關于２００６年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２００７年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

國家發展和改革委員會

各位代表：

受國務院委托，現將2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年國民經濟和社會發展計劃草案提請十屆全國人大五次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2006年，全國各族人民在中國共產黨的領導下，認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，按照十屆全國人大四次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，加快推進改革開放和現代化建設，發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好，實現了“十一五”良好開局，朝著全面建設小康社會的宏偉目標又邁出了堅實的一步。

（一）國民經濟運行保持增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的良好態勢

經濟平穩較快發展。全年國內生產總值20.94萬億元，增長10.7％。經濟發展的穩定性顯著增強，國內生產總值增速年度之間、季度之間波幅都比較小。全年居民消費價格總水平上漲1.5％，在經濟增長連續四年達到或略高于10％的同時，物價漲幅穩定在較低水平，這在我國發展史上是少有的。

經濟效益較好。全國財政收入3.93萬億元，增長24.3％；規模以上工業企業實現利潤18784億元，增長31％。單位國內生產總值能耗下降1.23％，這是2003年以來的首次下降；單位工業增加值用水量下降9％。

經濟運行中的一些突出矛盾和問題有所緩解。投資增幅有所回落，全年全社會固定資產投資增長24％，增幅比上半年回落5.8個百分點，比上年下降2個百分點。貨幣信貸增幅趨緩，年末廣義貨幣供應量（M2）同比增長16.9％，增速比5月末回落2.1個百分點，比上年末下降0.6個百分點。煤電運緊張狀況明顯改善，年末直供電廠存煤2411萬噸，處于正常水平；新增電力裝機1億千瓦，年發電量28344億千瓦時，增長13.4％，國家電網系統拉限電條次和損失電量分別比上年減少97％和82％；糧食、化肥等重點物資運輸得到較好保障。

（二）社會主義新農村建設扎實推進

惠農政策進一步完善。在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，加上已經取消的屠宰稅、牧業稅等涉農稅費，每年減輕農民負擔約1250億元。實行對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全年補貼超過300億元；增加對財政困難縣和產糧大縣的轉移支付，獎勵補助235億元。糧食最低收購價范圍由稻谷擴大到小麥。較大幅度提高了大中型水利水電工程建設征收耕地補償標準。

支農投入持續增加。中央財政用于“三農”的支出達3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農民綜合直補120億元），比上年增加422億元。農村生產生活條件得到改善。農村飲水安全工程建設，中央投入60億元，比上年增長2倍，地方投入約69億元，使2897萬農民受益；農村沼氣建設，中央投入25億元，比上年增長1.5倍，地方投入15.6億元，新增沼氣用戶約450萬戶；農村公路改造工程，中央安排投資190億元，地方投入240億元，共改擴建通鄉通村瀝青（水泥）路12萬公里。實施“萬村千鄉”市場工程，建成農家店10萬多個。

農業結構繼續優化。糧食種植面積比上年增加110萬公頃，達到10538萬公頃。糧食再獲豐收，總產量49746萬噸，比上年增加1344萬噸。優質專用小麥和優質水稻種植面積比重達到55.2％和69.1％，分別比上年提高6個和4個百分點。棉花和糖料產量分別增長17.8％和16.2％；肉類、奶、水產品分別增長4.6％、18％和2.8％。

（三）經濟結構調整出現積極變化

工業結構調整力度加大。規模以上工業中，高技術產業增加值增長18.7％，比工業增幅高2.1個百分點。大型薄板熱連軋成套設備、大型電站空冷系統等重大技術裝備自主化取得實質性突破。產能過剩行業結構調整取得新進展。依法淘汰了一批落后生產能力，鋼鐵行業關閉了一批100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉爐；電解鋁自焙槽已全部淘汰；水泥濕法窯大部分已停產或拆除，新型干法水泥比重超過50％；煤炭行業關閉小礦井5931處，淘汰不符合安全生產條件或破壞資源的落后產能1.1億噸。

自主創新能力建設積極推進。出臺了一批支持自主創新的配套政策實施細則，十六個重大科技專項相繼啟動前期論證。全年國家財政科技支出1260.38億元，比上年增長26.2％。超聲醫療、燃料電池等國家工程研究中心組建完成，新增國家認定企業技術中心92家，首批創新型企業試點工作開始啟動。下一代互聯網示范工程、龍芯2號高性能通用芯片研制等獲得重大創新成果，建成首個全超導托卡馬克核聚變實驗裝置。

服務業穩步發展。規模繼續擴大，增加值達到82703億元，增長10.3％。結構和質量進一步改善。交通運輸供給能力明顯增強，新建公路9.37萬公里，其中高速公路4325公里；新建鐵路投產里程1605公里，增建復線705公里；新擴建沿海港口碼頭泊位252個，其中萬噸級及以上深水泊位144個；首都機場、上海浦東機場改擴建等工程進展順利，西藏林芝等5個中西部支線機場投入使用。物流配送、金融保險、信息服務等生產性服務業發展加快，消費性服務業中新興業態、新興產品不斷涌現。

區域協調發展取得新成績。西部大開發“十一五”規劃編制完成，全年投到西部地區的中央預算內投資和國債資金比重達41％，年初確定的12項重點工程全部開工建設，特色優勢產業發展加快，鞏固退耕還林成果，西部五省區基本口糧田建設試點起步。東北地區等老工業基地資源型城市經濟轉型試點、采煤沉陷區治理和棚戶區改造進展順利，重點企業自主創新和生產制造能力增強。中部崛起戰略啟動實施，出臺了促進中部地區崛起的若干意見，明確了扶持政策。東部地區繼續率先發展，天津濱海新區、上海浦東新區綜合配套改革試點積極推進。

（四）社會事業和民生工作得到加強

優先發展教育取得新進展。全國又有83個縣通過“兩基”驗收。農村義務教育經費保障機制改革開局良好，2006年已經惠及5200萬名農村中小學學生，平均每個小學生年減負140元，初中生減負180元。中西部農村地區3730萬名貧困家庭學生獲得免費教科書，780萬名農村寄宿學生獲得生活費補助。安排中央投資40億元，支持了2858所寄宿制學校和8.58萬所中小學現代遠程教育設施的建設。中央投資28.5億元，支持了321個職業教育實訓基地、28所示范性高等職業院校、478所中等職業學校和縣職教中心建設。高中階段教育毛入學率達到59％，高等教育毛入學率達到22％。

公共衛生體系建設和人口計劃生育工作繼續加強。安排國債資金27億元，地方配套17億元，支持了5436所鄉鎮衛生院和672所縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健機構的基礎設施建設。安排國債資金，在中西部地區建設了一批食品藥品監管設施。覆蓋全國大中城市的社區衛生服務網絡初步形成。參加新型農村合作醫療的農民已有4.1億人，以縣為單位的覆蓋率達到50.7％。人口自然增長率5.28‰。

文化、旅游和體育事業加快發展。50戶以上通電自然村農民收聽收看廣播電視的目標全部實現，農村電影放映工程進展順利。國家圖書館二期、中國美術館二期和部分省級博物館等重點文化項目建設穩步推進，文化遺產保護進一步加強。國內旅游、內地公民出境旅游的人次分別增長15％和11.3％，紅色旅游點基礎設施建設加快。全民健身計劃繼續推進。北京31個奧運比賽場館已有30個開工建設。

人民群眾得到更多實惠。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實際增長7.4％和10.4％。29個?。▍^、市）提高了最低工資標準。保障農民工工資按時足額支付的各項制度不斷完善。城鎮新增就業1184萬人，年末城鎮登記失業率4.1％。社會保障覆蓋范圍擴大，參加城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的人數分別增加1162萬、1954萬、539萬、1757萬和1038萬。25個?。▍^、市）初步建立了農村最低生活保障制度。各類優撫對象的撫恤補助標準大幅度提高。通過以工代賑在貧困地區新建了一批小型基礎設施，安排易地扶貧搬遷試點資金10．6億元，搬遷西部地區貧困人口24萬人。水庫移民征地補償和后期扶持政策逐步完善，受益農民達到2288萬人。實施了電力、糧食、化肥、藥品、成品油、房地產價格和涉農、涉企、教育、醫療、出租車收費等專項檢查。社會消費品零售總額增長13．7％，增幅較上年提高0．8個百分點。

（五）節能減排和生態保護力度加大

節約能源資源和發展循環經濟工作明顯加強。雖然2006年年初確定的全國節能減排目標沒有實現，但各方面對節約能源資源和發展循環經濟的認識普遍增強，推動力度加大。發布了加強節能工作的決定，與30個?。▍^、市）、新疆生產建設兵團和部分中央企業簽訂了節能減排目標責任書。節能目標責任和評價考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業增加值水耗公報制度正式實施。全面推進十大重點節能工程，運用國債資金支持了111個重點節能項目，開展千家高耗能企業節能行動，重點耗能企業節能管理得到加強。調整了節能節水產品政府采購清單，強制性能效標識制度實施范圍擴大。電力需求側管理繼續加強。對高耗能行業加大實施差別電價政策力度，一些地方還制定了能耗超限額加價政策。廣泛開展節能環保宣傳，全社會節能環保意識顯著增強。組織實施了第一批循環經濟試點。

環境保護和生態建設積極推進。清潔生產全面展開，發布了國家重點行業清潔生產技術導向目錄和評價指標體系。開展淮河、松花江等流域城鎮水污染治理和工業廢水治理。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到56％和54％，分別比上年提高4個和2.3個百分點。又有1.04億千瓦火電機組安裝了脫硫設施。全國二氧化硫、化學需氧量的排放量增幅分別下降11.3個和4.4個百分點。全年退耕還林26.7萬公頃，退牧還草1000萬公頃。

（六）改革開放邁出新步伐

重點領域和關鍵環節改革繼續深化。北京、內蒙古等8個省份和部分市縣開展了農村綜合改革試點。19家國有獨資公司進行了建立和完善董事會試點，第二批74家中央企業分離辦社會職能改革基本完成。壟斷行業管理體制改革積極推進，郵政管理初步實現政企分開。中國銀行、中國工商銀行成功上市，農村金融組織的市場準入門檻進一步降低，銀行業資產質量和資本充足率繼續提高，上市公司股權分置改革基本完成，直接融資規模擴大，外匯管理制度和人民幣匯率形成機制進一步完善。政府收支分類改革順利推進，預算管理制度改革不斷深化。調整和完善了消費稅、資源稅和房地產稅收政策，提高了個人所得稅起征點。投資體制改革積極推進，已有30個?。▍^、市）出臺了企業投資項目核準和備案管理辦法，80％以上的企業投資項目實行了備案制，中央投資管理程序進一步規范。資源性產品和要素價格形成機制改革取得積極進展，石油價格綜合配套改革和電價調整方案順利實施，30個?。▍^、市）開征了水資源費，15個城市實行了居民生活用水階梯式計量水價制度，建立了工業用地出讓最低價標準統一公布制度。深化醫藥衛生體制改革工作開始啟動。實施中小企業成長工程，非公有制經濟發展環境繼續改善。

積極推進外貿增長方式轉變。進出口總額達1.76萬億美元，比上年增長23.8％。進出口商品結構進一步優化，機電產品、高新技術產品出口分別增長28.8％和29％，自主性強、增值率高的一般貿易出口比重提高，部分高耗能、高污染產品出口過快增長勢頭得到有效抑制。全年實際吸收外商直接投資695億美元。企業“走出去”取得新成效，全年對外直接投資（非金融部分）達161億美元，比上年增長31.6％。

經濟社會發展在取得成績的同時，也面臨不少困難和挑戰。從深層次看，經濟結構不合理、增長方式粗放、體制機制不完善等問題還沒有根本解決。從當前看，經濟運行雖然朝著宏觀調控的預期方向發展，但基礎還不穩固，經濟增長付出的代價過大，不穩定不協調的因素較多，比較突出的有：一是農業基礎薄弱的狀況沒有根本改變，農民持續增收難度加大。農業抗災能力不強，科技水平不高。糧食生產效益相對較低，對種糧農民補貼的增收效應減弱，農民外出務工收入增加受多種因素影響，制約農民增收的一些體制性障礙尚未消除。二是投資反彈并引發經濟波動的風險依然存在。投資增幅仍居高位，在建規模依然偏大，新開工項目較多，導致投資增長過快的體制機制問題還沒有根本解決，一些地方、領域投資擴張的動力仍然很強。銀行體系流動性過剩仍將持續，貸款擴張能力和放貸意愿較強。外貿順差繼續擴大。三是節能減排形勢嚴峻，資源環境矛盾日趨尖銳。2006年年初確定的節能減排目標未能完成，主要原因是：產業結構調整進展緩慢，服務業比重較低，重工業特別是一些高耗能、高污染行業增長依然偏快，很多本應淘汰的落后能力還沒有退出市場；相關法律法規、標準和管理制度還不完善、不配套，節能減排投入不足，支持節能減排的財稅、價格、金融等政策措施尚不到位；不少企業開展節能環保技術改造的動力不強，一些節能環保項目建成并發揮作用還需要一定時間；從嚴執法做得不夠，違法成本低，浪費資源、破壞環境等違法違規行為屢禁不止；一些地區對節能環保重要性和緊迫性的認識還有待提高，存在著重經濟增長、輕環境保護的現象。2007年節能減排工作任務仍相當艱巨。煤電油運形勢雖有所改善，但區域性、時段性、結構性供求緊張狀況依然存在。四是社會問題仍較突出，促進社會和諧任務艱巨。就業形勢依然嚴峻，勞動力總量過剩與結構性短缺并存，大學生就業壓力增加，下崗失業人員特別是“4050”人員、“零就業家庭”再就業問題依然突出。社會保障覆蓋范圍較窄。群眾對上學難上學貴、看病難看病貴反映強烈，食品安全、藥品安全、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等問題仍比較突出，在企業改制、城市拆遷、土地征收征用、環境保護等方面也存在一些損害群眾利益的問題，老少邊窮地區脫貧任務還很艱巨。對上述問題，要積極采取措施，認真加以解決。

二、2007年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2007年的經濟社會發展工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，繼續加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，努力實現國民經濟又好又快發展，為黨的十七大召開創造良好環境。

按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規劃《綱要》相銜接，提出了2007年經濟和社會發展的主要目標：

——在優化結構、提高效益、降低消耗、減少排放的基礎上，保持適當的經濟增長速度。第三產業和高技術產業比重提高；財政收入44065億元；國內生產總值增長8％左右。近幾年，國內生產總值增速都在10％或略高一些，今年經濟增長的預期目標適當留有余地，是向社會傳遞政府的調控意圖，引導各方面切實把工作重點和注意力放到優化經濟結構、轉變增長方式、提高質量效益上來，防止片面追求和盲目攀比速度，實現經濟又好又快發展。經濟增長目標是預期性、指導性的，各地也應從實際出發，合理確定本地區生產總值的增長速度。

——城鎮新增就業不低于900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。今年就業形勢雖然比較嚴峻，但隨著經濟持續較快增長和促進就業政策效應的進一步顯現，這一目標通過努力是可以實現的。

——城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長6％，社會消費品零售總額增長12％。隨著國家財力不斷增強，企業效益繼續提高，收入分配制度改革，以及建設社會主義新農村、促進農民增收、加強社會保障和扶貧等各項措施的落實，城鄉居民收入將持續增加。但城鎮低收入居民和農民的收入增長仍面臨許多困難和制約因素，實現這一目標需下相當大的氣力。

——居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內。主要考慮是：積極穩妥地推進資源性產品價格改革，調整公共產品和服務價格，以及上年底糧油等農副產品價格上漲的滯后影響等，會在一定程度上推動價格總水平上升。

——科技、教育、衛生、文化等各項事業進一步發展。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比重提高到1.56％。高中階段教育毛入學率達到65％，普通高等學校計劃招生567萬人，研究生42.4萬人。公共文化服務體系建設進一步加強。新型農村合作醫療試點范圍擴大到全國80％以上的縣（市、區）。人口自然增長率控制在7.5‰。

——國際收支不平衡狀況改善。當前，國際環境總體有利，國內企業及其產品的競爭力進一步提高，出口增速總體上將保持較高水平；同時，隨著加入世貿組織過渡期的結束，鼓勵進口和服務貿易的政策效應逐步顯現，進口規模會適當擴大，貿易順差增長過快的勢頭將在一定程度上得到抑制。

三、2007年經濟社會發展的主要任務和措施

實現今年經濟和社會發展目標，要統籌安排，突出重點，著力抓好以下八方面工作。

（一）繼續加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩運行。堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策。（1）適當減少中央財政赤字，繼續調整財政支出結構。2007年，中央財政赤字擬控制在2450億元，比上年預算赤字減少500億元。合理安排財政超收收入。狠抓增收節支，提高財政資金使用效益。（2）縮減長期建設國債發行規模，合理安排中央投資。建議2007年發行長期建設國債500億元，比上年減少100億元；擬安排中央預算內經常性建設資金804億元，比上年預算增加250億元；兩項合計，中央政府建設投資總規模為1304億元。按照優化結構、突出重點、加強薄弱環節、集中力量辦大事的要求，做到中央政府建設投資用于直接改善農村生產生活條件的投入、用于支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用于西部大開發的投入均高于上年。同時加大對節能環保和自主創新的支持。（3）保持貨幣供應量合理增長，著力優化信貸結構。2007年，廣義貨幣供應量（Ｍ2）預期增長16％。綜合運用多種貨幣信貸工具，繼續加強銀行體系流動性管理，引導金融機構把握信貸投放節奏，合理控制中長期貸款規模。嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業劣質企業的貸款，加大對“三農”、中小企業、自主創新、節能環保、社會事業和欠發達地區的金融支持力度。（4）保持價格總水平基本穩定。加強對價格總水平和糧食、棉花、石油、煤炭、鋼材、商品房等重要商品和服務價格走勢的監測分析。做好市場價格巡查工作。

繼續加強固定資產投資調控。（1）嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，繼續控制產能過剩和消耗高、污染重行業的發展。根據不同行業的情況，適當提高并嚴格執行建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。鞏固新開工項目清理成果，把好新上項目的市場準入關，特別要控制城市建設規模，嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所。建立新開工項目管理的部門聯動機制，研究制訂新開工項目報告和公開制度。（2）加強關系經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設，支持農業、服務業、社會事業、節能環保、自主創新、欠發達地區等薄弱環節。運用補助、貼息、稅收、價格等經濟手段，發揮政府投資導向作用，合理引導社會投資。（3）強化投資項目監管，抓緊建立項目前期儲備制度，加強項目稽察和監督檢查，確保資金安全和工程質量。

著力擴大消費需求。（1）加快調整國民收入分配格局，促進城鄉居民收入進一步增加，關鍵是不斷提高農民和城鎮低收入者的收入水平和消費能力。（2）擴大農村消費需求，加大對農村商品流通網絡、農產品批發市場及糧食現代物流等流通基礎設施建設的支持力度，完善農資流通網絡，繼續實施“萬村千鄉”、“雙百”市場工程。（3）落實好房地產市場調控的各項政策，加快建設廉租房和中低價位、中小套型普通商品住房，改進和規范經濟適用住房制度，改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地產開發、交易、中介等環節中的違法違規行為，抑制房地產價格過快上漲。（4）積極拓寬消費領域，大力發展電子商務，積極發展紅色旅游、鄉村旅游、文化、健身、體育、休閑等消費，培育和擴大消費熱點。（5）進一步改善消費環境，完善醫療收費和藥品價格政策，規范醫療器械價格，全面推行學校收費公示制度；開展涉農、涉企、教育、醫療、房地產、電信、水電油氣等價格和收費的監督檢查，加強市場監管，維護消費者合法權益。

做好經濟運行調節工作。重點建設大型現代化煤礦，整合改造中小型煤礦。加快開發油氣資源，穩步構建石油儲備體系，加快油氣管網設施的規劃建設。加強電網建設，優化發展火電，積極開發水電，加快發展核電和太陽能、生物質能、風能、地熱等可再生能源。加大煤運通道薄弱環節、下水港口和重大交通基礎設施的建設力度。搞好各種交通運輸方式綜合協調，合理配置交通資源，提高交通運輸業綜合運營效率。進一步規范有序用電，開展能效電廠試點，推動建立電力需求側管理長效機制。繼續加強煤電油運供需銜接，優先協調解決居民生活需要，保障醫院、學校、金融、糧食、化肥等重點領域和單位的需求。

（二）堅持以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，大力促進農業和農村經濟結構調整。（1）穩定發展糧食生產。繼續搞好優質糧食產業工程和國家大型商品糧基地建設。完善對種糧農民的直接補貼、農資綜合直補政策，擴大良種補貼和農機具購置補貼資金規模。繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策。建立和完善糧食安全預警系統，加強對糧食生產、庫存及進出口的監測和調控。（2）積極推進現代農業建設。改進農業基礎科研設施和農業技術裝備，大力推廣農業先進適用技術。加強棉花、油料、糖料生產基地建設，鼓勵有條件的地方發展養殖小區，繼續實施種養業良種工程、植保工程和現代農業示范項目。搞好農產品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系建設，健全社會化服務體系。（3）繼續改善農村生產生活條件。加快實施沃土工程，加強中小型農田水利設施建設，支持大型灌區節水改造及中部地區排澇泵站建設，加大病險水庫的改造力度。增加農村水氣路電設施建設的投入，今年再解決3200萬農村人口的飲水安全問題，新增農村沼氣用戶500萬戶，支持縣鄉公路改造和通村道路建設，抓好中西部農村電網改造和無電地區電力建設。（4）加快發展農村社會事業。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。繼續對貧困家庭學生免費提供教科書，補助寄宿生生活費。完成農村中小學現代遠程教育工程和西部“兩基”攻堅任務，繼續實施農村寄宿制學校建設工程，啟動中西部農村初中校舍改造。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生服務體系建設，擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍。啟動鄉鎮綜合文化站建設，推進新一輪廣播電視村村通和農村電影放映工程。（5）拓寬農民增收渠道。積極發展農村二、三產業，加快發展高效經濟作物和畜牧水產業，提高農產品質量安全水平，努力增加種養業、林業收入，推進農業產業化經營，支持龍頭企業發展。發展農村合作經濟組織，壯大縣域經濟。大力開展各類職業技能培訓，提高廣大農民的就業和創業能力。（6）構建農村投入穩定增長機制。進一步整合支農投資，建立支農投資規劃計劃銜接和部門溝通機制，完善投入管理辦法。

（三）著力做好節能減排工作，加強環境保護和節約集約用地。為了實現“十一五”規劃《綱要》確定的五年單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的目標，要知難而上，采取更有效的措施，做出更大的努力，堅持以節能降耗、污染減排和節約集約用地為突破口和重要抓手，加快經濟結構調整和增長方式轉變，大力發展服務業和高技術產業，鼓勵用先進技術改造傳統產業，引導企業兼并重組，加快推動高耗能、高污染行業中不符合準入條件的落后生產能力退出市場，促進集約發展。與此同時，切實抓好以下八方面工作：（1）落實目標責任。嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制，加快建立科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系，健全節能減排工作實績評價考核機制。（2）突出重點領域。在鋼鐵、有色、電力、石油石化、化工、建材等重點行業和領域，利用中央和地方投資，全面實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、綠色照明等十大重點節能工程。加強年耗能萬噸標準煤以上重點企業節能管理，深入開展千家企業節能行動，加強能源審計，在重點耗能行業選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大節能技術，加大攻關和推廣力度。（3）嚴把源頭關口。實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，把能耗作為項目審批、核準和開工建設的強制性門檻。實行耗能產品最低能效標準，制定并實施產品能耗限額，建立公共建筑能耗定額制度，擴大強制性能效標識實施范圍。改進發電調度方式，加快火電行業“上大壓小”的工作進度，今年要關停1000萬千瓦小火電機組。所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設施，發布實施現有燃煤電廠二氧化硫治理規劃，組織開展煙氣脫硫特許經營試點。力爭淘汰落后煉鐵產能3000萬噸、落后煉鋼產能3500萬噸。（4）強化政策支持。完善有利于節能降耗的財稅政策，中央財政設立節能專項資金，支持高效節能產品推廣、重大節能項目建設和重大節能技術示范。完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，健全排污收費制度，年底前所有城鎮都要開征污水處理費，并逐步提高收費標準，所有設市城市都要在規定期限內開征垃圾處理費。提高安裝脫硫設施的燃煤電廠上網電價，對非正常停運脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，并從嚴處罰。出臺鼓勵利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發電及上網電價優惠政策。（5）發展循環經濟。抓緊編制國家循環經濟發展規劃，完善循環經濟評價指標體系和統計制度，推進第一批循環經濟試點。積極開展資源綜合利用，做好再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點工作。（6）加強環境保護。全面推行清潔生產，對嚴重超標排放企業實施強制性清潔生產審核，限期完成清潔生產改造。繼續做好“三河三湖”、渤海、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區域污染綜合防治，加強城市飲水安全保障，提高城市污水和垃圾處理能力，依法取締飲用水源保護區內的直接排污口。大力發展環保產業。（7）搞好監督檢查。開展節能減排專項檢查，加強對節能減排目標責任制、能效標識和高耗能企業節能措施等落實情況的監督檢查。對重點耗能企業和重點污染源實施在線監測，加大對已建成的城鎮污水、垃圾處理和脫硫設施運行情況的監督。（8）節約集約用地。實行最嚴格的土地管理制度，認真執行土地利用總體規劃和年度計劃，切實加強新增建設用地總量控制，保護耕地特別是基本農田，禁止擅自將農用地轉為建設用地。嚴格執行建設用地定額指標和工業用地出讓最低價標準，規范土地出讓收支管理，國有土地使用權出讓收支全額納入地方政府性基金預算。

（四）大力增強自主創新能力，推動產業結構優化升級。（1）認真落實國家中長期科技發展規劃綱要，再出臺一批支持自主創新的配套政策實施細則。組織實施國家重大科技專項，建設一批重大科技基礎設施，組建一批國家工程實驗室和國家工程研究中心，選擇支持一批國家認定的企業技術中心，推動應用技術研究院所與生產企業重組。繼續建設公共技術支撐平臺，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，加大知識產權保護力度。（2）加快發展服務業。搞好服務業重點領域規劃和項目建設。放寬和規范行業準入，運用財稅、價格等政策，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展。積極吸收國際先進經驗、技術和管理方式，提升服務業的質量和水平。（3）調整優化工業結構。落實促進產業結構調整暫行規定和產業結構調整指導目錄，完善行業準入管理制度，加快產能過剩行業結構調整，鼓勵和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業的企業兼并重組，依法淘汰落后生產能力。密切關注其他行業生產和市場供求變化，及時采取措施，防止出現新的產能過剩。廣泛應用先進信息技術改造傳統產業，特別是要加強對鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業的技術改造。（4）增強高技術產業的核心競爭力。繼續實施生物醫藥、集成電路、新一代移動通信、下一代互聯網、信息安全等高技術工程和產業化專項，加快出臺軟件和集成電路、數字電視、生物等產業政策。新建電子信息、生物和航空航天等高技術產業基地，培育一批新興產業群。（5）大力振興裝備制造業。盡快出臺鼓勵購買和使用國產首臺（套）重大技術裝備的辦法，制定高檔數控機床、基礎制造裝備重大專項規劃和總體實施方案。落實嶺澳二期、紅沿河核電項目關鍵設備自主化，實施1000千伏交流輸變電、800千伏直流輸變電項目試驗示范工程，鞏固發展城市軌道交通裝備自主化的成果，推進高技術船舶以及船用設備自主化，加快大型造船基礎設施建設。（6）有序發展替代能源。抓緊研究制訂替代能源中長期發展規劃以及煤基替代能源、生物質能等專項規劃，先行試點，穩步推進，防止不顧條件一哄而起。

（五）落實區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展。（1）繼續推進西部大開發。組織實施西部大開發“十一五”規劃，加快基礎設施、生態環境建設和科技教育發展。新開工建設一批重點工程，加強西部鐵路、干線公路、支線機場和內河航運基礎設施建設。抓好優勢特色資源開發和產業基地建設。加快制定相關后續政策，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態工程。加強西部人才開發和法制工作。加大東中西協調互動力度。（2）積極推動東北地區等老工業基地振興。支持企業聯合重組和重大裝備研發制造，推動裝備制造、原材料和農副產品加工等產業的優化升級，加強松嫩、三江平原商品糧基地建設，繼續做好資源枯竭型城市經濟轉型試點，推進采煤沉陷區治理和棚戶區改造。（3）落實促進中部崛起的政策措施。加強中部糧食基地、能源原材料基地、先進制造業和高技術產業基地以及綜合交通運輸體系建設，加快發展現代流通業。提高對外開放水平，有序承接東部地區和國外產業轉移。（4）鼓勵東部地區不斷推動體制機制創新，加快產業結構優化升級，在推進改革開放、促進科學發展、轉變增長方式方面走在全國前列。落實天津濱海新區開發開放的相關政策措施，積極推進上海浦東新區、深圳經濟特區等綜合配套改革試點。（5）加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的經濟社會發展，加大對欠發達地區基礎設施建設和公共服務的支持力度，積極扶持人口較少民族的發展。（6）分層次開展主體功能區規劃的編制工作。編制完成國家主體功能區規劃，扎實推進省級主體功能區規劃的編制。（7）積極穩妥地推進城鎮化。重點是提高城市綜合承載能力，優先發展公共交通，著力解決大城市交通擁擠、環境污染等突出問題，加快“城中村”改造。（8）做好海洋規劃，扶持海洋經濟發展。

（六）繼續深化各項改革，提高對外開放質量和水平。加強總體指導和統籌協調，建立健全體制改革協調推進機制，努力在一些重點領域和關鍵環節的改革上取得突破。（1）積極推進行政管理體制改革?？茖W界定政府機構職責，健全行政運行機制，改進政府管理與服務方式，推進依法行政，強化行政問責制。（2）全面深化農村改革。鞏固和發展農村稅費改革成果。著力推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。穩定和完善農村土地承包關系，保障農民權益。探索發展適合農村特點的新型金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織，提高農村金融服務水平。（3）繼續推進企業改革。加快國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，進一步做好國有企業政策性關閉破產、分離辦社會職能和主輔分離工作，建立國有資本經營預算制度。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革，加快推進鐵路投融資體制改革，研究提出鐵路體制改革總體方案，繼續推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。全面落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。繼續實施中小企業成長工程，健全中小企業社會化服務體系。（4）加快金融改革與創新。穩步有序推動中國農業銀行改革。積極推進政策性銀行以及其他商業銀行、金融資產管理公司和非銀行金融機構改革。大力發展資本市場和保險市場，構建多層次金融市場體系，加強債券市場基礎性制度建設，擴大企業債券發行規模，做好產業投資基金試點工作。穩步推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。健全金融監管體系，防范和化解金融風險。（5）穩步推進財稅體制改革。完善財政轉移支付制度，深化預算管理制度改革，制定全面實施增值稅轉型方案及配套措施，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態環境補償機制。（6）深化投資體制改革。改進企業投資項目核準程序，頒布項目申請報告示范文本，修訂《政府核準的企業投資項目目錄》，統一規范企業投資項目備案制，繼續推行代建制，抓緊建立政府投資決策責任追究制度。（7）完善資源性產品價格形成機制。逐步理順成品油和天然氣價格，適時調整各類水價標準，加快輸配電價改革步伐，完善風能、生物質能等可再生能源發電價格和費用分攤政策，推進供熱價格改革。（8）加快轉變外貿增長方式。引導擁有自主知識產權和核心技術的產品出口，提高一般貿易和高附加值產品出口比重，控制高耗能、高污染和資源性產品出口，擴大能源、重要礦產品以及先進技術裝備、關鍵零部件進口，加強重要資源的戰略儲備。提高加工貿易企業準入門檻，推動加工貿易轉型升級。（9）以引進先進技術、管理經驗和高素質人才為重點，提高利用外資質量。積極穩妥地推進服務業對外開放，積極引導外商投資向中西部、東北地區等老工業基地和符合產業政策的領域轉移，加大對中西部地區借用國外優惠貸款的支持力度。完善促進境外投資的政策措施和協調機制，鼓勵和規范企業的對外投資合作。積極參與多邊貿易規則制定和自由貿易區建設。

（七）大力發展教育、衛生、文化事業，進一步增強經濟社會發展的協調性。（1）堅持優先發展教育事業。推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。落實好農村義務教育經費保障新機制，解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育的問題。加強職業教育基礎能力建設，重點支持面向農村學生的中等職業教育。以提高質量為核心，加快高等教育教學改革，繼續實施高等教育“211”工程，搞好高等院校重點學科建設。建立健全國家獎學金、助學金制度，落實助學貸款政策，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。（2）完善公共衛生和基本醫療服務體系。逐步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。健全城市社區衛生服務體系，落實經費保障措施，方便群眾防病治病，減輕醫療費用負擔。繼續做好重大傳染病防治工作。大力扶持中醫藥和民族醫藥發展。抓緊研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施。（3）大力發展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業。積極推進公共文化服務體系特別是農村文化基礎設施的建設，加強搶救性文物和文化自然遺產地保護，加快國家博物館、國家圖書館二期、中國美術館二期等重大文化工程建設，推進文化體制改革。全力搞好奧運場館建設。（4）穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，改善農村基層計劃生育服務條件，擴大“少生快富”試點范圍。大力發展老齡事業。

（八）認真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，促進和諧社會建設。（1）繼續實施積極的就業政策。大力發展就業吸納力強的勞動密集型產業、中小企業、服務業。加強就業培訓，提高勞動者的就業技能。重點做好高校畢業生就業和下崗失業人員再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業。全面推行勞動合同制度。開展就業促進和統籌城鄉就業試點。（2）切實做好收入分配工作。適當提高初次分配中勞動報酬的比例。健全工資協商機制，合理調整并嚴格執行最低工資制度，進一步規范國有企事業單位特別是壟斷行業的收入分配。加強稅收征管，有效調節過高收入。實施工資支付保證金制度，強化農民工工資支付監管，切實維護農民工合法權益。（3）加快社會保障體系建設。盡快使城鎮基本養老、基本醫療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業，穩步擴大做實基本養老保險個人賬戶試點工作，開展以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，大力推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。研究社會保險關系跨地區轉移接續辦法。健全社會保險基金、住房公積金管理制度，確保資金安全。進一步完善城市低保制度。在全國建立農村最低生活保障制度，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。加快完善城鄉社會救助體系，加強對殘疾人、農村“五保戶”和孤殘兒童等的救助和保護。（4）強化食品藥品安全和安全生產工作。繼續開展食品藥品安全專項整治，大力加強食品藥品質量和餐飲衛生監管。完善安全生產體制機制，強化企業安全生產主體責任，積極推進煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩項攻堅任務。組織實施危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑、民爆器材等重點行業安全專項整治，加強學校和娛樂場所的安全防范。（5）繼續做好扶貧開發工作。管好用好財政扶貧資金和以工代賑資金，加強國家扶貧開發工作重點縣農村小型基礎設施建設，繼續進行易地扶貧搬遷試點。落實水庫移民后期扶持政策。認真做好災區恢復重建工作。（6）維護和促進社會穩定。高度重視并認真解決土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、涉法訴訟等方面的問題。加強應急保障，健全應急預案體系。加強社會治安防控體系建設，廣泛開展平安創建活動。

各位代表，2007年改革發展穩定的任務艱巨而繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重要戰略思想，齊心協力，扎實工作，奮發進取，為實現經濟和社會發展目標，促進國民經濟又好又快發展而努力奮斗！

（新華社北京訊，3月19日《人民日報》）