高校公用房管理有償使用的探索和改革

和 偉 楊 殊 馬 婷

1.新疆大學 新疆·烏魯木齊；2.中國人民大學 北京

高校公用房是學校發展的基礎條件，對促進高校教育改革、提高教育質量和穩定健康發展發揮非常重要的作用。隨著我國經濟發展，高校進入發展快車道，公用房數量和質量有了很大提高，辦學條件有了很大改善，管理觀念和管理體制等方面各不相同。新疆大學在推進公用房科學化、規范化管理的過程中，借鑒兄弟高校的經驗，結合學校實際，對公用房有償使用進行了一系列改革和探索。

一、高校公用房管理及存在共性問題

根據《普通高等學校建筑面積指標》（建標191—2018）標準，高校必須配置的校舍項目有：教室、實驗實習用房、圖書館、室內體育用房、校行政辦公用房、院系及教師辦公用房、師生活動用房、會堂、學生宿舍(公寓)、食堂、單身教師宿舍(公寓)、后勤及附屬用房共12項。這些公用房資源的科學管理和合理調配對師生學習生活和高校健康發展有著重要意義。在公用房管理和使用過程中，因資源的有限性，高校公用房普遍面臨需求無限性和供給有限性的矛盾，存在很多共性或個性的問題。

1.管理體制機制不健全

健全的公用房管理制度對學校健康可持續發展有重要作用。部分高校公用房缺乏統一管理，公用房管理權限分布在資產管理、教務、實驗室管理、后勤等多個部門，多頭管理，條塊分割。各部門從自身角度考慮問題，將本單位占有使用的公用房視為自有財產，不從提高本單位用房利用率角度考慮，只要有需求首先就是向學校要房，用房需求不斷增加。在騰退管理機制不健全的情況下，二級單位即使現有用房閑置或利用率低下也不騰退。學校既存在部分單位用房緊張的情況，甚至部分重要項目用房無法得到保障，又存在公用房閑置浪費的現象。學校整體公用房資源緊張，缺乏統籌，調配困難。在這種情況下，高校公用房管理制度不健全，將會落入公用房越建越多但用房越來越緊張的怪圈。

2.校區規劃不合理

當前各高校普遍存在多個校區，文、理、工科用房需求各不相同。有些學校在規劃新校區時,未充分考慮學科的合理布局，新老校區分布不合理，導致有的校區閑置公用房較多，教學樓、實驗室、圖書館、食堂、學生公寓等各類校舍資源不合理，教學資源分散、利用率低下。有的校區用房緊張，影響正常教學科研活動。此外，有些學校盲目追求建設速度和成本控制,導致校舍建筑質量不過關、基礎設施不完善，給師生們的學習和生活帶來了嚴重不便。

3.定額核算方法的缺點

高校公用房主要存在無償使用和有償使用兩種模式。目前各高校普遍采用有償使用模式，對二級單位形成自我約束的管理體制，該模式一般采用定額內免費、超額有償使用、差額補貼的核算辦法。一般來說，定額核算參數主要有本碩博學生數、教職工數或者細化到高級職稱人數、省部級重點實驗室或國家級實驗室數量、科研業績、學科類別等，計算復雜。但隨著高校擴招，學生數量和教職工數量增加較快，新學科不斷發展，新興交叉學科蓬勃發展，定額面積每年變動較大。因公用房建設周期長，受限于校園土地面積、資金投入等，公用房資源處于緊張狀態。在原有核算方式下，定額面積不斷增加，超額面積不斷減少，導致補貼金額不斷增加。比如某985高校在此核算模式下，2017—2021年，超額面積從2.6萬平方米下降到1.5萬平方米，超額收費從270萬元下降到150萬元；差額面積從1.6萬平方米上升到2.5萬平方米，差額補貼隨之從170萬元上升到250萬元，學校從收入100萬元到支出110萬元。顯然，該核算方法加重了學校的經濟負擔。該校隨之修改規定，以超額收入支付差額補貼，這也導致差額較大的二級單位意見較大。采用該核算方法的高校普遍存在上述問題。北京航空航天大學、重慶大學、哈爾濱工業大學、吉林大學等高校實行“有償使用、定額核算、超額收費、缺額不補”。

4.配置不合理

二級單位公用房應該相對集中，便于管理使用。但公用房一旦分配，大量調配非常困難。多次調配導致有些二級單位用房分布在多個樓宇，碎片化嚴重，管理使用不便。教室、實驗室、行政辦公用房、科研用房在資源總量緊張情況下，資源優化配置更無從談起，管理部門承受壓力增大。

5.管理手段落后，家底不清

部分高校仍采用傳統管理手段，信息化管理水平不高。房產數據資源更新緩慢，數據準確性、共享性較差，各類數據匯總統計查詢耗時耗力，工作效率不高，公用房管理效率低下。隨著高校校舍的增加，各二級單位公用房變動較大，房間用途變化大，數據動態變化快。受制于信息化管理手段落后，管理部門不能及時掌握公用房情況，底數不清。

二、新疆大學公用房管理改革探索

針對高校公用房管理存在的問題，新疆大學利用新校區投入使用契機，全面推進內部成本核算，加強信息化建設，基本實現公用房管理科學化、規范化的目標。

1.實行統一管理，健全公用房管理制度

對公用房管理體制進行了調整，形成統一領導、分類歸口管理、分級負責的公用房管理體系，實現公用房管理制度化、規范化。確定了公用房主管部門為國有資產管理處，明確了各相關單位職責，教務處負責教室管理，實驗室設備處負責實驗室管理，各二級學院對本單位公用房自行調配。同時，將公用房對外出租出借職能從各部門收回，統一由資產處負責，改變了公用房多頭管理現象。資產處按照學校要求，統籌調配，集約使用，提高了利用率，緩解了旱澇不均現象。

2.合理調整配置房產資源

一是合理配置，滿足二級學院需求。為滿足二級單位引進高層次人才科研需求，以及學術研究、創新團隊等創新活動，大量增加科研周轉公用房；對行政辦公用房壓縮，在滿足基本職能前提下，嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標準》執行，單位領導、行政辦公室等嚴禁超標，為學生服務的教務、學工、團委等適當增加面積等。二是根據學校規劃及二級單位發展前景合理分配房產資源，同時將二級單位分散在各樓宇的公用房通過調配相對集中使用，便于管理。三是公用房出租出借全部實行市場化方式競拍，增加了房租收入。學校年租金收入從不足1000萬元增加到2500多萬元。

3.創新有償使用辦法

學校以前也按照定額免費、超額收費的原則制定了有償使用辦法，但隨著學?？焖侔l展，校舍日趨緊張，此種方法導致收支差額越來越大，學校難以承擔，故不再實行。學校新校區建成投入使用后，校舍面積增加，辦學條件顯著改善，基本實現了每個二級學院一棟樓。學校強化校院兩級管理體制，推行了全成本核算，即對二級學院使用的所有公用房核算收費，包括教室、辦公室、實驗室、研究公用房等，不再考慮學院的師生人數變化。學校明確規定二級學院行政辦公用房嚴禁超標，各二級學院也制定了實施細則，對本單位公用房自行調配，自行決定是否對本單位教師收取科研公用房費用及其標準。辦法實施伊始，為增強學院及教職工公用房有償使用的意識，學校對二級學院收費標準較低，根據學院承受能力逐年緩步提高。并允許學院對科研公用房足額收費，有項目的從項目中支出，無項目的自行承擔。這樣，對教師申請科研項目形成正向激勵，提高了學校的科學研究水平。對于二級學院在本單位公用房之外單獨向學校申請的研究公用房，學校足額收費。同時，對二級學院的水電費用實行全額收費，避免了資源浪費。

4.實行公用房共享

公用房共享可以合理利用資源，提高公用房使用效益。一是對全?？梢怨蚕淼臅h室進行摸底，列出共享會議室清單，實現網上預約申請、有償使用。二是基礎課實驗室實行共享，避免重復建設。學校依托相關二級學院成立公共基礎課實驗中心，如大學物理、化學、電工電子學、計算機等，其他二級學院根據課時量分攤基礎課實驗室使用費。三是對各類體育場館實行師生預約、有償使用，同時為鼓勵學生社團開展各類體育活動，設置一定的免費次數。

5.提高信息化管理水平

信息化管理，數據是基礎。一是學?；ù罅鈱梅窟M行全面細致的核查、測繪，按照建標191—2018標準對各類公用房細分為教學科研及輔助公用房、行政辦公用房、生活公用房、教工住宅、其他公用房等五大類、二十二小類，對各校區、樓宇和房間進行標準化編碼，收集整理了大量房產數據，為信息化建設打下堅實基礎。二是通過信息化管理手段，建立完整的房產基礎數據庫，實現了公用房數據可視化應用。實行適合學校管理特色的流程化管理，構建“房屋使用人—二級單位—資產管理處”的三級房屋動態管理體系，規范工作流程，提升管理服務水平。三是隨著公用房管理信息化水平的不斷提高，初步實現與學校OA系統、資產、教務、研究生等各類系統的數據對接，與各部門達成業務協同，實現數據的互聯互通與共享。目前教務及研究生排課依據房產系統的教室數據，體育排課依據場館數據，固定資產存放地落實房間，可以實時查看房間內固定資產。

6.實施效果

學校實施公用房管理改革以來，成效顯著。一是各二級學院和師生普遍樹立了公用房有償使用意識。教師都清楚沒有免費的公用房，申請科研公用房要收費，踴躍申請科研項目或課題，將部分課題經費用于支付公用房費用，沒有項目或課題需要自行承擔公用房費用，部分教師組團使用科研公用房，加強了科研團隊建設，形成對教職工的正向激勵。近年來，學校承擔了多項國家重大重點科研項目，年度科研經費增長到5.1億元，獲多項國家科學技術進步獎及省部級科研獎勵。二是學校在保持較低收費標準的情況下，每年可收取公用房使用費近600萬元，經費用于支持學院的發展。公用房收費標準根據二級學院的承受能力逐步提高，預計明年收取費用超900萬元，最終將過渡到足額收取。目前部分學院主動騰退利用率不高的公用房，學校統籌調配，科研項目多的學院研究公用房得到保障，房屋騰退調配機制得以建立。三是核算方法簡單。這種核算方式不再考慮學院師生數量的變動，也不去界定學院的實驗室屬于本科教學實驗室還是科研實驗室，只根據面積計算費用。四是作為公用房管理的配套改革，水電費核算得以推行。原來水電費由學校承擔，因為沒有與學院支出掛鉤，經常出現長明燈等浪費情況?，F在水電費由二級學院自行承擔，倒逼學院主動承擔了節約用水用電的責任。學院要求機房、電腦等儀器設備在不使用情況下及時關閉，不再處于待機狀態，杜絕長明燈、長流水等現象，也達到了節約能源的效果。

三、總結

在公用房管理改革和探索過程中，學校完善了公用房管理制度，提升了信息化管理水平，盤活了公用房資源，提高了公用房使用效益，為學校改革和發展提供了基礎保障。但公用房管理還需逐步解決以下問題：一是需避免強者恒強、弱者恒弱的現象，即科研實力強的二級學院經費多，申請的公用房數量多，并愿意承擔費用；而實力弱的學院因承擔不起公用房費用只能減少公用房數量。這樣不利于各學科均衡發展，需要對核算辦法進行適當調整。二是公用房使用效果缺乏評價，需要建立公用房評價體系，將公用房配置與二級學院人才培養、科研成果等掛鉤，進行綜合績效考核。

通過新疆大學公用房案例的分析，為公用房管理的科學化、規范化提供了一定借鑒?？傊?，各高校類型不同，條件各不相同，應該結合實際，制定符合本學校的公用房管理機制體制。