文成縣科技興農存在的問題與對策

田金星　鄭　華

摘要 在肯定成績的同時，總結出文成縣農業發展中存在全民科技意識不夠強、農技推廣體系不健全、農業專業技術人員構成不合理、農民科學種養水平低、農業科技投入相對不足等制約因素。提出了相應對策：一要形成多層次的科技興農共識；二要建立全方位的科技興農運行機制；三要開展多渠道的農技服務活動；四要抓產前、產中、產后等關鍵環節。

關鍵詞 科技興農；問題；對策；浙江文成

就欠發達地區如何發揮科學技術的作用，促進農業增效、農民增收、農村穩定，實現2020年全面小康的宏偉目標，筆者現以浙江省文成縣為例，提出如下拙見。

1文成科技興農存在的問題

1.1全民科技意識還不夠強

《農業法》、《農業技術推廣法》、《科技進步法》和科教興縣戰略的宣傳力度不夠，一些部門和鄉鎮還在做科技工作表面文章，如去年開展的科技送萬家活動，個別鄉鎮培訓班也只有20人左右，而且絕大多數是鄉干部，少數是村干部，沒有普通農民。同時農民中“靠天種田”思想的人也不在少數，新技術不學習，新品種不購買，新肥藥不使用，參加科技培訓班還要求發補貼。如雪梨套袋栽培是日本等發達國家廣泛運用的提高梨果商品等級的技術措施，但在我縣梨區，縣科技局、農業局買來3萬只雙層防蟲套袋，免費送給梨農使用，卻無人使用。

1.2農技推廣體系不健全

鄉鎮農技站名存實亡，鄉鎮農技人員行政駐村成了“主業”，農技推廣成“副業”，主次顛倒，農技推廣時間和精力得不到保證。專職搞農技推廣的農技人員廖廖無幾，農業主管部門的“主管”作用已經不管用。

1.3農業專業技術人員構成不合理

農作物栽培專業人員多，經濟特產、畜牧獸醫、水產等專業人員少，不適應農業結構戰略性調整的需要，如在縣、鄉兩級農技推廣機構中，竟沒有一名農業專業技術人員是蔬菜專業出身的。

1.4農民科學種養水平低

如在我縣雪梨產量只有7.5t/hm²，而浙江省全省平均產量為22.5t/hm²，且果實檔次不高，如慈溪臺逸公司的一個梨可賣5元錢，而我縣一個梨不到4角錢。

1.5農業科技投入相對不足

因欠發達地區財政困難，欠賬很多，如科研經費按法定必須占財政總支出2%，而文成縣目前只占0.42%。農發金、扶貧經費沒有把重點放在促進科技進步上，支持基礎設施建設比較多。

2文成科技興農的對策

2.1要形成多層次的科技興農共識

要在縣鄉村3級干部中，在科技人員、農民和廣大市民中進行科學技術是第一生產力的思想教育，進行科技法律法規的教育，提高全民科技意識，在全社會多層次提高對科技興農重要性的認識。

2.1.1要從落實“三個代表”重要思想的政治高度來認識科技興農的重要性?？茖W技術是第一生產力，要代表先進生產力的要求，就必須抓好科技興農；科技是文化的重要內容，要代表先進文化的前進方向，也必須要抓好科技興農；科技興農的目的是促使農業增效農民增收、推動農業和農村發展，這是代表最廣大勞動人民根本利益的大事。

2.1.2要從推進“科技興縣”工作的戰略高度來認識科技興農的重要性。農業科技工作是科技工作的重要內容，沒有農業科技的現代化，就沒有整個科技的現代化，不抓好科技興農工作，農業和農村現代化就是一句空話。

2.1.3要從科技和效益農業的正比關系來認識科技興農的重要性。效益農業靠的不是賣“苦力”、拚“資源”，而是依靠不斷提高農副產品科技含量。效益農業價值的增長在于科技的融入。從農業發展的歷史看，無論是從手工的勞動到機械化操作，還是從單一品種的延續到新品種的培育，亦或是從光憑經驗的種養管理到更為科學的現代化生產管理，都是與科技進步相伴而發展的。進一步加快科技興農步伐，促使科技進步融入農業發展的各個領域，可以提高科技對農業貢獻率，使之成為效益農業的增長點。

2.2建立多方位的科技興農運行機制

2.2.1要強化領導機制?？h科技領導小組、“雙百”科技大行動領導小組要真正發揮協調領導職能；縣、鄉兩級黨委每年至少召開兩次專題會議，研究科技工作；要建立縣農科教領導小組，縣農科教領導小組辦公室和縣科技領導小組辦公室合署辦公，落實編制，掛靠縣科技局，把科教興縣和科技興農工作進一步組織領導起來。

2.2.2要理順農技推廣體制。要按省委40條的要求，按特色農業建立區域農技站，徹底解決鄉鎮農技人員行政化問題，發揮農技人員的專長，在科技興農中建功立業；要加強農業主管部門的調控權，對全縣農技人員進行一次統一調整；要委托農業院校進行專業人才的定向培訓，培養短缺的農業技術人才，改變專業技術人員分布不合理的狀況。

2.2.3要完善科技興農投入機制?？h財政要依法增加科技投入，支持農技推廣事業；縣科研經費、縣農發金、縣扶貧資金及扶持農業的財政貼息也要劃出50%的比例用于科技興農，由縣農科教領導小組辦公室統一掌握；要引導企業、農民增加科技投入，逐步推行設施栽培。

2.2.4要建立科技興農激勵機制。要繼續設立“豐收計劃”獎、農技推廣獎，科技進步獎要向農技推廣項目傾斜，效益農業基地獎中要有一定比例獎勵科技人員。對符合政策的農技人員及子女及時辦理農轉非手續；對未發全額工資的獸醫員、農機員，要逐步創造條件予以解決。

2.3要開展多渠道的農技服務活動。

2.3.1培養一支適應市場經濟的農技隊伍。要在全縣農技人員中開展解放思想大討論，樹立大農業、大市場、大流通、大服務的觀念，強化效益意識和創新意識。組織全縣農技人員開展知識更新培訓，學習現代農業知識，淘汰老化的知識，通過“走出去、請進來”的辦法，加強與浙閩兩省科研院校（所）的聯系，使農技人員開闊眼界，增長見識，借專家教授的智慧來促進我縣農業科技進步。要加強農技人員培訓工作，根據我縣農業發展中新產業的形成情況，派遣農技人員外出學習，逐步改變專業技術人員構成不合理的狀況。

2.3.2努力提高現有先進技術的到位率、普及率。著重抓好有山區特色的現代農業科技示范園區建設，以及各種作物的高產高效示范方、示范片、示范田。農業部門可以編制優化種養結構圖例巡回展出，編印科技致富典型資料進行宣傳，提供學習榜樣，以點帶面促發展。要完善農技110，設立科技信息網站，收集科技信息，掌握先進農技的推廣導向。此外，還要積極實施“綠色證書工程”，開展“科技送萬家”活動和實施萬名農民培訓計劃，組織專家咨詢小組巡回指導，利用農廣校、農函大、成人職校、黨校等陣地，開展農民職業教育和實用技術培訓，通過廣播、宣傳欄、黑板報等渠道推廣農業先進技術，不斷提高農民的文化科技水平，增強他們接受和運用農業先進技術的能力，為效益農業的長期發展增添后勁。

2.3.3建立健全農技服務體系。要繼續爭取省、市資金，加強“五有農技站”建設，要形成縣、鄉、村三級服務網絡，使效益農業新項目、新技術迅速得到推廣實施。同時，要以新項目、主導產業為紐帶大力發展農民專業技術協會，引導農民自己組織開展技術培訓、經驗交流等自我服務，補充完善現有農業科技服務體系的不足，使農技推廣服務實行“多條腿”走路，提高農業科技服務的效果。

2.3.4轉換農技推廣機制。積極開展“雙百”（100名農技人員與100個農業科技示范基地結對幫助）科技大行動，鼓勵農技人員通過技術承包、咨詢、入股等形式開展有償服務。

2.4要抓住多環節的關鍵點

2.4.1在產前環節要抓種子種苗工程。一是加快引種。要設立新品種引種專項資金，采取申報立項資助或對引種效益明顯的實行補助等辦法，引進一批品質較高、市場適銷、各具特色的新品種，更好地為效益農業服務，特別要解放思想，大膽引進國外農產品優質品種和先進的加工技術及管理經驗，緊緊抓住處于科技制高點的種業優勢，搶占國際市場，發展創匯農業。二是拓寬范圍。我縣國有種子經營的主體——縣種子公司因局限于經營稻種和草種而忽視了對旱雜糧、瓜果菜、花卉和牧草種子的經營。因此，在廣度上，要根據產業結構的調整和效益農業發展的需要，樹立“大種子”觀念，注重稻、草以外的種子種苗經營，要從供種逐步向既供種又供秧、供苗轉變，從只生產種子向既產種又生產產品、精品轉變，進一步拓寬和延伸服務的范圍。三是提高種子質量，種子生產、經營要以質量為中心，制訂質量管理措施，嚴格落實責任制；在供應良種的同時，搞好售后跟蹤服務，做好技術指導、技術咨詢及其他配套服務工作，使農民真正購放心種，結豐收果，種效益田。

2.4.2在產中環節要突出畜牧業、經濟特產的技術指導。經濟特產方面，要重點推廣有機茶生產技術和低產園改造中高位嫁接、速生豐產等技術，以及蔬菜大棚栽培技術，要通過推廣花卉、藥材栽培技術，培育新的產業。畜牧業方面，要注重規模養豬、養兔、養雞、養羊配套技術的推廣，做好食草畜牧業發展文章。

2.4.3在產后環節要著力于農副產品加工技術的推廣。要制訂扶持政策，引導畜牧、水果、蔬菜加工業的發展，創辦水果冷藏保鮮庫，增強自我消化能力，解決賣難問題。要抓緊制訂農副產品地方標準，提高農副產品科技含量，為加工業創名牌打下堅實基礎，打響品牌，走向全國。

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