淺析如何管控夯實雙重預防機制

何明華

安全生產關系著千家萬戶的幸福與安寧，關系著企業的生存和發展。2016年10月9日印發的《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，要求堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關工作制度和規范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。作為中央企業，更要認真貫徹落實，構建好風險隱患雙重預防機制，扛穩輸油保供的天職和安全生產的天則。對此，通過安全環保輪訓班學習課題討論就如何夯實風險隱患雙重預防機制進行了研討，重點從公司雙重預防機制系統的構建和在基層的運行成效，以及政府相關部門對基層單位雙重預防系統運行打分情況進行分析。

一、公司雙控工作現狀

當前，公司風險隱患雙重預防機制已基本完成構建和投入運營，基于集團公司統一組織搭建的HSE管控平臺，開發了雙重預防機制建設版塊，包括風險分級管控、隱患排查治理、雙防數據總覽、機制運行效果和包保責任人履職統計等版塊。風險分級管控方面，從風險識別計劃、對象和管控清單、包保責任風險清單和風險分布圖管理等各方面，系統地明確了責任人以及任務清單等，實現了風險分級管控的要求。隱患排查治理方面，從隱患排查計劃、治理清單和排查任務等方面落實相應責任人及工作內容，實現了隱患的全過程管理。此外，系統還實現了雙防數據總覽、運行效果評價和包保責任人履職統計等功能，用科技手段提高了管理人員統計分析的效率，為雙防系統高效運行和不斷改進奠定了堅實的基礎。風險隱患雙重預防機制整體運行平穩，但根據調研和政府相關部門反饋，問題不夠精準，也不夠具體，具體如下：

培訓學習范圍不夠全面。對于雙重預防機制建設的意義、作用以及公司雙重預防機制建設系統全員宣傳和學習氛圍不夠、理解不深，未系統的將機制的建立與日常工作相結合，部分員工對雙防系統操作不熟，僅有主任、安全工程師等幾人對系統熟悉；部分員工對于雙防系統的工作任務與日常開展的重點巡檢、聯合巡檢、周巡檢以及日常隱患排查未有機結合起來，對于雙重預防系統中的工作任務存在重視不夠、應付了事的情況。

風險隱患識別和評估方面。一是人員能力不足。因對專業知識和法律法規等學習不夠，大部分員工僅能識別日常管理類的表面問題，對于設計和規范類風險隱患很難識別出來，且在全面排查時受限于個人能力，很容易造成識別不全面。二是風險動態識別存在漏洞。因風險是隨著環境、人員和經濟技術等發展不斷變化的，人員在識別過程中容易遺漏新的風險，從而為事故留下隱患。三是風險和隱患評估效果不佳。對于識別出的風險，部分人員存在經驗主義的情況，對風險的評估依靠個人認知進行分級，導致評估結果受個人因素影響較大。對于長期存在的風險，人員容易用慣性思維看待問題，減輕了風險防控的重視程度。

風險分級管控和隱患排查治理方面。一是部分風險情況較為復雜，人員在制定管控措施時不夠全面，或制定的管控措施可操作性不強，使得風險管控流于形式。二是落實管控措施時質量參差不齊，尤其是長期性和重復性的管控措施很容易出現疏漏。

持續改進方面。一是各類問題跟蹤整改機制建立不完善、執行效果不佳。各類問題整改質量和進度因員工的責任心不同而差別較大，需要專人進行跟蹤，浪費較多人員精力。二是風險隱患管控措施科技化、智能化水平有待提高。目前較多的風險管控措施仍依賴于人的管理，且對于人的管理方面定期預警和提醒功能仍有待完善，如對于人員未及時履職或者履職記錄未及時上報、問題閉環不及時提醒和督促缺少系統自動提醒功能。對于各級包保責任人履職記錄以及履職效果評估仍依賴于線下紙質記錄，未實現統一管理和及時提醒功能。

二、改進建議或舉措

針對分析發現的各項問題，結合公司現狀和高質量發展方向，通過與系統運維開發人員、政府雙重預防機制系統管理等人員交流以及業內人員充分討論，形成以下改進建議或舉措。

提高思想認識，明確雙控責任。企業的“一把手”，尤其是輸油部（分公司）經理和作業區主任既作為安全生產主要負責人，又作為重大危險源的主要負責人和操作負責人，要高度重視安全生產工作，以身作則抓安全生產工作。構建橫向到邊，縱向到底的安全責任體系，打造本質安全文化。開展安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設是企業的安全生產主體責任，指明了安全風險管理的細節，解決安全風險“想不到”的問題。通過管控責任劃分，解決安全風險“管不到”的問題。以風險點、危險源為核心進行隱患分級排查、分級治理，解決隱患“治不到”的問題。各級領導和分管負責人，要加大全員雙重預防機制的培訓力度，使全員既理解雙重預防機制建設的意義、作用，又能熟練運用和將雙重預防系統工作任務與日常各項工作有機統一，實現全員參與。

精準開展風險分級管控促進管控措施落地。一是科學劃分風險單元。組織全體人員全面查找所涉及的崗位、設備設施、場所和區域、工藝流程和作業過程。二是全面辨識危險源。辨識危險源是風險分級管控最底層設計，是風險有效管控的基礎保障。在危險源辨識時，組織所有員工根據本崗位實際工作內容，對生產過程中的人、物、環境和管理等方面開展風險辨識。辨識要做到系統、全面，并確定責任人。此外，安全管理部門和基層安全管理人員要對辨識風險源的全過程和人員給予充分的指導和交流，保證風險辨識全面準確。三是明確風險分級評價，強化管控措施。風險分級評價時要結合作業區的工作實際，充分考慮作業的頻次、人數，發生事故的可能性以及發生事故后的嚴重性來進行分級評價，發揮出最大的管理效率。要充分發揮專業作業區領導和專業工程師的作用，對風險進行動態識別和精準管控。四是廣泛開展風險告知和培訓。作業區領導和安全工程師要積極開展宣貫教育，使各級人員了解雙控機制建設的具體內容和要求，了解風險辨識和管控措施制定的具體方法。五是對辨識形成的風險辨識清單、崗位風險告知卡、風險告知牌、風險分布圖等在生產區、綜合樓張貼公示，使每位員工都能直觀知悉本崗位所涉及的安全風險、風險等級、事故后果以及控制措施和應急處置方法。

加強隱患排查治理，切實消除安全隱患。一是扎實開展隱患排查。依據風險辨識評價和管控措施的制定，按責任分工和風險級別形成隱患排查清單，分級進行排查，并逐級落實具體措施。二是全力做好隱患治理。隱患治理要遵循“五落實”的原則，即落實整改責任人、整改資金完成時限、整改措施預案，并實施監控管理和復查驗收全過程。各輸油部（分公司）建立事故隱患排查清單和事故隱患治理信息臺賬，實現對事故隱患排查發現、登記、整改、驗收、銷賬的閉環管理過程。

持續改進構建常態化機制。安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設工作是一場沒有終點的持久戰，要反復更新，不斷迭代。一是根據國家行業標準更新、事故事件的反思、設備設施調整、工作環境變化等因素，及時開展風險分析，調整控制措施。二是定期根據各級隱患排查結果和員工合理化建議，進行統計分析，從風險點劃分、危險源辨識是否全面、管控措施是否持續有效等方面進行總結分析，對風險分級管控的制度和措施進行更新完善。三是每年對風險分級管控、隱患排查治理工作進行一次年度評估，重點總結上一年度運行中存在的問題，對風險辨識的全面性、符合性，對風險分級管控工作的適宜性、充分性、有效性，對隱患排查治理工作的針對性、實用性、閉合性進行評估，保證企業雙控機制運行有效。四是加大與政府相關管理部門的溝通。通過政府定期通報的雙重預防機制報告，分析企業運行中存在的不足，通過增加自動提醒功能和完善模塊等技術手段及時進行整改和完善，不斷提高雙重預防機制運行效果。

三、結語

安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是企業強化安全管理基礎工作，也是實現安全管理關口前移、重心下移的重要舉措，堅持將安全風險管控挺在隱患前面、隱患排查治理挺在事故前面。通過安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建立與公司安全生產“五個創新”有機結合，推動HSE“三個一”建設，以QHSE體系審核為抓手，逐步在企業內全面建立制度健全、職責明晰、運行規范、管控有效的“雙控機制”，營造全員防風險、人人查隱患的局面，形成“風險自查、隱患自改、責任自負”的工作模式，全面夯實基層作業區的安全生產管理水平，助力公司高質量發展。

作者單位：國家管網集團華南分公司貴州輸油部