新征程上海公共衛生應急管理模式創新路徑研究

唐堅

摘要：本文旨在探討新征程背景下上海公共衛生應急管理模式創新的路徑。通過分析當前上海公共衛生應急管理面臨的挑戰，提出以人民為中心的發展思想、預防為主、平戰結合、科研與救治、構建大公共衛生應急管理格局等核心理念，并從組織架構、信息共享與數據利用、人才培養與隊伍建設、科技創新與技術應用、國際合作與交流以及法律法規與政策體系等方面提出具體創新路徑。

關鍵詞：公共衛生應急管理；上海；管理模式；科技創新；人才培養

隨著全球公共衛生安全形勢日益嚴峻，公共衛生應急管理已成為各國政府面臨的重要任務。上海作為中國的重要城市，其公共衛生應急管理面臨著諸多挑戰。在新征程背景下，上海需要探索新的管理模式，以應對日益復雜的公共衛生危機。本文將圍繞這一主題，探討上海公共衛生應急管理模式的創新路徑。

一、新征程上海公共衛生應急管理模式創新的核心理念

（一）堅持以人民為中心的發展思想

以人民為中心的發展思想貫穿于公共衛生應急管理的各個方面，旨在保障人民群眾的生命安全和身體健康，為市民提供更加高效、安全、便捷的公共衛生服務。上海市政府高度重視公共衛生安全，及時制定針對各類突發公共衛生事件的應急預案，確保在突發事件發生時能夠迅速啟動應急響應，有效防止疫情擴散，同時通過不斷優化應急預案，強化公共衛生風險評估和預警機制，提高應對公共衛生事件的科學性和有效性。[1]

堅持以人民為中心的發展思想還體現在公共衛生應急管理體系的建設中，上海市著力構建完善的公共衛生應急管理體系，包括加強公共衛生基礎設施建設、提升疫情防控能力、優化公共衛生資源配置等方面，這些舉措旨在提高公共衛生服務水平和應對突發公共衛生事件的能力，確保市民享有安全、可靠的公共衛生環境。

此外，上海市積極組織專家團隊開展公共衛生科技攻關，加大研發投入，為疫情防控提供科技支持，例如，上海市科委等多部門聯合制定 《關于加強公共衛生應急管理科技攻關體系與能力建設的實施意見》，旨在提高上海市公共衛生應急管理科技攻關能力，為疫情防控提供有力支撐。

（二）預防為主、平戰結合、科研與救治

新征程上海公共衛生應急管理模式創新的核心理念是預防為主、平戰結合、科研與救治。這一理念是基于對公共衛生應急管理的深入思考和實踐經驗總結，旨在提高應對突發公共衛生事件的能力和水平，保障人民群眾的生命安全和身體健康。預防為主是指注重預防控制，采取主動措施，盡力阻斷疫情傳播途徑，防止疫情擴散。在疫情暴發初期，上海通過嚴格的人員管控、動態的健康監測和精準的核酸檢測等手段，有效地控制了疫情的傳播，為后續的防控工作奠定了基礎。

平戰結合是指平時與戰時相結合，做好常態化、規范化的預防工作，上海在傳染病防控方面一直保持高度警惕，建立了完善的突發公共衛生事件應對機制，并進行一系列的應急演練和實戰化訓練，提高了應急管理的響應速度和效率?？蒲信c救治是指注重科研創新，在保障人民群眾生命安全的同時，積極推動疫情防控與醫療救治的科學發展。上海堅持科學決策，充分發揮各級科研機構的作用，加大對抗疫藥物和疫苗研發投入，同時積極引進和運用先進的醫療設備和技術，提高了救治水平，為疫情控制提供了有力的科學支撐。[2]

（三）構建大公共衛生應急管理格局

隨著社會的不斷發展和城市化的進程，城市公共衛生應急管理模式也需要不斷創新，以應對日益復雜多變的公共衛生事件，構建大公共衛生應急管理格局意味著將公共衛生應急管理納入全市范圍的協同合作中。公共衛生事件不僅僅是一個單一機構或部門可以解決的問題，而是需要各方共同參與、協同作戰的復雜系統工程。通過構建一個大的格局，可以整合各方資源，提高信息的共享和響應的效率，有效應對公共衛生事件的發生和傳播，最大限度地減少損失。

構建大公共衛生應急管理格局還意味著需加強與其他城市、國際間的合作，公共衛生問題的范圍往往不局限于一個城市或一個國家，而是具有全球性的影響力。在新的征程上，上海公共衛生應急管理模式應加強與其他城市和國際組織的合作，共同制定和推進全球公共衛生事務的應對方案。構建大公共衛生應急管理格局還要求加強社會參與，形成全社會共同參與公共衛生應急管理的氛圍。公共衛生問題涉及的領域廣泛，需要多方共同努力，而社會各界的參與是非常關鍵的。通過加強公眾的意識培養和參與能力的提升，可以實現公共衛生應急管理的全覆蓋，增強應急響應的效果。[3]

二、上海公共衛生應急管理模式創新的具體路徑

（一）建立高效的組織架構

上海作為全國的經濟中心和人口密集的大都市，公共衛生應急管理工作顯得尤為重要。公共衛生應急管理涉及多個部門和機構的協同合作，需要建立一個統一的領導機構和協調機制，考慮成立上海市公共衛生應急管理辦公室，將相關部門的人員和資源統一調配和管理。此外，還需要建立相關的工作機構和專家委員會，提供專業的技術支持和決策參考，提高協同工作的效率，確保應急管理工作的迅速、準確和科學。[4]

現階段，上海已經擁有了豐富的公共衛生資源，包括醫療機構、疾控中心、應急救援隊伍等，可以通過建立信息共享和資源共享的機制，將這些資源整合起來，實現優勢互補和互利共贏。同時，還需要優化分工，明確各個部門的責任和職能，形成相互協作、高效運作的工作機制，提高應急管理的效率，提前做好準備，應對突發公共衛生事件。

公共衛生應急管理涉及多個部門的工作，包括衛生健康部門、公安部門、交通部門、教育部門等。為了提高決策效率，需要建立跨部門的溝通和協調機制，確保信息的及時共享和決策的快速執行，通過建立聯席會議制度、定期召開應急演練等方式，加強各部門之間的聯系和協作，同時還應加強與社會組織的合作，發揮社會力量在應急管理中的作用。

（二）提升信息共享與數據利用能力

在上海公共衛生應急管理模式創新的具體路徑中，通過建立公共衛生信息平臺，實現數據互通，可以提高衛生應急管理部門之間的信息共享和協同工作能力。公共衛生信息平臺可以集成各級衛生應急管理部門的信息系統，并建立統一的數據標準和接口，實現數據的共享與集成，各級衛生應急管理部門可以實現實時數據共享，提高信息傳遞的速度和準確性。

衛生應急管理部門可以通過數據分析，對疫情、疾病傳播等方面進行深入研究和分析，為決策提供科學的依據。在建立公共衛生信息平臺的基礎上，衛生應急管理部門可以利用大數據和人工智能等技術，對海量的衛生數據進行挖掘和分析，發現潛在的風險和問題，并提供相應的解決方案。

在信息共享與數據利用能力的提升中，還需要加強衛生應急管理部門的技術應用和人才培養，衛生應急管理部門應積極引進先進的信息技術和設備，提高信息共享與數據利用的技術水平，應加強人才培養，在人員隊伍中培養具備信息技術和數據分析能力的專業人才，提高衛生應急管理部門的整體素質。[5]

（三）加強人才培養與隊伍建設

上海應建立一套完善的應急管理培訓體系，包括針對各級政府工作人員、衛生部門工作人員、社區工作者、志愿者等不同群體的培訓課程，以提高他們的應急管理技能和應對突發公共衛生事件的能力。一方面，可以通過招聘具有豐富經驗的公共衛生專家和應急管理專業人才，充實到上海的公共衛生應急管理隊伍中；另一方面，應加大對現有工作人員的培訓力度，提高他們的專業技能和綜合素質。

社區是突發公共衛生事件的第一道防線，因此要加強社區公共衛生應急管理能力建設，包括建立健全社區公共衛生應急組織體系、制定應急預案、加強社區衛生設施建設等?？萍紕撔略诠残l生應急管理中發揮著至關重要的作用，上海應加強公共衛生應急領域的科技創新，如研發先進的檢測技術、快速診斷試劑、疫苗等，以提高公共衛生應急的效率和質量。[6]

（四）推進科技創新與技術應用

公共衛生應急管理是一個復雜而龐大的系統工程，需要科技創新與技術應用的支持。上海作為全國重要的經濟和人口中心，應當在公共衛生應急管理方面發揮模范作用，為其他地區提供借鑒和參考。在公共衛生應急管理中，科技創新的應用可以提供更準確、更快速的數據采集和分析，有助于快速、準確地判斷和預測疫情的發展趨勢。通過數據的整合和分析，上?？梢愿玫亓私饧膊〉膫鞑ヒ幝珊惋L險評估，根據科學的依據制定相應的防控策略，同時科技創新還可以提供更有效的疫苗研發和生產技術，保障疫苗的供應和質量。

上?？梢越⒔∪畔⒒到y，以提高公共衛生應急管理的效率和便捷性。通過信息化系統，可以實現信息的實時傳輸和共享，提高各級應急部門之間的協同工作能力，同時上海還可以推動醫療機構引進先進的醫療設備和技術，提高疫情監測、診斷和治療的水平。此外，加強技術應用還可以提供更好的衛生防護裝備和個人防護用品，切實保障醫護人員和公眾的生命安全。

除此之外，上海還應鼓勵民間力量參與公共衛生應急管理，并加強與社會組織和企業的合作。民間力量可以通過創新性的舉措和資源調動能力，為公共衛生應急管理提供補充和支持。上?？梢栽O立專項基金，用于資助和扶持相關科研機構和企業的創新項目。同時，上海還可以建立健全公共衛生應急管理的志愿者網絡，組織和培訓一支具備專業知識和技能的志愿者隊伍，在應急事件中發揮積極作用。[7]

（五）加強國際合作與交流

隨著全球化的深入發展，公共衛生事件的跨境傳播風險越來越高，各國之間的合作與交流變得尤為重要。上海市作為國際大都市，應當積極主動地促進國際合作與交流，加強與其他國家和地區的合作，共同應對公共衛生事件的挑戰。不同國家和地區在公共衛生應急管理方面都有各自的優勢和經驗。通過與其他國家和地區的合作和交流，可以學習到他們在疫情防控、應急救援、信息共享等方面的成功經驗，將其應用到上海的公共衛生應急管理中。

加強國際合作與交流可以拓展上海市的資源和渠道，通過與其他國家和地區的合作，可以借助其資源和渠道來獲取更多的醫療物資、防護裝備等緊急需求。同時，可以加強與其他國家和地區的信息交流和分享，及時獲取全球公共衛生事件的最新動態和科學研究成果，為上海市的決策和應對提供參考。通過與其他國家和地區的合作，上海市可以展示自身的應急管理能力和態度，借此提升其國際形象和聲譽。同時，通過與其他國家和地區的經驗交流和合作，上海市可以擴大自身的影響力，成為公共衛生應急管理領域的合作伙伴和領導者。

（六）完善法律法規與政策體系

為了更好地應對公共衛生事件，上海市應進一步完善法律法規與政策體系，要建立健全公共衛生應急法治體系，以確保公共衛生應急管理工作依法進行，包括制定和完善相關法律法規，如 《上海市公共衛生應急管理條例》，明確公共衛生應急管理的職責、權限和程序，為公共衛生應急管理工作提供法律依據，同時要加強對現有法律法規的修訂和完善，使之適應新時期公共衛生應急管理的需求。上海還要制定一系列政策文件和預案，明確公共衛生應急管理工作中的各個環節，應涵蓋公共衛生事件的預防、監測、應急處置、康復和重建等方面，形成一套完整的公共衛生應急管理政策體系。此外，還要加強政策宣傳和培訓，提高廣大人民群眾對公共衛生應急管理的認識和理解，增強公共衛生安全意識。[8]

加大投入，推動科研機構、高校和企業在公共衛生領域開展科技攻關，提高公共衛生應急科研能力。關注國內外公共衛生領域的前沿動態，及時引進和推廣先進的公共衛生技術和管理經驗。此外，要加強國際合作與交流，積極參與全球公共衛生治理，學習借鑒其他國家在公共衛生應急管理方面的成功做法。加強公共衛生應急指揮調度、監測預警、信息報告、資源配置等方面的能力建設，形成上下聯動、左右協同、運轉高效的公共衛生應急管理體系。加大投入，提升公共衛生設施和服務水平，完善基層公共衛生服務體系，確保公共衛生服務的均等性和可及性。

三、結束語

新征程背景下，上海公共衛生應急管理面臨諸多挑戰和機遇，通過以上創新路徑的研究和分析，可以看到上海在公共衛生應急管理方面具有很大的潛力和優勢。未來，上海應繼續加強創新力度，推動管理模式改革和創新，不斷提高公共衛生應急管理的科學性和有效性。

參考文獻：

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[2] 郭強，王麗娟.基于大數據的上海公共衛生應急管理研究[J].上海城市管理，2021（4）：33-37.

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[4] 李悅暉.基于大數據驅動的公共衛生事業管理創新研究[J].中國衛生標準管理，2022，13（18）：58-61.

[5] 趙宇翔，張軒慧，朱慶華.面向突發公共衛生事件的公眾科學應用探索及平臺體系構建[J].情報資料工作，2021，42（1）：95-104.

[6] 魏麗麗.數字化背景下企業參與公共衛生應急響應的驅動因素研究[D].蘭州：蘭州大學，2023.

[7] 蔣琰，林薇，黃晨，等.疫情下急診科應急物資管理模式的探索與實踐[J].診斷學理論與實踐，2022，21（2）：212-215.

[8] 于峰，樊博，鄧青.情景驅動的重大突發公共衛生事件快速防控框架設計[J].信息資源管理學報，2022，12（6）：58-69，122.