進一步深入貫徹《民族區域自治法》

阿不都克里木．馬木提

在人類文明進步的歷史長河中，民族問題始終是社會問題中的一部分。我國是一個由56個民族組成的社會主義國家，在處理民族問題上，我們黨始終高舉各民族平等、團結、共同繁榮進步的旗幟，形成了具有鮮明的中國特色和深厚的社會基礎的新型的社會主義關系。實踐充分證明，和世界上其他國家相比較，我國解決和處理民族問題的制度、政策和措施都是最成功的。

1954年憲法序言關于民族問題的只有1段，1982年憲法增加到兩段，使民族區域自制的規定更加具體，更加嚴謹，操作性更強，是對民族區域自治制度的發展和保障。增加的內容主要是：

1.憲法序言一開頭就說，“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創造了光輝燦爛的文化”，“中華人民共和國是各族人民共同締造的統一的多民族國家”。這充分肯定了各族從歷史到現在的地位和作用。

2.《民族區域自治法》的序言指出：“民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。實行民族區域自治，體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族事務權利的精神，體現了國家堅持實行民族平等團結和共同繁榮的原則”。這就總結和體現了我國民族區域自治制度的原則和目的。

3. 《民族區域自治法》規定，自治機關“必須維護國家的統一，保證憲法和法律在本自治地方的遵守和執行”，“要把國家的整體利益放在首位，積極完成上級國家機關交給的各項任務”。同時規定，自治機關“根據本地方的實際情況貫徹執行國家的法律和政策”，“根據本地方的實際情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權采取特殊政策和靈活措施”。同時規定上級國家機關“保障民族自治地方的自治機關行使自治權”?！吧霞墖覚C關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方的自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執行或停止執行”。這就很好地解決了統一與自治，整體與局部，法制的統一與自治權的行使的關系問題。為自治機關從當地實際情況出發，解決本地方的問題，留有充分的余地。

4.在以經濟建設為中心的新的歷史時期，經濟文化方面的規定必須加以充實。憲法和自治法規定，在符合國家法律和總的計劃的條件下，在經濟文化方面給予自治地方較多的自治權。如自治地方可以根據本地方的特點和需要，制定經濟建設方針、政策和計劃，合理調整生產關系，改革經營管理體制，管理本地方的自然資源保護、建設草原、森林，自主地安排本地方的經濟建設項目，可以由本地方開發的自然資源優先合理利用，開展對外貿易和邊境貿易，經批準開辟對外貿易口岸等。還規定上級國家機關在財政、物資和技術方面要幫助自治地方，國家設立多項專項基金等。在文化教育方面自治機關有各項自主管理的自治權，如決定教育計劃、學校設置、辦學形式、教學用語、寄宿制學校，決定人口管理和計劃生育辦法，發展民族藝術、體育和民族傳統醫藥等。

新的憲法和民族區域自治法的制定，大大推動了民族法制建設，國家在制定其他法律時都注意了民族問題，有的對民族方面作了專門規定，有的注明民族地區可作變通規定。十幾個多民族省市都制定了關于民族問題的地方性法規。特別是自治地方制定《自治條例》、《單行條例》工作迅速開展?，F在155個自治地方中已有133個制定了《自治條例》，另外還制定了包括個方面內容的單行條例336個。民族法制建設促進了民族地區各項建設事業的發展，特別是適逢西部大開發戰略的實施，西部的諸多民族區域自治地方國民生產總值增長速度已經超過全國平均增長速度，這是一個重大的歷史性的變化。

《民族區域自治法》實施20年來，我國所面臨的國際形勢和國內環境已經發生了深刻的變化。在貫徹落實這一法律的實際中，必然也會不斷出現一些新情況、新問題。特別是在全面發展和完善社會主義市場經濟的新的歷史時期，實行民族區域自治，加快民族自治地方的經濟發展和社會全面進步，不僅對自治地方至關重要，同時也關系到國家發展的全局。這就應當以與時俱進的精神，結合全面建設小康社會進程中出現的新情況、新特點，認真總結貫徹《民族區域自治法》實踐中的新鮮經驗，不斷開創各民族共同繁榮進步的新局面。