發揮自身的主觀能動性。

2.3 農民文化水平較低且接受再教育條件欠佳

農民自身文化水平、素質的高低，直接影響到農民的認知水平。當前中國尚處于工業化、城鎮化進程中，傳統農業部門和現代工業部門二元結構并存[10]。受二元結構的影響，農村的基礎設施完善程度較低，農村的教育設施、師資力量落后于城市，導致農村教育資源供給不足，農民受教育水平偏低，認知能力受到限制，難以正確分析鄉村振興與自身的關系，進而影響主體意識的形成。同時，農村剩余勞動力脫離農業，使村中留守群體“老齡化”“婦女化”“兒童化”現象突出，留守群體文化水平和接受新事物的能力更低，難以在鄉村振興過程中發揮主體作用。農民的再教育條件欠佳，教育培訓難以推行。一是缺乏規范的再教育場所。大部分地區對在鄉農民的再教育不夠重視，未設置專門場所。二是再教育師資力量薄弱。在農村地區，由于長期存在的流動問題和工資待遇不足的情況，很難吸引和留住高素質的教師。三是農民對再教育不夠重視。農民長時間忙于農業生產活動，缺乏自我提升的意識。

2.4 治理、執行主體的功能發揮不到位

由于歷史、政治和政策因素，我國農村的發展問題十分復雜。執行和治理主體肯定會出現功能發揮不到位的情況。一是由于基層治理人員對鄉村振興政策理解不深刻、對鄉村情況了解不足，在具體的鄉村治理工作落實中會出現脫離鄉村實際的狀況，不能深刻地了解到農民的具體需求、難以了解到農民真正的訴求，影響農民主體性的提升；二是由于上層管理人員急于完成某項任務、達到某項指標的要求時急于求成，只重視“自上而下”忽視“自下而上與自上而下融合”的項目參與方式，難以做到傾聽多方農民的意見和想法，導致農民的話語權存在感降低。同時，在推進鄉村振興的過程中，“政府大包大攬”和“自上而下”的項目推行方式取得了一定的成果，導致農民對政府的期待值過高，“認為鄉村振興就是政府的事，鄉村振興的實現就得靠政府”[9]。政府的全能形象深入人心，農民自然地將鄉村振興的主體地位讓位給政府，使農民失去了發揮主體作用的余地，以至于農民認為他們只需配合工作。

3 全面推進鄉村振興提升農民主體性的路徑選擇

3.1 深入推動“共同締造”，激發農民的主動性、創造性

明確政府的主導地位，注重以引導服務為主，充分調動并明確農民的主體地位，是鄉村振興的關鍵一環。共同締造是一種以公眾參與為基礎、以培育精神為根本、以獎勵優秀為動力、以項目活動為手段、以分類協調為途徑的社區發展方式[11]。共同締造強調在社區發展的過程中社群群眾的參與性與積極性。為了能夠激發鄉村振興主體的能動性，共同締造活動通常以村民生產、生活中的實際問題為切入點[12]。通過村廣播、村民大會，幫助村民深刻地認識鄉村振興戰略是關乎農民切身利益的大事；鼓勵村中有名望的人、新鄉賢主動參與到村莊可持續發展過程中；充分發揮村民自治組織的作用，發動群眾，組織群眾，了解他們的想法和需求，搭建協商議事平臺。在推動鄉村全面振興的過程中，政府是推動力，內部支持固然重要，但鄉村的可持續發展最終必須激發村民的內生動力，以本村的實際問題為切入點，逐步走向村中的各項“大任務”，由村民集體負責，集體決策，營造自決氛圍，營造鄉村善治氛圍，創造有利條件，調動村民自主性，鼓勵村民參與發展，這也是推動鄉村振興的原生動力[13-14]。

3.2 明確各主體邊界，突出農民主體性地位

農村的發展不僅涉及政府、農民，還涉及村級組織、外來資本、社會資本等主體，農民處于弱勢，其主體地位很容易被忽視，這需要明確各主體的邊界，突出農民的主體地位。一是發揮基層黨組織的引領作用。加強對民主選舉、村內各項事務的監督，可以幫助農民去自我定位，提升主體意識。通過基層黨組織建設促進農村治理，防止“農村霸權”“黑勢力侵權”和“精英俘獲”等對農民主體地位的侵蝕。二是界定好其他主體的邊界，確保農民的主體地位。需要理清各責任主體的權力與邊界，減少或避免“政府干，農民看”“大包大攬”等現象，維護農民的合法權益。

3.3 加強農民再教育，提升農民素質和自信

對農民的再教育主要包含兩個方面：職業教育和文化教育。職業教育包括兩個部分：一是建立培養新型農民的機制。在農業兼業的背景下，實現農業現代化、規?；?，勞動力要素顯得尤為重要。新型職業農民的培育是一個長期的過程，必須重視對農民職業技能的培訓，針對主體的不同需求構建多元化的培養體系，提高農民職業教育的質量[15]。二是培養農業經營人才。長期以來，農民一直在“幕后”工作，與市場聯系不緊密。提高農民融入市場、與市場互動的能力，培養農業經營人才，將有助于加強農民與市場和外部世界的聯系。培養農業經營人才需要政府的支持，包括人才引進和對有興趣從事這一行業的當地農民進行長期培訓。文化教育也包括兩個部分：一是增加對農村文化教育的投資，完善再教育的基礎設施，如提供專門的再教育場所，建設文化墻、文化公園等，營造良好的氛圍。二是鼓勵相關專業的優秀教師回村任教，吸納優秀人才加入再教育事業，壯大再教育教師隊伍，把先進的文化知識傳遞給農民，提高農民的文化素養，增強自信。知識和能力水平的提升有助于農民更好地理解國家政策、政府工作，從而主動參與到本村的公共事務中。另外，從長遠發展的角度看，應重視培養青少年的愛農情懷，為“三農”的可持續發展蓄積力量。

4 結語

綜上所述，農民是鄉村振興事業的主角，是推進鄉村振興發展的主體力量，是鄉村振興過程中最大的受益者。農民是其自身利益的判斷者。因此，須避免“主體錯位”現象、避免“主觀武斷”地幫助農民設計發展藍圖。沒有調查就沒有發言權，通過雙眼看、雙腳走，充分了解農民的意愿、尊重農民的意見，真正站在農民的角度思考鄉村發展問題，才能真正得到農民的擁護與支持，激發農民的主動性與創造性，鄉村振興事業才能得到更好的落實。