清代政治制度史的一個側面

赫治清

《清代中央國家機關概述》全面系統介紹清代中央國家機構，同時又從清朝國家機關演變這個側面探討清代政治制度史，尤其是清代職官制度，是一本可讀的書。

“清承明制”，清代國家機關，幾乎全部承襲了明朝封建專制國家的一切形式與內容，并有進一步的發展。清統治者根據自身的需要，對舊制作了不少革除創新，其統治手段也有獨特之處。諸如軍機處之位居中樞，內務府之專管宮廷，理藩院之統轄民族事務，軍權由皇帝獨攬，以及對內閣、六部的改造等等。清代國家機構設置重疊，職能交叉，又分設滿、蒙、漢額缺，并在一些機構中特設宗室額缺，同一官職的滿、蒙、漢各缺的品級、職權有差，突出滿貴族官僚的優崇地位。而軍機處、內閣雖位處宰輔，但無綜理國政的實權；六部名實不符，吏部只司簽掣，無權銓衡全國吏治；戶部只司出納，無權統計全國財政；禮部只司典儀，無禮教之權；兵部只掌綠營兵籍、武職升轉，并無統轄指揮之權，一切都“乾綱獨斷”，鮮明地表現了清朝封建君主專制獨裁和民族統治的特征。鴉片戰爭之后相繼成立的總理各國事務衙門等機構和清末的所謂“官制改革”，又無不打上半殖民地半封建的烙印和反映清統治者面對人民反帝反封建革命斗爭的高漲，力圖挽救滅亡而強化國家機器的意圖?！陡攀觥芬粫鴮η宕醒雵覚C構的全面系統介紹，對它特點的概括分析，以及歷史沿革變遷的考察，為我們勾畫了清代政治制度史的一個重要側面。這對于研究清朝歷史具有重要的參考價值。

《概述》一書有下列三個特點：

第一，該書除充分利用了《清實錄》、《大清會典》、《大清會典事例》等各種官書和私家著述及報刊資料外，還使用了大量清代檔案。該書作者都是在中國第一歷史檔案館工作多年的同志。一九七二年后，他們直接參與了館藏清代中央各部院衙門五十多個全宗檔案的整理，積累了許多有關清朝中央機關的資料，因而內容較為翔實完備，尤其是對清末“籌備立憲”時期“官制改革”所設機構的介紹特別詳細，“民政部”一條就多達八千字。

第二，在內容敘述和章節安排上注意了縱橫結合，微觀和宏觀研究的結合。作者既用了大量篇幅從橫的方面微觀了清代中央國家各個衙門，同時又另辟一編從縱的方面宏觀了有清三百年國家機關的發展演變，這不僅能使讀者從書中具體了解清代中央國家機關每個環節，而且也能從中得到清代中央國家機關的總輪廓，從一個側面看到清代上層建筑的發展變化趨勢。

第三，該書精心編制了《清朝中央國家機關設置一覽表》、三十三個主要中央機構一覽表，使人對清代中央衙門一目了然。書末所附《清代中央國家機關文武職主要官員品級一覽表》，凡書中提到的主要官員，都可以從中看出他們的品級，并能與文武職品秩相對照。這為讀者檢索和了解清代各機關及所屬機構的地位也提供了極大方便。

《概述》上編《清代中央國家機關的演變》把一六四四年至一八四○年作為一個階段來考察，似乎略顯粗一些。在章節安排和各章節子目上所使用的工力是否平衡得當，還可商榷。盡管作者介紹機構設置緣起、職掌時，比較客觀，注意事出有因，落筆有據，但過多引文，多少有礙暢讀?！肚宄醒雵覚C關設置一覽表》中所列機構，有些并非同時存在，表中卻沒有反映出它們之間的變更關系。盡管作者已經注明，但仍使人感到有些遺憾。如果增加各個重要時期的清朝中央國家機關設置一覽表，二者互為補充，效果將會更好些。

(《清代中央國家機關概述》，李鵬年等著，黑龍江人民出版社一九八三年六月第一版，1.50元)