城市群

城鎮化的推進，城市群不斷發展壯大，逐漸形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。2015年，中國城市群貢獻了全國77.8%的GDP 及71.7%的碳排放，且到2030 年該比例將分別提高到90%和83%，城市群已成為2030年前實現碳達峰的重要著力點（Rocky Mountain Institute,2019）。因此，從城市群角度探索碳減排，有助于城市群在規劃和建設中落實綠色發展理念，是推動區域協調可持續發展的重要內容。由于城市群之間經濟聯系日益緊密及區域專業分工，

32）一、引言城市群不僅是吸納人口的主要地區，也是支撐全國經濟高質量發展，促進區域協調，參與國際競爭合作的重要平臺?！秶倚滦统擎偦巹潱?014-2020 年）》、國家十四五規劃以及黨的十九大報告中均明確指出要以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，對城市群的發展予以高度重視。中國國土面積遼闊，地理環境差異巨大，經濟社會發展不平衡，因此在改革開放40 多年的城市化發展建設中，雖然已經形成了事實上的各具形態的城市群，但是城市群之間存在著顯

平 崔 丹一、城市群以及人口和經濟承載力的概念與內涵辨析國外有關城市群的研究可以追溯到19世紀末，而國內城市群的研究則興起于20世紀90年代，關于城市群的概念內涵尚沒有明確和統一的界定。關于承載力的研究，國內外學者大多關注土地、環境等單要素承載力，缺乏對人口和經濟等多要素承載力的研究。本文在對國內外城市群和承載力相關研究進行梳理分析的基礎上，對城市群、人口和經濟承載力的概念和內涵進行辨析和界定。（一）城市群的概念與內涵辨析19世紀末期，Howard將中心城

河流域的7 個城市群與國內其他城市群相比，盡管發展水平還相對較低，但作為黃河流域高質量發展的主要載體，其發展質量及其輻射作用深刻影響著黃河流域生態安全與高質量發展［1-2］。 如何在跨區域發展中實現城鎮化與生態保護的協調，是黃河流域生態保護和高質量發展亟須研究的重要課題［3-4］。 針對城鎮化與生態保護間相互作用與耦合關系，國內外學者開展了大量研究。 在理論研究及演變規律分析方面，國外學者提出了反映經濟與環境間相互作用的PSR 模型、EKC 曲線、脫鉤理論

一、問題的提出城市群作為區域空間形態的最高組織形式已成為我國新型城鎮化的重要載體。中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》以及“十四五”規劃等政策文本中均明確指出要以城市群為主體，優化城鎮格局，使城市群成為支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。在城市群發展和形成過程中，人口是其最基本的構成要素。人口的規模、空間分布形態及發展態勢既是城市群發展過程中的產物，也直接決定著城市群未來的發展動態。另外，不同城市

是靠規劃？對于城市群的發展來說，這個問題一開始便存在，爭議至今。作為我國城市群發展的藍圖，《城市化戰略格局示意圖》多次出現在國家重要文件中，發揮著舉足輕重的作用。但業界對于城市群規劃的質疑從來沒有間斷過。有些城市群并沒有像規劃的那樣發展起來，是規劃本身還是實施存在問題？“十四五”期間，城市群將如何建設？就相關問題，《民生周刊》記者專訪了國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所原所長、研究員肖金成。規劃讓城市群空間布局更合理“城市群不是規劃出來的?！边@句

100038)城市群是在特定的地域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境條件，以1 個或2 個超大或特大城市作為地區經濟的核心，借助于現代化的交通工具和綜合運輸網的通達性，以及高度發達的信息網絡，發生與發展著城市個體之間的內在聯系，共同構成相對完整的城市“集合體”[1]。鐵路特別是高速鐵路的發展，能夠增強中心城市福射能力，實現資源在更大范圍內的優化配置，進而加速城市群的發展進程；城市群發展帶來的運輸需求增加也將改變鐵路運輸格

局和形態，加快城市群建設發展，《2019年新型城鎮化建設重點任務》中再次強調要深入推進城市群發展。城市群作為未來城鎮化的主要載體，是城鎮化發展的高級產物，對于充分發揮城市之間的集聚協同作用、優化人口空間布局具有重要意義。隨著我國城鎮化進程的不斷推進，城市群已經發展成為我國吸納流動人口和集聚新增人口的主要地區，并深刻影響著區域經濟發展和人口集聚過程，對促進我國地區經濟增長、承載人口就業以及提升城鎮化水平起到重要作用[1]。因此，從城市群視角對21世紀以來我國

以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展?！边@表明城市群在中國區域協調發展中發揮的作用將越來越重要。目前，中國已經形成了一個以城市群體系為中間環節的城市體系[1]，但城市群發展中不平衡、不協調的問題仍然非常突出。一方面，我國城市群發展過程中的區域差異仍然非常明顯，東部地區城市群的規模效率要明顯高于中西部地區城市群[2]；另一方面，城市群內部發展的不協調問題也仍然存在，城市群作為集聚經濟發展到較高階段的結果，其空間范圍

發布《關中平原城市群發展規劃》，關中平原城市群由此成為繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后的第八個國家級城市群?！兑巹潯诽岢?，要把關中平原城市群打造成內陸改革開放新高地，充分發揮關中平原城市群對西北地區發展的核心引領作用和我國向西開放的戰略支撐作用。同時，作為關中平原城市群的核心，西安也躋身為國家第九個中心城市。

代技術條件下，城市群在城市體系中扮演著重要角色。中國城市群體系的優化不僅可以釋放城市化的巨大潛力，培育經濟增長的新動能，促進經濟可持續增長，而且隨著城市規模向外擴散和城市群結構的發展變化，城市群體系的人口分布差異性也帶來了不同的經濟增長效應。因此，對城市群體系的人口分布與經濟增長效應的研究十分重要。學界對城市群的研究包括對城市群概念、劃定標準、形成機理、經濟效應、發展階段以及不同階段的發展模式六個方面。關于城市群的識別標準的研究如麥肯錫公司利用Cluste

十一五”以來，城市群就被作為推進我國新型城鎮化建設的主體形態。我國目前的城市群類型有：京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群三大世界級城市群；長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、中原城市群、北部灣城市群五個國家級城市群；關中城市群等若干區域性城市群；晉中城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群等地區性城市群。西安作為絲綢之路經濟帶的特大城市和國家級中心城市，竟然沒有以其為核心的國家級城市群，這是令我省非常尷尬的事情。關中城市群只是一個省內城市群，城市少

關于《關中平原城市群發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）的批復。該《規劃》提出，要把關中平原城市群打造成內陸改革開放新高地，充分發揮關中平原城市群對西北地區發展的核心引領作用和我國向西開放的戰略支撐作用。至此，我國第7個城市群建立。全國新型城鎮化規劃發布以來，國務院批復的城市群規劃有長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、關中平原城市群等6個城市群，加上2008年批復的珠三角城市群，目前已批復7個城市群。

7個較為成熟的城市群近日，國務院發展研究中心大數據宏觀課題組、百度地圖慧眼團隊聯合發布了全國首個基于時空大數據的城市群研究報告——《基于大數據的城市群識別與空間特征研究》（以下簡稱“報告”）。其中，基于時空大數據基礎，報告得出我國目前存在17個成熟的城市群，長株潭、武漢城市群目前更適合作為獨立的城市群。報告利用由微觀個體用戶的行為產生的大數據，嘗試劃定城市群邊界范圍，探索內部集散基本規律，為城市群研究從宏觀走向微觀提供了新的視角和方法。百度地圖每天響應超過

的時代背景下，城市群的快速擴張已成為帶有普遍意義的不可阻擋之勢，正在作為國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元，并深刻影響著國家的國際競爭力和21世紀全球經濟的新格局。城市群是中國未來經濟發展格局中最具活力和潛力的核心地區，是中國主體功能區戰略中的重點和優化開發區，也是未來中國城市發展的重要方向。中國的十大城市群分別是：長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、中原城市群、遼中南城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群、關中城市

李天健 孫文遷城市群是工業化和城市化發展到較高階段的必然產物?？v觀歐美等發達經濟體城市群的發展已歷百年，其制度建設和功能體系趨于完善，先后形成五大主要城市群，即美國的波士華城市群、日本的太平洋沿岸城市群、英國的中南部城市群、歐洲西北部城市群和北美五大湖城市群。我國隨著城鎮化進程的快速推進，也在全國范圍內形成了一批處于不同發展階段的規模不等的城市群。作為帶動區域經濟發展的重要增長極，城市群打破了行政劃分的壁壘，實現了技術、信息、人才等要素在更廣范圍內的有序流

0014)中國城市群發展的空間差異及溢出效應研究 ——基于1992—2013年DMSP/OLS夜間燈光數據的考察劉華軍 裴延峰 賈文星(山東財經大學 經濟學院，山東 濟南 250014)基于1992—2013年DMSP/OLS城市夜間燈光數據，采用Dagum基尼系數、Kernel密度估計方法以及廣義脈沖響應函數對中國城市經濟發展的空間差異和溢出效應進行實證考察。研究發現：城市群的經濟發展呈現顯著的空間非均衡特征，且城市群間差異是總體差異的主要來源；城市群內

中原城市群與長株潭城市群區域創新動力機制對比許路陽本文主要是對中原城市群和長株潭城市群區域創新能力的動力機制的異同進行研究。對中原城市群和長株潭城市群的區域創新動力的對比從動力機制的構成要素、動力源以及區域創新能力的內外動力這幾個方面展開。區域創造動力機制的構成要素；動力源；內動力；外動力1.兩大城市群區域創新動力機制構成要素對比城市群區域創新能力的動力機制是由推動該城市群內創新產生并對該區域創新有推動作用的機理，以及維持和改善這種機理的各種動力要素所構成

經濟發展主力的城市群19大分支規劃2017年將全部完成。其中，珠三角灣區城市群、海峽西岸城市群等5個跨省級城市群的規劃將由國家發改委牽頭編制，滇中、天山北坡以及山東半島等5個省內城市群的規劃將由地方編制。專家表示，城市群是發達國家主體的形態，是減少空間隔閡、提升效率、增強競爭力的重要方式。未來我國經濟發展的空間布局或是：城市群聚集我國70%左右的城市人口，剩余人口與地區將采取點狀發展模式，形成積聚的空間布局形態。

1）?東部沿海城市群空間結構演變特征與影響機理■ 趙向閣副教授（河北金融學院商務外語系河北保定071051）內容摘要：本文實證分析了我國東部沿海5大城市群的空間結構演變特征，以及空間結構演變的影響機理。結果顯示：我國東部沿海城市群的空間結構總體上由“首位”向“位序-規?！狈植继卣餮葑?，但不同細分城市群之間的空間結構演變差異較大；城市之間的知識溢出、內貿發展往往能加快城市群的空間結構演變，但政府支出增加、非農經濟發展、貿易成本提高等因素對城市群空間結構優化產

院關于長江中游城市群發展規劃的批復》，《長江中游城市群發展規劃》獲得國務院的原則同意。這是《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》出臺后，國務院批復的第一個跨區域城市群規劃?！巴苿娱L江中游城市群發展，對于依托黃金水道推動長江經濟帶發展、加快中部地區全面崛起、探索新型城鎮化道路、促進區域一體化發展具有重大意義?！眹鴦赵涸谂鷱椭袑懙?。而《長江中游城市群發展規劃》的獲批，只是一個開始。按2015年政府工作報告中的表述，今年將“制定實施城市群規劃，有序推進基

渝和關中等十大城市群。這些城市群逐步成為國家乃至全球經濟運行最重點發展的地區［1］，尤其是以長三角、珠三角和京津冀三大城市群為核心的區域經濟一體化發展，已經變成加速我國經濟增長的堅實力量［2］。然而，城市群的經濟發展同時也帶來了社會和環境問題，如污染問題、人口發展與城市化等，給城市群可持續發展帶來了不穩定因素。因此，城市群的可持續發展成了亟待研究的課題?？沙掷m發展是在1987年聯合國環境與發展委員會在《我們共同的未來》中定義的：可持續發展是既滿足當代人的需

《建議》），將城市群作為拓展區域發展空間重要方式?！督ㄗh》稱，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群?？梢灶A期，在未來五年，中國的城市群整體上將進入快速發育的階段，初步成為中國城鎮化的主體形態。城市群將構建中國區域經濟新版圖，充任區域發展的主

顧海兵++張敏城市群已成為推進中國區域經濟一體化發展的主體形態。與中國總體區域經濟發展水平相適應，東部地區三大城市群是中國經濟發展的三大引擎，中西部地區城市群相比之下尚存在較大的發展差距。但是隨著區域協調發展戰略的深入實施，中國城市群也由非均衡發展轉向均衡發展，呈現出由東部地區向西部地區梯次崛起的發展態勢。展望未來發展前景：一方面越來越多的城市將被納入相應的城市群范圍，另一方面省級行政區劃被打破從而形成更多的省際城市群，此外，隨著已有區域一體化規劃的落實和

馮奎城市群這個概念十分受寵。但是瀏覽一下各地關于城市群的規劃，以及媒體上關于城市群的報道，不難看出，城市群在許多方面被誤讀了。最關鍵的一個誤讀是，某些地方領導與專家把城市群神化了。他們認為，城市群是城市病的克星，似乎有了城市群，以前的小城鎮病、大城市病就會煙消云散。他們還認為，城市群必然帶來城市、小城鎮、農村的發展，必然導致高的區域和城市競爭力。城市群一經“神化”，就具有了誤導作用。在筆者和某些地方領導交談中，很吃驚地發現---這些領導們覺得不大張旗鼓地提

中國的城市群如何布局？目前，我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。有專業人士建議，城市群可從三個層次推進：一是已基本建成的11個城市群，二是正在建設的14個城市群，三是7個潛在的城市群。預計到2030年，中國32個城市群將建設成熟，城市群人口達8億左右，城市帶動人口達12億左右。大數字改革開放以來，我國城鎮化率年均提高1.02個

向。專家認為，城市群建設可從三個層次推進:一是已基本建成的11個城市群，包括珠三角、長三角、京津冀、山東半島、遼寧半島、長江中游、中原、成渝、關中、海峽西岸、海峽東岸。二是正在建設的14個城市群，包括武漢城市群、長株潭城市群、江淮城市群等。三是7個潛在城市群，包括豫皖城市群、冀魯豫城市群等。業內人士稱，到2030年，32個城市群將建設成熟，城市群人口達8億左右，城市帶人口達12億左右。(中國證券報)

馮奎城市群這個概念十分受寵。但是瀏覽一下各地關于城市群的規劃，以及媒體上關于城市群的報道，不難看出，城市群在許多方面被誤讀了。最關鍵的一個誤讀是，某些地方領導與專家把城市群神化了。他們認為，城市群是城市病的克星，似乎有了城市群，以前的小城鎮病、大城市病就會煙消云散。他們還認為，城市群必然帶來城市、小城鎮、農村的發展，必然導致高的區域和城市競爭力。城市群一經“神化”，就具有了誤導作用。在筆者和某些地方領導交談中，很吃驚地發現---這些領導們覺得不大張旗鼓地提