做好行政規范性文件查閱服務工作

編者按 在前不久召開的全市檔案工作會議上,北京市檔案局把認真做好行政規范性文件查閱服務工作列為今年的主要任務之一?為推動此項工作更好地開展,昌平區檔案局館于3月22日上午,邀請部分鎮?村?街道和民企負責同志及檔案人員召開了專題座談會,就群眾認可的一些好做法進行了交流研討?本刊謹此摘發部分座談內容,以供業內同行們借鑒參考?

丁朝勝:(昌平區檔案局局(館)長)

今天能夠把大家請來召開這個座談會,非常高興?這次會的主題就是在咱們這些年開展已公開現行文件查閱服務的基礎上,如何更好地貫徹落實北京市政府頒布的160號令,發揮檔案館社會服務職能,進一步做好行政規范性文件的查閱服務工作,滿足社會各界和老百姓對了解?掌握政府有關政策法規的客觀需求?

市政府這次以160號令頒布的《北京市行政規范性文件備案監督辦法》第七條規定“市和區縣檔案館是本級人民政府指定查閱行政規范性文件的場所?市和區縣檔案館應當做好行政規范性文件目錄檢索和全文查閱等服務工作,供公眾免費查閱”?這是黨和政府賦予檔案館的新職責,是政府重視檔案工作?發揮檔案館功能作用的重要體現,是政府實施政務公開的重要措施?

政府令頒布后,作為率先在全國開展已公開現行文件利用工作的昌平區檔案局,積極支持并進一步實施了這項工作,今天咱們召開這個座談會,就是研究如何把這項工作繼續推向深入,把這項工作做得更好?政府令發布之后,區檔案局館在認真學習?宣傳的基礎上,結合咱們昌平實際,主要做了四件事:一是認真學習,加深對政府令的理解,制訂了貫徹落實的具體措施?二是將查閱行政規范性文件服務列入今年區政府為民辦實事的重要內容之一?三是進一步規范了檔案館的查閱服務工作,加強了內部管理,完善了服務方式?四是將查閱服務工作延伸到基層,行政規范性文件查閱?利用服務點從400多擴展到547個,包括全部的農村?社區和部分民營企業,讓老百姓不出村兒?不出社區,就能看到相關的政務信息?

當然,要切實做好行政規范性文件的查閱服務工作,還需要全區各部門的密切配合,通力協作?一會兒咱們在座談發言的時候,希望大伙兒把本地區受老百姓歡迎的好做法?好的經驗都進行一下交流,對我們的工作還有哪些建議也請提出來,咱們共同把這項工作做得更好?

楊興朝:(昌平區檔案局副局(館)長)

剛才老丁把全區情況介紹得很清楚,我就不多說啦?

在座的誰都知道,政府的“紅頭文件”過去咱老百姓根本就見不著!改革開放這幾十年,老百姓的民主意識?法制觀念也都提高啦,干什么都講究“討個說法”,要趕上個什么事,光聽你說不行,“有政府的‘紅頭文件嗎”?再有,隨著農村改革的深入,黨和政府對農村各種優惠政策的出臺,廣大農民確實得到了實惠?大概是在1999?2000年的時候,時常有人到檔案館來查詢:有沒有占地拆遷?土地承包方面的政策規定?在大病統籌?勞動就業?低保救助方面有什么新說法?按照檔案接收?保管的有關的規定,咱們檔案館就是有至少也是十年前的,拿到現在“黃瓜菜都涼啦”……通過這類事兒,直接反映出老百姓對了解黨和政府政策?法規的客觀需求?

在這個大環境下,昌平檔案局館有了開展已公開現行文件查閱服務的想法,并得到區委?區政府的大力支持,當時董瑞龍副區長在我們的報告上批的是:這是政務公開的一種好形式?在有關職能部門的積極配合下,檔案局館的同志首批收集到各類現行文件4000多份,按不同內容分為21個大類,并且向社會發出公告,2001年5月8日正式掛牌,在全國率先開展了已公開現行文件的查閱服務工作?這項工作一推開,很快在社會上引起積極的反響,得到老百姓的歡迎,北京不少媒體也都作了詳細報道?事隔不久,國家檔案局局長毛福民專門來咱們昌平調研,對這件事給予了很高的評價?

自2005年開始,區檔案局館每年印發《現行文件匯編》,免費下發到全區500多個現行文件查閱?利用服務點,工作是咱們大家共同做過來的,應該說為昌平的政務公開?民主政治和社會穩定做出了積極的貢獻?

穆德江(沙河鎮黨委副書記):

我在沙河鎮黨委班子分管檔案工作,這之前我在區委辦公室工作8年,所以說對政府文件這塊工作非常熟悉?市政府160號令頒發的《北京市行政規范性文件備案監督辦法》我都逐條看了?我想,這是政府執政理念的一種轉變,這種轉變將從三個方面產生積極的影響:

第一,政府部門制發行政規范性文件,將會更加完善?更加科學?更加符合廣大人民群眾的利益?第二,賦予了檔案部門新的重要職責,突出了執政為民的理念?這兩年,昌平區開展的已公開現行文件查閱服務和今年落實市政府160號令方面的工作,在區檔案局的指導下應該說都是到位的?第三,起到了黨和政府聯系群眾的紐帶和橋梁作用?隨著農村改革的深入,老百姓的政策觀念也在提高,但是在過去老百姓根本見不到政府的“紅頭文件”?區檔案局把行政規范性文件查閱服務工作延伸到基層,確實為老百姓了解?掌握黨和政府的方針政策提供了方便,所以說很受群眾的歡迎?

現在最“熱門”的得說是岐山市長簽發的148號令?我接待群眾上訪經常能聽到這類話:“光聽你說不成啊,有‘紅頭文件嗎?”等把政府文件拿出來,他也就心平氣和啦?所以說群眾有不滿情緒,主要是對個別干部執行政策不夠?有偏差不滿?老百姓絕大多數都是通情達理的,是信任政府的?

沙河鎮的老百姓對市政府160號令的關注程度應該說比較高?因為沙河地處首都高教園區,涉及到大量村莊?村民的搬遷,所以在這方面的咨詢?查檔的特別多?在開展行政規范性文件查閱服務這塊兒,我們除了各村查閱服務點之外,還在鎮政府辦公樓大廳?社保所建立了行政規范性文件查閱利用服務點兒,供群眾隨時查詢?索取,通過這種形式,把老百姓的思想?行為都規范到法制的軌道上來?

于淑良(南口鎮七間房村黨支部副書記?檔案員):

我是昌平區南口鎮七間房村的檔案員?現在農村農民的法制觀念和自我保護意識不斷提高,咱們區檔案局這些年把現行文件下發到農村最基層,確實讓我們農民得到了實惠?

就拿我自己來說吧?我在村里承包了一塊地,以前手里有錢也不敢往地里頭大量投資,就怕政策有變,所以我就特別想了解有關土地承包方面的政策?那年區檔案局在村兒里建了現行文件服務點兒,看了這些文件,我心里才有底兒啦!去年,我一下就買了30多車牛糞,全投到那塊地里啦!

第二,就是對村委會和村干部能起到監督作用?比如在批房宅基地方面,以前那些跟村干部關系好的,審批土地面積有時就難免超標?大伙兒雖說看在眼里,但沒什么根據,提了也起不到什么作用?現在有了現行文件為依據,村民就會理直氣壯地去問村委會:這件事兒你們經過村民代表會了嗎?那件事兒你們向村民公示了嗎?在各個方面都增加村委會工作的透明度?

第三,還能化解干群之間的矛盾,促進和諧社會的建設?我們家有個鄰居,頭幾年趕上件非常不愉快的事兒:她是頭兩年搬到我們村的?這兩年山里旅游業發展挺快,不少人家都辦起了“民俗院兒”,挺來錢的?她也想在原來的房宅基地上建個“民俗院兒”,結果當地村委會不同意,雙方弄得都挺不痛快?后來我把區政府《房宅基地管理辦法》拿給她看?其中有這么一條“一戶只準有一處房宅基地”?她看了之后說“呦!還真是這么回事?我為這還跟人家瞎吵半天吶!”干群矛盾自己就化解了?像這樣的例子在優撫政策?占地拆遷方面還多著吶!

提供現行文件查閱服務這項工作,體現了“三個代表”的思想,為村民提供了了解政策?掌握政策的方便條件,增強了基層組織工作的透明度,維護了村民的合法權益,促進了和諧社會的發展?

劉玉榮(沙河鎮豐善村檔案員?區人大代表):

我們沙河鎮豐善村是1996年建起檔案室,書記親自主管,檔案工作在村級民主管理?維護社會穩定?促進經濟發展等方面發揮了積極作用,村檔案工作2000年在鎮里率先晉升為區級先進?

2001年區檔案局建立了區?鎮?村三級現行文件查閱服務體系,將與老百姓生產?生活?勞動保障?占地拆遷?土地管理?計劃生育?優撫低保等方面密切相關的現行政策?法規匯編成冊,免費發放到鄉村?社區?我們村檔案室也建立了現行文件閱覽室,面向村民開展了現行文件查閱利用服務工作,在產權界定?占地補償?社會救助等方面為大伙兒解決不少的實際問題,所以很受村民們的歡迎?

去年北京華世柏利房地產開發有限公司征用我們村389畝土地,給付占地補償款2000萬元?如何分配和利用這筆款項,成為村民們普遍關注的焦點,弄不好就會激化矛盾,形成新的不安定因素?黨支部和村委會領導很快就從區檔案局下發的《現行文件匯編》中查到《昌平區農村集體土地征用占用收入管理使用暫行辦法》,利用廣播?村務公開欄宣傳,組織干部群眾學習,村民也可自行到檔案室查閱?索取相關的現行文件,了解政府的政策規定?結果分配方案出臺后,得到93%以上村民們的認可和支持?通過這件事,大伙兒都深有感觸:現行文件查閱利用服務到村兒好!不僅用著方便,而且使干部清白,群眾明白,增加了透明度,推進了村務公開?

齊秀媛(昌平區南口鎮檔案員):

昌平區南口鎮屬西部半山區鎮,共有28個行政村,11個社區居委會,全鎮常住人口44000多人?市政府第160號令頒布《北京市行政規范性文件備案監督辦法》后,鎮黨委積極安排相關領導和檔案人員進行學習,并結合工作實際和近幾年開展的現行文件查閱利用服務工作,進一步完善了管理制度和服務措施,對認真貫徹落實市政府160號令提出了明確要求?

在區檔案局指導下,我們南口鎮近幾年在開展現行文件利用服務方面有了一定的基礎,在維護群眾切身利益和社會穩定等方面解決了不少的實際問題?所以不少基層干部都有這樣的體會:行政規范性文件查閱服務工作到基層,不僅提高了群眾的政策觀念,而且對政府機關依法履行職責,取信于民?抓實事?辦好事等方面的實用性都很強,特別是下基層辦公,隨身帶本《現行文件匯編》,就能很順利地解決多方面的難題,即有說服力,又有公信力,還能體現很強的依據和憑證作用?

秦建萍(時空驛站副總經理):

我們時空驛站是個民營企業,主要從事廣告?印刷等經營項目?過去,我們只能從電視?廣播?報刊上了解國家的現行政策法規?現在我們能從正規渠道看到政府的紅頭文件,應該說是昌平區檔案局借助市政府160令這個平臺,為我們民營企業辦了件大好事?

昌平區檔案局館印發《現行文件匯編》,開展現行文件查閱利用服務工作已有好幾年啦,我們始終把這看作是政府為非公企業送來的精神食糧?所以,每收到一期《現行文件匯編》,我們都要組織職工進行學習,指導公司各項決策的實施,提高員工的法制觀念和政策水平,使我們的各項工作都有法可依,有據可查,在經營活動中避免了很多不必要的麻煩?

同時,還對我們非公企業了解國家政策有很大幫助?比如,在《現行文件匯編》中關于2006年住房新辦法使我們了解了有關住房貸款的計算方法及有關限制措施,《北京市物業服務收費管理辦法(試行)政策問答》讓我們了解了我市物業服務收費的價格管理形式,實行政府指導價管理的物業范圍及其價格的調整等等?工作中的很多矛盾也慢慢地化解了,就像是“春雨潤物細無聲”一樣慢慢地進入了員工的心中?對維護社會安定起到了很好的作用?

崔寶森(昌平區六街社區副主任?檔案員):

我是昌平區六街社區的檔案員?我認為,隨著農村城市化建設步伐的逐步加快,把行政規范性文件閱覽服務工作延伸到基層,已成為一種社會需求?2003年,昌平區城北街道開始實行社區管理體制改革,但發展至今,“城中村”依然存在,“村委會”“居委會”是兩個班子一套人馬,“上面千條線,下面一根針”,給基層工作帶來十分大的壓力?

過去我們在日常工作中只要看到在報紙上?市政府公報上的實用性文件,凡是有用就保存起來,結果存了一大摞,到用的時候查找難度也比較大?有時區政府出臺的涉及房屋拆遷?戶口整頓?住房價格?土地承包?低保再就業?個人所得稅等內容的指導性文件,哪件事兒都跟老百姓的切身利益息息相關,而政府的正式文件畢竟數量有限,多數基層干部很難看得見?區檔案局館把直接關系到群眾生活的政府文件匯編成冊,無償提供給全區的各個鎮?街道辦事處?村和社區,極大地方便了基層干部學習?宣傳政府的政策法規,同時也為老百姓隨時了解政府的新精神提供了非常便利的條件?

張亞余:(南邵鎮景文屯村黨支部支委?檔案員):

我們景文屯村是個有403戶的大村,常住人口1122人,土地面積2300畝?這些年,區檔案局編發的《現行文件匯編》在指導村委會工作方面發揮了不小的作用,也為我們解決了不少的實際問題?市政府頒發的160號令,對維護群眾自身的合法權益,應該說是件大好事,同時也能使咱昌平這幾年開展的現行文件查閱服務工作更加規范化和法制化?

說到行政規范性文件查閱利用,有件事兒給我的印象特別深:2004年,我們景文屯村開始土地確權工作?當時有兩位村民的愛人是婚后將戶口遷入我村的,而在原籍村由于戶口的遷出又失去了土地確權資格,這就意味著無權享受2005年度的土地收益分配?此后這二人長期奔波于有關部門與原籍村委會之間,要求出具“在原籍不享有土地承包經營權”的證明,但是由于種種原因,均遭到拒絕?

在走投無路的情況下,二人找到我說明來意,請求幫助?我隨手找出了區檔案局編發的《現行文件匯編》2005年第三期上刊登的《中華人民共和國土地承包法》,仔細研究了相關條例,先后幾次找到有關部門和原籍村委會,跟當地領導進行協商?溝通,最終得到領導認可,經與原籍村委會取得聯系并達成共識,問題比較圓滿地解決了?

如何做好下步工作,我提兩點建議:一是根據不同時期的工作重點,有針對性地做些專題文件匯編?二是適當增加下發數量,以滿足不同層面群眾的客觀需求?

楊興朝(昌平區檔案局副局(館)長):

最后,我再通報一下我們最近在貫徹落實市政府160號令工作中的具體做法,作為責任單位,希望大家對我們的工作繼續給予多方面的支持和配合?

具體的工作主要有十項:一是將區檔案館查檔室明確為行政規范性文件查閱場所;二是將行政規范性文件查閱服務工作列入區政府2006年為民辦實事之一;三是隨時收集在政府法制辦備案的行政規范性文件;四是制定行政規范性文件接收?查閱管理制度;五是建立專門數據庫和檢索目錄;六是加大宣傳,全面做好行政規范性文件的利用服務工作;七是認真選擇編輯,精心印刷裝幀,滿足群眾需求;八是擴大發行范圍,文件匯編下發延伸到居(家)委會;九是利用局館網站開展查閱利用服務;十是隨時總結經驗,不斷改進工作,提高服務水平?