略論中國國際志愿服務組織的人文交流功能

李坤

摘要：我國推動的人文交流主要是人與人之間的交流，對此，應高度重視國際志愿服務組織的人文交流功能，總結世界同類組織的相關人文交流經驗，推動我國國際志愿服務組織快速發展，助推我國對外人文交流產生深度效果。這對傳播以志愿文化為底色的中國特色文化、推動構建人類命運共同體具有重要而深遠的現實意義。

關鍵詞：國際志愿服務組織；人文交流；重要作用

人文交流是新時代中國特色大國外交的三大支柱之一，是以社會與民間為主體，旨在厚植國際關系的民意基礎、促進各國人民相知相親的新思路新方案。國際志愿服務組織不僅是大國展現國際形象、提升國際影響力的重要抓手之一，也是彰顯人民主體性、締結各國人民之間情感的重要力量。但學界對中國國際志愿服務組織在人文交流中的重要作用未予以足夠的重視。因此，本文對中國國際志愿服務組織在人文交流中的作用和意義等做初步的探討和研究。

一、國際志愿服務組織具有重要的人文交流功能

人文交流作為雙向互動的社會行為，本質上是政府支持，民間社會跨國互動，建立不同文化和價值觀浸潤下的人民之間和社會之間的信任、親近的交流行為，旨在形成國家間的社會命運共同體，為國家間關系發揮 “托底”的作用。2015年12月中國發表 《中國對非洲政策文件》，其中第五部分 “深化和擴大人文領域交流與合作”“人文領域”涵括了 “文化交流”和 “人文交流”。關于人文交流部分，文件認為包括民間交流和民生合作；中國青年志愿者赴非服務；婦女事務方面的合作以及中非工會組織交流與合作。[1]民間組織，尤其是國際志愿服務組織，是可以發揮重要作用的交流力量。

國際志愿服務組織被聯合國定義為代表多種文化和背景、觀點和方法，自愿跨地區或跨國界進行社會公共利益服務，而不獲取任何利益、金錢和名利的組織。[2]國際志愿服務組織自出現伊始，經過調整、完善發展到現在，越發顯示出鮮明的人文交流功能，是推動 “人與人交流”最有效的方式，在提高國內民間參與度、了解國外基層人民核心訴求，促進國內與國外民間雙向交流、社會之間有效對接，推動人文交流接地氣、夯實人文交流根基等方面發揮著骨干作用。

首先，國際志愿服務組織在了解國外基層民眾核心訴求、促進觀念交流、促使人文交流框架更加完善等方面發揮著不可或缺的作用。中外人文交流關鍵在人，重點為交流，核心是觀念。與派出文藝團體展演、播放宣介國家形象的視頻、幫助國外人民學語言相比，國際志愿服務組織派出志愿者，和當地人民一起工作，通過直接的交流方式，了解所在區域人民關心的熱點議題和他們的真實看法，通過 “一起工作”切實地改善所在地人民面臨的問題。類似于國內消除貧困的做法，通過駐村工作隊幫助人民群眾解決事關切身利益的問題，了解最基層人民的訴求，使政府更確切地掌握基層情況，便于做出正確決策。雖然外派志愿者和國內情況有差別，但路徑是相似的。與所在地人民長時間地一起工作和生活，才有可能真正互相熟悉彼此的觀念，帶動志愿者主動了解、力所能及地提供幫助去解決受援地面臨的最迫切的問題，這樣不僅能使現有的人文交流框架更為完善，也能產生真正的 “心相通、民相親”的效果。

其次，國際志愿服務組織在帶動民間組織之間對接合作、樹立負責任的國家形象、增強國家軟實力等方面發揮著必不可少的作用。最早提出 “軟實力”概念的美國學者約瑟夫·奈認為 “軟實力也同樣適用于公益組織，并且，作為體現‘軟實力的代表性行業，公益能打造一個國家的良好形象”。[3]隨著全球化的深入推進，民間組織越來越成為參與國際合作和全球治理的重要力量，也成為樹立負責任的國家形象、增強國家軟實力的重要抓手。在一些國家，如菲律賓，非政府組織眾多，積極參與地方治理，成為國家治理體系的組成部分，深受其國內民眾的歡迎。國際志愿服務組織作為民間組織的主要力量，在 “走出去”的過程中可以和國外民間組織在扶貧、環保、公共衛生等公益領域對接合作，搭建民間社會之間穩定的互動渠道，有利于在受援國深度扎根；而且還成為國家對外提供的公共產品的一部分，可以樹立起負責任的良好形象，幫助降低對外投資、國家品牌等進入這些國家后民間社會的阻力；同時還能帶動其他國內各類民間組織參與國際合作，共同為全球治理貢獻力量。

最后，國際志愿服務組織在提升青年參與、培養人文交流后備人才、使人文交流可持續發展等方面發揮著至關重要的作用。根據國際志愿服務組織的發展經驗，國際志愿服務的參與主體主要是青年，接受志愿服務的主要受眾也是青年。國外國際志愿服務組織如英國海外志愿服務社的平均年齡是35歲；歐盟的青年海外志愿服務面向17—30歲的青年志愿人員招募。[4]國際志愿服務的受眾也呈現青年化的趨勢，受到國際局勢和經濟形勢的影響，很多國家青年的文盲率和失業率居高不下，因此，國際志愿服務組織大都圍繞青年設計服務內容，如教育、技能培訓等。國際志愿服務組織在走向海外的過程中，不僅可以提升國內青年的參與度，還可以增強海外志愿服務的青年的獲得感，在打通青年與青年之間溝通交流渠道的同時，為人文交流培養大量的熟悉海外青年想法的后備人才，并得到海外青年的認可和支持，使人文交流更加可持續發展。

二、國外國際志愿服務組織的人文交流經驗

人文交流雖然是我國新時代提出的新概念，國外國際志愿服務組織經過幾十年的發展，在人文交流方面提供了有益的經驗。我國應該總結國際志愿服務組織在國外交流的經驗，整合現有的各方資源，對之進行總結有利于在實踐中快速形成我國國際志愿服務組織的人文交流模式，促使人文交流產生深度的效果。

聯合國志愿人員組織 （UNV）是聯合國最大的直接向發展中國家輸送志愿人員的組織，從屬于聯合國開發計劃署 （UNDP），旨在向發展中國家提供積極有效的援助，支持全人類的可持續發展。聯合國志愿人員組織的宗旨和人文交流的意向有很大關聯。聯合國志愿人員組織亞太區域辦公室區域經理瑪儂·貝尼爾在接受新華社采訪時就認為，“一帶一路”倡議所倡導的民心相通和志愿服務的宗旨緊密相連，中國的志愿服務活動可以有力地促進 “南南合作”。[5]聯合國志愿人員來源和工作地點廣泛。70%來自發展中國家，30%來自發達國家。迄今為止，共有來自150多個國家的聯合國志愿者在約140個國家工作過。聯合國志愿人員組織在團結各國志愿人員應對疫情、地震等危機方面發揮了重大的作用。聯合國前秘書長潘基文認為志愿人員超越了宗教和文化差異，體現了奉獻、包容、公民參與和團結一致的精神等基本價值。聯合國志愿人員主要在第三世界國家的基層工作，接觸第三世界國家的基層群眾。根據聯合國數據，30%的聯合國志愿者在非洲工作，30%的志愿者在世界上最貧窮、最不發達的國家服務，志愿者工作的地方大都是遙遠而艱苦的最基層。大部分第三世界國家的基層群眾得到了實際的幫助，對聯合國志愿人員組織抱有良好的觀感。

發展中國家認識到國際志愿服務作為一種直接交流方式可以有效地提升國家形象，因此提高了對國際志愿服務的關注度?！?018年世界志愿服務狀況報告》顯示，低收入國家出現了經驗豐富的國際志愿組織，向世界提供志愿者服務；2016年83%的聯合國志愿者來自第三世界國家。[6]同時，第三世界國家高度重視互幫互助，認為互相派遣志愿者是取彼之長、促進社會發展的重要途徑，因此，也將本國的國際志愿服務組織作為第三世界國家合作的重要工具。

國際志愿者作為發達國家和發展中國家傳播本國觀念和文化、搭建不同社會互動的友誼橋梁、促進民心相通的文明使者，其作用變得越來越重要。國際志愿服務組織作為提供海外志愿服務的機構，也越來越受到不同國家的歡迎，成為人文交流可以倚重的主要力量。

三、中國國際志愿服務組織的發展和著力方向

新中國首次向海外提供志愿服務可追溯到1963年4月，中國成立第一支援外醫療隊，隊員大都是志愿者，向第三世界國家提供免費醫療服務。中國成規模、持續提供國際志愿服務起始于共青團中央和中國青年志愿者協會2002年啟動的中國青年志愿者海外服務計劃，該計劃2005年被列入國家對外援助體系，截至2022年，共向海外派遣了700多名青年志愿者，服務領域涉及漢語教學、醫療衛生、農業技術、社會發展等方面。新冠疫情前，我國官方組織的國際志愿服務人數每年約5 000人，民間組織國際志愿者人數約10 000人，還有30 000多名中國國籍志愿者以個人身份活躍在海外。[7]

按照國際志愿者派遣規模、國家重視程度和政策制定顯露的趨勢，中國派遣國際志愿者分為三個階段：1.起步探索階段 （2002—2007年）。2002年，我國外派青年志愿者赴老撾等國家服務，掀開了國際志愿服務的序幕。這一階段，國際志愿服務在頂層設計、組織推廣、后勤保障等方面取得了一定的成績。2.規模發展階段 （2008—2015年）。2008年北京奧運會的舉辦掀起了全民志愿服務的熱情，國際志愿服務也被更多青年大學生接受，參加國際志愿服務的青年和受援國的規模得到擴大。海外志愿服務進一步規范，《中國青年志愿者海外服務計劃服務領域與專業菜單》 《中國青年志愿者海外服務計劃操作規程》相繼出臺。3.快速推廣階段 （2016年至今）。2016年，根據 《聯合國2030年可持續發展議程》，我國制定了 《落實2030年可持續發展議程國別方案》，明確了未來國際志愿服務發展方向。隨著 “一帶一路”倡議的快速推進，國際志愿服務組織也得到了快速發展。

我國國際志愿服務已經取得了初步成效，但從人文交流的角度出發，汲取國外志愿服務組織在人文交流方面的相關經驗，我國的國際志愿服務組織發展應從以下幾點著力。

第一，將國際志愿服務納入國家人文交流協調機制，進一步提升其在國家整體外交格局中的地位。國際志愿服務涉及國家間關系，政治性較強；同時，國際志愿服務領域覆蓋面廣，涉及醫療衛生、農業技術、教育等領域。因此，應將國際志愿服務納入國家人文交流整體協調機制，對外由國家總體協調，對內由各部委協調，提升其在整體外交格局中的地位。

第二，整合國內國際資源，增進中國和服務國的民間交流?！叭蛎磕暧?60多萬人在海外從事志愿服務，我國海外志愿者約占全球的3%?！蔽覈鴩H志愿人員數量與我國負責任的大國定位、龐大的人口基數和人才數量不相匹配，不利于我國提升在國際社會的影響力。國內有團中央等官方部門國際志愿者項目，也有大量的青年大學生，還有大量的民間國際志愿組織以及掌握熟練專業技術的已退休的成熟工程師群體；國外有大量中國企業海外分公司在所在地提供志愿服務，還有數量龐大的華僑華人群體。我國應考慮整合國內和國外相關資源，樹立國家品牌，進一步擴大國際志愿服務組織的發展空間，為提升中國和受援國的人文交流層次奠定好基礎。

第三，服務國和服務地點選擇應結合國家外交大局，突出重點。目前，我國主要向非洲、亞洲和拉美等友好的發展中國家派遣志愿者，但從國家外交大局出發，應在加強與聯合國相關組織機構合作的同時，將重點放在 “一帶一路”沿線國家和周邊國家。在受援國服務地點的選擇上，應以基層社區和一線工廠為主，使我國國際志愿者真正發揮人文交流的作用。

四、結束語

國際志愿服務是人類為增進共同福祉、推動世界文明進步而做出的一種努力，是非常高尚的人文精神。國際志愿服務組織作為民間社會的樞紐型力量，發揮著推動中外人文交流、促進全世界合作共贏的重要作用。支持中國國際志愿服務組織發展有利于傳播以志愿文化為底色的中國文化，更容易獲得其他國家的社會和民間認同。中國國際志愿服務組織走出去，就是國際志愿者將以志愿文化為底色的中國文化帶出去，實現與其他文化浸潤下的民眾直接交流，讓得到志愿服務的國外民眾直觀認識中國人民、理解中國文化，長此以往，才能真正實現民心相通，使中國民眾和文化獲得其他國家民間和社會的認同，為構建人類命運共同體而匯聚起強大合力。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國外交部.中國對非洲政策文件[EB/OL].[2015-12-7].http：//www.china.org.cn/chinese/2015-12/07/content_37256882.htm.

[2] 聯合國.國際志愿人員組織簡介[EB/OL].[2022-2-15].https：//www.unv.org/become-volunteer/volunteer-abroad.

[3] 高文興.NGO可以創造很客觀的軟實力[N].公益時報，2013-12-25（001）.

[4] 王藝.國家戰略下的國際志愿服務與青年參與[J].北京青年研究，2022，29（02）：48-54.

[5] 新華網.志愿服務與聯合國可持續發展目標專題研討會在京舉行[EB/OL].[2017-6-9].http：//www.xinhuanet.com/world/2017-

06/09/c_129629528.htm.

[6] 聯合國.2018年世界志愿服務狀況報告[R/OL].[2018-6-2].https：//www.unv.org/sites/default/files/SWVR_2018_Chinese_Version.pdf.

[7] 推動志愿服務國際化 構建人類命運共同體[J].國際人才交流，2018（02）：27-31.