廈門：“救”在身邊

顏之宏

2024年1月14日，北極星救援隊協助民警解救一名登山受傷的驢友

“失蹤人員的體貌特征已經傳過去了?！薄昂玫?，我們正在繩降搜索，保持聯系！”在福建廈門的一處山崖下，攜帶專業設備的救援人員一邊與110指揮長溝通，一邊緩慢繩降搜索失蹤人員。這樣多方聯動的搜救場景，在廈門已形成一種常態化機制。

黨的二十大報告指出，建設更高水平的平安中國。隨著新型城鎮化進程加速，平安城市建設尤其是應急救援能力建設，成為城市發展的一項重要民生工程。

作為東南沿海經濟社會發展最活躍的城市之一，廈門既面臨臺風、暴雨等極端氣象災害天氣，也要面對各種突發性事件。對此，2012年以來，廈門市公安局主動求變、創新思路，結合具體市情和地域特點，先后吸納具備近海、山地、低空等搜救能力的12支社會專業救援隊，將其納入110接處警體系，實行7×24小時值班值守制度，并根據各支隊伍不同救援專長，在每個區布設救援站點，由110接警員通過“廈門百姓”App和電話同步“一鍵調度”。

經過多年摸索，這個“警民一體”的應急救援機制日臻完善，作用日益凸顯。通過這個機制，廈門改變了以往由公安、消防等應急救援專職隊伍單打獨斗開展應急救援的局面，形成“警民聯動”、優勢互補的強大救援合力，極大提升了救助群眾、挽救生命的工作效能。

廈門市公安局還將日常在海上游弋、作業、訓練的游艇、船只等納入應急救援體系，作為海上救生最快到場的“第一支力量”。

生死競速

2023年7月12日清晨，在廈門市集美區灌口鎮仙靈棋山上，一名戶外運動愛好者在山崖上發現一個裝滿物料的背包，而背包主人卻不知所蹤，廈門110生命救援平臺接警后，一場與死神競速的救援拉開帷幕。

發現背包的位置是一處接近90度垂直的懸崖崖頂，地理情況極其復雜，接警后，110指揮情報中心立即調度擅長山地救援的北極星救援隊與擅長戶外搜尋的集美519救援隊趕赴現場協助搜救。

110指揮情報中心根據報警人提供的背包內物品、證件等信息，查詢到背包主人的身份并聯系上其家人，又通過視頻監控確認了失蹤者的體貌和穿戴特征。與此同時，110指揮情報中心通過“廈門百姓”App，將查到的信息第一時間推送給現場兩支救援隊，實現“后臺”與“前端”的實時互通、信息共享。

“這邊發現一只鞋，鞋面上有新鮮的青草、苔蘚痕跡，鞋的顏色和款式跟視頻監控里失蹤者穿的很像?！痹诶K降至崖頂下方20多米的地方，北極星救援隊隊長陳偉仁最先發現了線索。隊員們循著崖壁一直繩降到60米深的谷底，最終在一處樹叢中發現了躺在地上不能動彈的失蹤者。

“我當時準備來看日出，哪知道后來睡著了，掉了下去?！币苍S是崖底茂密樹木的緩沖作用，加上救援及時，這名22歲的獲救者在醫院接受了一段時間治療后，康復出院。

每一次出動都伴隨著不可預知的危險，但一個個生命的獲救，讓陳偉仁和他的隊員們備感欣慰。2008年，還是一群志愿者的他們從廈門奔赴汶川地震災區，參與抗震救災工作。在目睹了極端自然災害給城鎮帶來的滿目瘡痍后，他們決定組建一支民間救援隊——北極星救援隊。

“經過一段時間的運作，在2012年初，我們思考如何更快反應、更快投入到突發狀況救援中?！标悅ト收f，“恰巧當時廈門市公安局正在鼓勵民間救援力量參與應急救援工作，很快就聯系到我們，希望我們能夠加入110接處警體系，協助民警一同處置突發狀況?！?/p>

正是在這樣的思路下，公安部門聯動民間專業救援力量有了雛形。上接“天氣”快速反應，下接“地氣”精準定位，從被納入接處警體系至今，北極星救援隊已成功解救被困、失蹤、輕生人員812人。

上天入海

公安民警是城市的守護者，但一座城市的警力資源畢竟有限。讓社會化專業救援力量參與到突發事件的處置工作中，成為廈門確保救援力量“隨時在身邊”的重要手段。

“我剛被工廠開除，感覺沒有活下去的意義了，請轉告我父母，他們的養育之恩來世再報?！?024年3月18日晚，廈門市公安局110報警服務平臺突然收到這樣一通報警電話，110接警員一邊迅速向指揮長比劃了一個手勢，一邊耐心勸導報警人，通過不懈努力成功掌握了其所在的大致位置。

接警后，110指揮情報中心在調派消防、120和屬地派出所開展營救的同時，同步將警情“一鍵”推送給事發區域的社會救援力量——翔安區救援隊，通知他們趕到現場協同開展救援。不到十分鐘，救援隊隊員駕船率先在翔安區一處大橋的橋墩下找到了這名17歲的輕生者。由于輕生者對消防、公安等“穿制服”人員有抵觸情緒，救援隊隊員只能利用穿便裝的優勢，先慢慢靠近他，在其情緒逐漸放緩、從隊員手中接過香煙開始傾訴后，救援人員才乘機將他順利救下。

為了讓海上救生能夠再快一步，廈門市公安局還將日常在海上游弋、作業、訓練的游艇、船只等納入應急救援體系，作為海上救生最快到場的“第一支力量”。

2024年2月26日午時，110接報一名男子在同安大橋欲跳海輕生的警情，立即調派派出所、消防等專業力量出警，并同步調度事發地周邊的社會救援力量協助營救。正在附近海域的一艘觀光快艇6分鐘即趕到現場，在該男子跳海后，立即成功施救。

“多專業”整合隊伍、“全市域”布設站點、“一鍵式”指揮調度，讓廈門在應急救援上占得先機。廈門市公安局還為救援隊配備了聲吶探測儀、水上遙控飛翼、AED自動體外除顫儀等幾十種專業救援裝備，協調做好訓練場地、執勤站點保障，并通過評選最美志愿者等方式提升“警民聯動”黏性。

“每次接到任務，政府都會給予我們相應的保障和支持?！睆B門市救生協會會長莊鷺杰說，“比如，每年臺風、暴雨等極端天氣到來前，為我們更新一定數量的救援裝備，達到‘政府采購、專人使用的實際效果。廈門市公安局還為救援人員購買人身意外險，為重大任務中表現出色的救援隊和救援人員推報‘見義勇為等榮譽，營造良好的社會風氣?！?p>

隨著新型城鎮化進程加速，平安城市建設尤其是應急救援能力建設，成為城市發展的一項重要民生工程。圖為2024年3月24日，廈門美景

警民一體

作為城市應對突發事件的重要保障，廈門“警民一體”應急救援體系的良好運行，既有公安等部門的不懈努力，也有企業等社會力量的熱心支持。

“鼓浪嶼是游客心目中的浪漫之地，但由于他們不了解潮汐，導致被困礁石和落水的情況時有發生。為游客創造更安全的旅游環境，是每個鼓浪嶼人的責任?！痹诠睦藥Z投資民宿的苗旺發動廈門市釣魚協會的熱心會員，于2015年成立了鼓浪嶼海救隊。與苗旺一樣，其他11支社會救援力量的創辦者也是民營企業家，他們或曾在部隊服役，或參與過2008年汶川地震志愿搜救任務。

為適應島嶼附近暗礁密布的環境，苗旺與救援隊斥資定制了“頂礁救援艇”，專門用以營救因潮水而被困礁石或落水的游客和市民，有效彌補了海警等大型船只無法靠近礁石的短板。民間救援隊自置“頂礁救援艇”，表明城市應急救援中，社會力量“有心”也有力。

廈門的探索實踐，為大城市在突發事件中挽救生命努力破題，也在一定程度上為其他地方提供了借鑒樣板。廈門大學公共事務學院院長于文軒表示，應急救援在現代城市治理體系中的權重越來越突出，城市管理者需要探索建立更加靈活、敏捷的組織形態，這決定了大城市的應急救援機制要走出“政府大包大攬”，廣泛動員和吸納社會力量參與。他建議，政府可指導社會資本參與專業應急救援隊伍的建設與整合，以快速反應為導向構建“警民一體”應急救援機制，處置城市中隨時發生的各類突發緊急情況。

同時，在保證信息安全的前提下，有關部門應加強與社會化救援力量的信息共享。廈門市公安局指揮情報中心指揮調度處處長蔡炳捷認為，廈門“警民一體”應急救援機制建設將信息共享放在優先位置，為這套機制高效運作奠定了基礎。他建議，在確保敏感數據不泄露、不濫用的前提下，完善信息共享機制，為受困者提供更加快速精準的救援。