深化改革背景下國有企業治理權責體系建設

曾斌

加強和完善國有企業公司治理，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是培育世界一流企業的重要基礎和保障，是深化改革背景下國企改革的一環。在現代企業制度中，公司制是最重要組織形式，這也是制定現代國有企業制度主要條件之一。公司制度改制是國有企業改革中最重要環節，而且在國有企業制度中，還需要有完善公司治理結構因為往往會深遠影響到國有企業發展。所以，為確保國有企業朝著高質量的方向發展，實現國有企業改革，增強國有企業核心競爭力，務必要優化國有企業治理結構，合理地制定現代企業制度，加強公司治理體系的建設。

因為國有企業主要精神就是奮斗精神、責任精神、創新精神和協作精神。本文主要針對深化改革背景下國有企業公司治理權責體系建設進行相應分析，先闡述了當前國有企業公司治理存在不足，然后通過健全以公司章程為核心的企業制度體系，奠定體制基礎；持續完善法人治理結構，優化治理機制；推進各治理主體協調運轉，凝聚各方合力；明確母子公司職責定位，厘清管控界面等措施，進而以便建設國有企業公司治理權責體系。

國有企業公司治理存在不足

在建設國有企業治理體系過程中，優化法人治理結構已經成為了基礎條件。最近幾年，國有企業將改革工作與市場經濟相結合，不僅確保了運行質量的提升，還提升了企業自身經濟效益。在社會經濟水平不斷提高和科學技術取得進步下，使得市場之間的競爭更加地激烈化，在對主觀因素和客觀因素進行利用的過程中，企業不管是開展經營管理工作時，還是落實治理工作時，都遇到了很多的問題急需解決。

股權結構單一 由于國有企業具有較為特殊的性質，在改制的背景下，今后“國有獨資”企業在日后必然會存在，當前對于股權結構即便通過考慮各個方面合理地進行劃分，但劃分合理性不強，沒有把握好股權的具體比例，股權結構單一。通常要尤其注意國有企業控制比例，但和國有資本沒有有效的融合，中小股東不具備話語權，這無形之中會關系到國有企業今后的發展，也會影響到董事會自身的作用發揮，導致企業沒有提高完善自身，這就難以為企業發展提供一定活力，充分發揮出其主觀能動性。鑒于中小股東權益，一些經營管理決策往往形成了一定保護，這不僅不利于企業運營，也會給企業發展帶來一定的影響。

治理結構不完善 現代企業制度作為公司治理主體建設的重要組成部分，公司在開展各項工作期間，所應用的制度體系是無法離開公司治理主體的。一些企業在開展改革工作、改制公司制度時，依然出現了治理結構不健全的情況。股權結構單一，無法將企業內部股東會價值呈現出來，更談不上維護小股東權益；董事會中的外部董事占比較少，更未將自身工作職能展示出來；監事會內部工作人員不具備較強的能力水平，不僅不能清晰明確工作職責，還未將自身的作用發揮出來；而經理層中的一些管理人員基本上還是由控股股東派任，同時也沒有完善職業經理人制度加以支撐。

運行機制不健全 就當前行政性管理的情況來看，基本介入在企業經營管理中，這就致使有的國有企業在對執行機關和監督機關制衡結構的過程中，沒有結合實際情況，也沒有根據現代企業制度要求，也缺少決策和管理機制，這種情況，難以使得市場經濟主體的作用得到充分發揮。除此之外，有的國有企業雖然合理制定激勵管理制度，但不夠完善，薪酬結構不合理，激勵方式單一，這對于當前市場化發展的實際需要，已經難以更好地滿足，也難以激發企業員工熱情，發揮員工主觀能動性。

制度體系有待完善 為確?，F代企業更好地發展，實現企業管理，提高管理的質量，有必要結合實際情況，合理制定相關制度。隨著國有企業不斷深化改革和現代企業制度的構建，就當前的情況來看，有的國有企業雖然制定規章制度，明確管理的流程，但并沒有充分滿足市場化發展需求，法人治理和公司經營管理融合的力度不夠。不管是工作機構，還是工作具體制度和議事規則均不完善，從經理層上來看，授權管理制度有待進一步優化，同時，缺少多方面配套制度，尤其是在公司管理和財金管理、人力資源和激勵考核等方面。

深化改革背景下國有企業公司治理權責體系建設的有效措施

在中國特色社會主義道路和理論以及制度不斷發展下，向國有企業改革和現代化治理提出了較高的要求。所以就當前的情況來看，為促進企業改革，擺在面前最主要的問題就是如何確保公司治理結構更加規范，完善公司現有的治理體系?；诖?，這就需要國有企業結合自身的情況，實現對產權非常清晰的現代企業的建立，這樣不管是改革新形勢的要求，還是改革新形勢的要求，促使企業能更好地適應，并堅持以黨為領導，合理地去優化法人治理結構，認真地去劃分權責邊界，以便形成良好的運作體系。

健全以公司章程為核心的企業制度體系，奠定體制基礎 企業健全的制度體系至關重要，是企業在多方面規范管理一個規章準則，尤其是在人力資源管理和生產經營等方面。而在國有企業規范化管理這方面，往往以將相關的制度體系作為主要的基礎，同時，實現規范化管理，有助于國有企業更加完善自己并不斷完善。所以，對于國有企業而言不僅要合理的制定管理制度，還應加強信息化建設，以形成促進良好運行體系的形成，使其能對員工工作的行為進行約束，促使企業內部經營活動有效地開展，充分發揮出治理效能，實現企業經營管理，提升管理的水平，帶來充分發揮其經濟效益。

2017年，國務院辦公廳印發通知全面啟動國家央企公司制改革工作，絕大多數企業完成了由全民所有制企業向有限責任公司的重要轉變。國有企業要充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，嚴格依照法律法規和公司章程，完善符合市場經濟規律和我國國情的國有企業法人治理結構，全面完成公司制改革、轉換經營機制，真正成為自主經營的獨立市場主體。從企業現有的生產經營活動職能模塊入手，根據企業發展所制定的戰略目標和具體的管控定位，進行全面地覆蓋。與此同時，認真地將現有的制度和職能模塊進行比較，為制度所建設的框架結合實際情況合理制定出一個清單，以形成促進制度文件體系形成，使得充分地發揮出各項職能得到充分發揮。除此之外，促進法人治理和公司經營管理的融合，將其融合在一起，從企業現有的規章制度入手，按照相關的要求，結合實際情況進行及時地修訂，這樣除了實現現代公司治理，強化這方面能力外，還能確保經營管理更加規范，也就是能為上述的實現提供制度上保障。

持續完善法人治理結構，優化治理機制 在新一輪國有企業改革中，健全公司的法人治理結構是一項最主要任務。治理機制則是提升企業活力和效率的重要基礎，要從制度化和規范化兩個方面不斷優化公司治理機制，具體而言把握好三個關鍵：一是全面依法落實董事會各項權利、保障經理層經營自主權；二是樹立新的監管理念，尋找新的監管方式，鼓勵業務單元在具體管控這方面應用多種管控模式。

推進各治理主體協調運轉，凝聚各方合力 不同的治理主體有不同的職責分工，但職責劃分的主要目的不是制衡，而是為了各司其職、協調運轉。特別是決策和執行之間要緊密、有機銜接，才能保證治理機制的有效運轉。

黨組織要發揮領導核心作用，把方向、管大局、促落實。以“前置清單”為抓手，嚴格落實黨組織把研究討論作為重大決策前置程序的要求；董事會作為決策機構，抓戰略、做決策、管考核，發揮戰略引領作用，推動公司改革發展。要通過健全制度、建優機制、建強隊伍使董事會更好發揮經營決策主體作用；經理層作為執行機構，重點是強化執行、主動作為、抓好落實。不斷完善董事會向經理層的授權制度、落實總經理報告制度，積極推進董事會向經理層授權。此外，經理層還要更加注重加強與董事會、外部董事之間的日常溝通，重大事項及時、主動向董事會和外部董事報告，聽取意見。

明確母子公司職責定位，厘清管控界面 作為國家央企而言，大多數都為覆蓋多行業、多領域的集團公司，具備管理集團—業務單元的組織架構。公司本部層級的主要職責是管理、引導和支持下屬各經營單位獨立健康經營發展，并協同共享創造出比各經營單位簡單加總更大的價值。具體來說，公司本部應履行黨建、戰略、投資、財務、干部、品牌、考核“七大管理”職能，同時將風險管控融合于每一個職能中。各子公司直接對接市場，是具體承擔生產服務職能的專業經營主體，是成本中心和利潤中心。結合前述集團職能定位，進一步制定集團本部與業務單元審批和備案事項清單，不斷優化母子公司管控模式，做到該管的管到位，不該管的不越位，厘清管理界面。

牢牢抓好“用人”和“激勵”兩大機制建設 用人機制是提升企業活力和效率的關鍵環節，要把握好差異化、市場化兩個關鍵。首先，企業要大力執行經理層任期制度，提升契約化管理的水平，把職業經理人制度落實下去；然后，加強對綜合型人才的培養，引進優秀的人才。與此同時，在挖掘人才潛力和人才考核評價這方面，結合當前的情況制定相關制度，提高人才創新能力，確保具備創造精神；最后，完善市場化用工制度，并掌握不勝任退出制度，大力執行，讓管理人員在今后提升自身的業績，讓員工在今后提升自身能力，以為企業帶來經濟效益，促進企業的發展。

激勵機制是提升企業活力和效率的動力源泉，要把握好精準化、多樣化兩個關鍵點。第一，在企業內部實現人才分配這方面，可以科技人才和核心人才為主。第二，重點進行梳理和評估的同時，不管是現有的股份，還是員工持股激勵政策，要正確合理地進行應用，向員工落實激勵措施。第三，在對員工激勵這方面，幫助企業尋找多種方式，其中在這方面可以以超額利潤分享方式為主，調動關鍵崗位核心人才工作積極性，使其為企業作出更多的貢獻，幫助企業實現經濟效益，使其這種激勵機制在企業內部更好地實施下去。

通過合理地制定國有企業公司治理機制，不僅能促進公司的運行，還能充分地體現出公司價值。但就當前國有企業公司治理的情況來看，在有些方面仍存在問題，公司治理機制不完善，需要不斷改進。除此之外，還需要采取有效的措施，合理地制定國有企業公司治理權責體系，實現國有企業公司治理，以促進國有企業公司的發展。

（作者單位：中國輕工集團有限公司）