走近保健食品

樊　明

曾經聽說過這樣一件事：××保健食品號稱吃了以后能增強記憶力，凡事忘不了，可是某學生偏偏早上經常忘了吃它。隨著保健食品的平民化、日?；?，這樣的尷尬事似乎也日漸增多，廣告神乎其神，實際功效很難說清，這已引起了衛生部門的注意。

今年5月初，衛生部通報各地方衛生行政部門，要求對已經獲得批準文號的12種保健食品的違規行為進行嚴厲查處，這些保健食品，在其產品外包裝或說明書中，違法宣傳與其批準功能不相符合或大相徑庭的內容，有的還暗示其產品對疾病有治療作用，這嚴重違反了<中華人民共和國食品衛生法)和<保健食品管理辦法)的有關規定，衛生部要求生產這些產品的企業，立即停止違法宣傳保健功能的行為，并在6月底前將整改結果上報，如果經整改仍不合格者，就要被撤消批準文號。5月15日，廣東省衛生廳公布了應國家衛生部的要求查處出自福州的某保健食品的情況，該產品獲批其保健作用為補鈣，但此產品在一些電視臺的“電視購物”節目中夸大宣傳，聲稱“服用1個月后可長高6厘米”，這種自我宣揚的”增高功能“就是夸大其辭，屬違規操作，理應查處。6月29日，衛生部又發出通知，要求查處一批沒有任何批準文號、卻在產品包裝和說明書中大肆夸大功效的所謂“降脂膠囊、偉哥酒、壯陽酒”等64種“保健食品”，這些產品嚴重誤導了消費者，影響了消費者的健康，被責令立即停止生產。衛生部連續幾個通知，表明了管理層面對保健食品市場的混亂，開始說“不”，另一方面也意味著保健食品市場的利潤巨大，廠家趨之若鶩，不惜違法違規，鋌而走險。

那么，究竟什么是保健食品呢?

根據<保健食品管理辦法)的有關規定保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。也即適宜于特定人群食用，不以治療疾病為目的的食品。保健食品入市以前必須經過必要的動物或人群功能試驗，證明其具有明確、穩定的保健作用；生產保健食品的各種原料及其產品必須符合食品衛生要求，對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害，其配方的組成及用量必須具有科學依據，具有明確的功效成分，如在現有技術條件下不能明確功效成分，應確定與保健功能有關的主要原料名稱；標簽、說明書及廣告不得宣傳療效作用。所以保健食品的“驗明正身”，并非是廠家的一面之辭，而是要經過衛生部門的嚴格審查認定。

保健食品有哪些保健功能呢?

保健食品與一般食品不同，往往對人體具有特定的保健功能，但它又與藥品有著本質的區別。目前，衛生部批準同意保健食品對人體可有22種保健功能，它們分別是免疫調節、調節血脂、調節血糖、延緩衰老、改善記憶、改善視力、促進排鉛、清咽潤喉、調節血壓、改善睡眠、促進泌乳、抗突變、抗疲勞、耐缺氧、抗輻射、減肥、促進生長發育、改善骨質疏松、改善營養性貧血、對化學性肝損傷有輔助保護作用、美容、改善胃腸道功能。保健食品在對外宣傳功能中如有超出此范圍當屬違法，是不確切和不可靠的，應予以查處。

我國保健食品發展的歷史與現狀如何呢?

保健食品產業的發展規模與水平，是一個國家經濟發展程度和生活水平高低的重要標志之一。這一產業在歐美、日本等發達國家一直是朝陽產業。市場需求量大，隨著人均壽命的延長，保健食品消費的增長幅度已明顯超過藥品消費的增長。在我國隨著人們生活水平的不斷提高，對食品的要求已不僅滿足于填飽肚子，而是講究營養均衡，希望能起到強身健體、防治疾病、延年益壽等功效。從歷史上看，我國飲食文化源遠流長，祖國醫學寶庫又提供了許多藥食同源的食物，于是保健食品就應運而生。80年代末，保健食品市場開始啟動，90年代初，隨著用馬俊仁秘方配制的”生命核能“配方以1000萬元的價格拍出，保健食品的市場開始空前繁榮起來。據不完全統計，到1999年，全國保健食品的生產廠家達3000多個，總產值達400億元。十幾年的發展涌現出了中華鱉精、太陽神、腦黃金、腦白金、三株口服液、紅桃K、昂立一號等銷售額達到數億元乃至幾十億元的著名品牌，充分顯示了保健食品的巨大市場潛力。然而我國的保健食品也是良莠不齊，有的產品只是曇花一現，在目前的3000多種保健食品中，國家正式審批的有2000多種，而上市的僅五六百種，大部分都是進不了市場的低水平重復產品。實在是一種資源的浪費。

保健食品市場目前存在哪些問題?

縱觀保健食品市場，目前主要存在以下幾個問題①部分保健食品夸大宣傳，上市時擅自更改產品名稱及批準說明書。據有關方面調查，保健食品的消費人群主要是幼兒、中小學生、中老年人及遭遇慢性病或多發病且不易治愈者。有30％的家庭將保健食品當做高級禮品送人，城市有90％的兒童曾服用過保健食品。他們希望通過進食保健食品達到增強體質、提高智力、健康長壽等目的。于是一些保健食品的生產廠家就開始玩起了“貓膩”，大搞文字游戲，夸大宣傳：減肥、調節血脂的保健食品宣傳成對高血壓、冠心病、提高智力有改善作用；抗疲勞保健食品則積極夸大其能增強性功能；“免疫調節“講成“補血、補肝、避免酸中毒”：“改善睡眠”變成了“預防老年退行性疾病(如失眠癥、心血管病、老年癡呆癥、糖尿病、白內障、骨質疏松及性功能低下等)、促進健康、延年益壽”：“調節血糖”可有“消炎止痛、強肝助腎作用”。還有些保健食品在宣傳上利用”典型病例”或杜撰病例明示或暗示其有治療作用，故意混淆保健食品和藥品的區別，更改說明書，刪除注意事項或擴大適用人群。②一些產品自稱“保健食品”，實際上并沒有取得衛生部門的生產許可證，乃屬無證經營，應該強制取締。③保健食品市場簡單地重復現象嚴重，這主要表現在產品重復與保健功能重復，如市場一段時間西洋參類產品好賣，于是諸多廠家一哄而起，大家都搞西洋參，大家都講自己的產品具有“免疫調節、抗疲勞、降血脂”，而宣稱有這3種功能的產品占了市場70％～80％的份額。④部分保健食品生產不規范，有了批準文號，卻無生產基地，于是相互委托生產，造成產品質量低劣。⑤一些保健食品廠家為了盡快達到其宣傳的產品功效，在保健食品中加入各種不同類型的藥物，如減肥食品中加人芬氟拉明、去氧基芬氟拉明、安非拉酮等，長期服用該類產品，會降低食欲，損害心臟瓣膜，同時由于藥物作用于中樞神經系統，從而對此產生依賴性。⑥部分保健食品營養指標達不到國家標準。中央電視臺曾曝光過2只甲魚做160盒鱉膏的事件，有的鈣奶中蛋白質的含量僅為0.02％，大大低于國家規定的1％標準。以上諸如此類的違規做法，嚴重擾亂了保健食品的市場，不能不引起有關部門的高度重視。

保健食品市場的整改與發展趨勢

客觀上講，保健食品的出現滿足了部分人群的需要，為了因勢利導，整肅市場，1996年3月，衛生部正式頒布<保健食品管理辦法)及其配套的(保健食品評審技術規程)、<保健食品功能學評價程序和檢驗方法)、(保健食品標識規定)、<保健食品

通用衛生要求管理辦法)等技術規范，明確規定衛生部是保健食品的最終審批機構，衛生部和省級衛生行政部門分別成立由食品衛生與營養、毒理及其他相關專業的專家組成2級評審委員會，對申請的保健食品進行技術審查。要求申報者提供保健食品的功能性、安全性、穩定性報告。同時對保健食品的標識、標簽及說明書做出規定，統一設立了保健食品標志和衛生部批準文號，批準文號為“衛食健字(×)第××號”。2000年4月，在北京又召開了衛生部首屆保健食品理論研討會，會議涉及到我國保健食品管理模式的探討、保健食品審批工作中存在的問題與對策、保健食品現況與21世紀發展趨勢等。會議同時召集部分曾經“違規”的保健食品企業進行座談，了解了保健食品夸大宣傳清理整改的情況。大會強調對沒有取得批準文號的產品堅決取締，對有批準文號但有違規現象者限期整改，到時仍不合格，將撤銷批準文號。

針對保健食品生產廠家在廣告宣傳方面誤導消費者的現象愈演愈烈，衛生部有關部門最近也在醞釀對現行的‘保健食品管理辦法)進行修改，擬結合一些相關法律條文，增加保健食品的廣告宣傳限制性條款，對保健食品的宣傳廣告將做出詳細的規定。如要求保健食品的標簽、說明書、包裝及廣告內容必須符合衛生部批準的保健功能和產品說明書，不能利用標簽等宣傳材料任意夸大其功能，不能在包裝說明書中以典型病例來宣傳產品等。提倡在產品宣傳形式上采取更靈活一些的方式，如科普式宣傳等，但不能涉及產品本身，不能特指某一品牌的產品，且此類宣傳品不能隨產品一同銷售。

為了進一步規范保健食品市場，避免誤導消費者，今年4月，國家藥品監督管理局發出(關于開展中藥保健藥品的整頓工作的通知)，決定從2001年1月1日起，國家藥品監督管理局將公告被撤銷批準文號的中藥保健藥品目錄。被撤銷批準文號的品種一經公布，應立即停止生產，2002年1月1日起不得在市場上流通。省級藥品監督管理部門于2002年12月31日前撤銷審批的全部“衛藥健字”批準文號，2004年1月1日起不得在市場上流通。這就意味著市場上現存的“健字”號保健藥品將慢慢消失。從另一個角度講，它為純凈并壯大保健食品市場提供了契機，因為這些中藥保健藥品肯定會有一部分轉化成保健食品。目前保健食品的銷售已穩中有升，并且有從饋贈禮品加快發展成日常消費的趨勢。而保健食品市場經過整頓，產品合格率已有很大的提高。據江蘇省衛生防疫站食品衛生科嚴雋德科長介紹，7月初，他們對全省食品衛生監督抽檢結果表明，平均合格率為91％，對于不合格產品則視其情況分別給予停產、銷毀違法的產品包裝及說明書、處以經濟罰款，其目的是要求生產廠家提高認識，杜絕再次發生類似事件。通過整改，應該說保健食品市場的發展更加趨于理性，消費者不再盲目跟著市場跑，生產企業也認真地進行市場論證，力圖開發出更加適合消費者的新產品，而我國的保健食品市場卻遠未飽和。據北京聯合大學應用文理學院保健食品研究中心主任、衛生部食品衛生評審委員會委員金宗濂教授的調查顯示消費者選擇保健食品首先注重功能，其次是品牌；我國保健食品的消費平均每人臺灣省260元、內地僅27元，市場潛力巨大。所以，我們完全有理由相信，隨著法制化管理力度的加大，剔除糟粕，留其精華，保健食品市場會涌現出更多的功能貼切、價格合理的品牌保健食品，人們可以根據自身的需要，放心大膽地選用了。

(樊明綜述)