柳州：一個城市與酸雨的１３年斗爭

蒙鳴明　周瀟男

從1985～1995年，柳州市酸雨污染嚴重，酸雨頻率最高時曾達98.5%，有“十雨九酸”之說，被列為全國四大酸雨城市之一。而2007年，國家環境保護部對109個城市進行考核，柳州以空氣質量優良率96.2%，排名第30位。

13年，柳州人是如何完成環境轉變的？

“那可能是我擁有的最好的盆景了?！睆V西柳州市民李桂平想到他的羅漢松至今還在遺憾。

酸雨之痛

1987年，因工作調動，李桂平全家從廣西融水苗族自治縣搬到柳州居住。一同搬遷的還有他多年培養的一批花木盆景，其中一組造型各異的羅漢松盆景最讓李桂平得意——曾有人出價10萬元，他也沒舍得賣。

但一場雨終結了這個綠色生命。

“下完雨后沒幾天，羅漢松的葉子就開始變黃了。開始我還以為是水澆得多了，過幾天就會變好，誰知道它很快就枯死了?！崩罟鹌秸f。直到他請教了當地園林專家才明白，嚴重的酸雨讓柳州根本無法種養羅漢松，還包括很多其他植物。當地坊間流傳的順口溜也印證了這一點：“濃煙滾滾來，十雨有九酸。疾病往上竄，果菜全白栽?！?/p>

建國后，柳州就成為中國在西南的一個重要工業基地，汽車、機械、冶金是該市的三大支柱產業。2007年柳州市人均GDP為20360元，是廣西第一個人均GDP超過2萬元的城市；創造了全廣西1/5的財政收入，1/4的工業產值。至上世紀70年代末，當地環保人員最先發現酸雨。幾年后，酸雨已成了柳州的“?？汀薄數匾环荼O測數據顯示，從1985年到1995年，柳州市酸雨頻率最高曾達98.5%，被列為全國四大酸雨城市之一。

由于歷史原因，柳州形成了“企業在城中，城在企業中”的布局，這些企業又在城市的主導風向抽線上，加上柳州本身是一個盆地，常年靜風頻率高，位于城市北部上風處的幾家大型重化企業大量排放的二氧化硫等廢氣難以散去，成了城市雨“酸”的主要原因。

“那時候，柳州許多樹上的葉子全是黑的，積著厚厚的一層粉塵；人一但被酸雨淋了，頭皮就會很癢；新買的自行車如果停放在外面，不出三個月，便銹跡斑斑?！绷菔协h境保護局局長甘景林回憶，“最酸時柳州雨水的PH值低于4，已經接近食醋的酸值?！?/p>

酸雨最大的危害是造成大量民用設施腐蝕。解放前建成的柳江鐵路大橋在20世紀80年代以前，每4～5年才進行一次防銹處理，而到了80年代中期，每年都要進行徹底的防銹處理；而企業每年都要花費巨資投放到露天設備的保養上。農業同樣也深受其害——柳州市郊農民種的葡萄、水果，遇雨就掉果，只有種植，不見收成；綠油油的蔬菜雨后馬上彎枯，菜農不得不在雨后挑水沖洗。據柳州官方估算，上世紀八九十年代，酸雨給柳州造成的損失每年高達幾十億元。

“煙囪一冒黃煙就有人投訴”

酸雨的形成源于空氣中二氧化硫的含量超高，而燃燒劣質煤會釋放大量的二氧化硫?！拔覀儎偘岬搅莸臅r候也是燒煤的，那時幾乎家家戶戶都燒，后來才用上液化氣?！崩罟鹌秸f。他當時根本沒意識到自己每天都在“制造”酸雨。

進入90年代，針對大氣二氧化硫和酸雨污染嚴重的問題，柳州市開始了空氣質量的整治，推廣清潔能源的使用。為控制酸雨污染源頭，柳州實施二氧化硫總量控制和發放二氧化硫排放許可證制度，逐步淘汰沸騰爐；改變燃料結構，市中心區停用一切用煤的工業和生活鍋爐，采用清潔工藝和燃料。如今，絕大部分市民都不再燒蜂窩煤，民用清潔燃氣率達到八成以上。

“我們早就不‘制造酸雨了，不但不‘制造，還‘消滅它。像我們這些住在河北片的居民，煮東西都是用柳鋼的‘廢氣?！崩罟鹌街钢依锏墓艿烂簹庹f。他所指的“廢氣”其實是柳鋼焦爐煉焦過程中產生的煤氣，經脫硫后供民用，實現了污染物的二次利用。

1996年，柳州市政府發布了工業及民用燃煤含硫量控制的一號通告，要求工業用煤和民用燃煤都使用低硫煤，實行燃煤監督管理，并設立了燃煤含硫量監控中心。監控中心每個月都將抽查結果在當地新聞媒體上公布，對用煤不合格的單位進行曝光，實行輿論監督。有兩家企業因堅持用劣質煤而被曝光和警告。

“經過這些年的宣傳，市民的環保意識真的是太強了，工廠的煙囪只要一冒黃煙就有市民投訴?，F在環保局的投訴電話是24小時有人值班?！绷莪h保人對柳州人如今的變化感到驚喜。此前，柳州化肥廠飄蕩在柳州上空長達40年的兩條“黃龍”卻鮮有人發表異議。

三家大企業的環保賬

“以前，到市里開人大會議那是最讓人頭疼的，很多代表都在環保問題上進行質問。當時我們提出產量要上1千萬噸時，很多市民都驚呼：柳州的天要永遠變黑了！”廣西最大的企業——柳州鋼鐵公司董事長陳永南說，“現在，我們的產量上去了，卻很少聽到市民和政府的責難聲?！?/p>

這個在環保方面原來備受市民詬病的企業，今天已經做到了工業廢水循環利用，焦爐尾氣回收供民用，高爐尾氣回收為鍋爐燃料。

柳鋼從2001年開始在環保上投入重金，工業供水循環使用、余熱節能發電、工業廢渣綜合利用、焦爐煤氣脫硫綜合利用、煤氣作為清潔能源燃料等項目陸續開工。目前，柳鋼完成技改投入了130多億元人民幣，環保投入為13億元。

循環經濟項目在經濟效益上已開始顯現——2008年，柳鋼的工業廢水實現零排放，全部循環利用，由原來的每噸鋼消耗30噸水降至5噸，企業每年僅水費就節省數千萬元人民幣。于“十五”期投資建設了總裝機容量為75000kW的2號熱電機組，投產以來，每年回收本企業放散的焦爐煤氣和高爐煤氣達30億立方米，折合標準煤35萬噸，年發電量5.4億千瓦時，并向高爐汽動風機供中壓蒸汽98萬噸 ，折合電量2.1億千瓦時?！耙郧翱傆腥苏f我們偷排廢氣，現在你讓我排我還不愿意呢，那可都是寶貝！”陳永南說：“柳鋼現在用廢氣和余熱發電，不但收回自建發電廠所投入的成本，還賺了兩個多億?！蓖ㄟ^循環利用，柳鋼在環保上投入的十多億元人民幣目前已基本收回成本。

曾是柳州污染大戶的柳州化工集團公司也嘗到了環保的好處。去年1月，這個公司從荷蘭引進潔凈煤氣化技術，合成氨和尿素的生產成本分別下降38%和34%，煤耗也大幅下降——柳化飄蕩在城市上空近40年的 “黃龍”也不見了。

另一個典型是柳州發電有限責任公司，它和前兩家企業曾并稱為柳州三大污染戶。2006年4月，柳州發電有限責任公司投資1.6億元的煙氣脫硫項目工程開始正式運行，項目運行后該公司的二氧化硫排放減少達90%以上。柳電脫硫辦主任陳顯輝在介紹企業情況時說：“這個環保項目并不能給企業帶來利潤，企業目前還是虧損的。但在廣西，我們是虧得最少的火電廠——上這個項目可以獲得補貼。幸好我們早上了這個項目，要不然到現在，在新的環保政策下，很多火電廠就非常被動了，就不是企業贏不贏利的問題，而是企業生存的問題了?！?/p>

2000年，柳州市酸雨污染治理取得歷史性突破。降水PH年均值和酸雨出現頻率分別達到有史以來的最大值和最小值，分別為5.31和30%，二氧化硫空氣環境質量首次達到國家三級標準。

到2007年，酸雨頻率由上世紀90年代初的90%左右下降到42.8%。市區空氣質量不斷改善，2007年優良天數達351天，優良率達96.2%，創20年來最好水平。

環保局擴權

2004年，柳州市評選優秀環保企業，當評選材料送到有關部門征求意見的時候，作為柳州經濟支柱的柳州鋼鐵集團公司、柳州化工集團公司、柳州發電有限責任公司卻因環保問題被投了反對票。之后，這三家企業被取消評比優秀資格，企業未達標的環保數據的還被公布在當地黨報和網絡上，成為當時頗為轟動的事件之一。

自從柳州市委、市政府提出予民“碧水藍天”的承諾后，給很多人的感覺是柳州對環保污染治理力度明顯加大了，柳州市環保部門的“權力”明顯增強了?！敖裉炝P那個廠的款，明天又下這個廠的停產通知，而且都是些大企業，這在以前是從來沒有過的?！币晃皇忻裾f。

而環保局有關人員表示，“這并非是環保局的權力比以前大了，而關鍵是因為柳州市委、市政府更為關注民生，更為重視環境問題的原因。其實剛開始狠抓環境治理時，我們心里也沒底，畢竟這些污染企業大戶也是柳州的納稅大戶，是柳州財神爺啊，況且有些還是廣西區屬企業。我們第一次下停產通知的時候，我的壓力也是很大的?！?006年，柳江造紙廠因環境問題被罰款100多萬元，這是目前柳州環境保護開出的最大一筆罰款。

在柳州，無論官方還是民間，介紹這個城市時都喜歡用“山水城市中工業最強、工業城市中山水最美”這句話。碧水藍天早已深入民心，也讓這個城市的幾任執政者在施政時一直把環保放在首位。

“一是有法律支持，二是黨委、政府支持，三是市民的環保要求，四是環保局本身的努力?！边@是柳州環保人對目前“權力”變“大”原因的四點概括。

陣痛

而在今天，柳州的“環保風暴”還在繼續。

008年11月7日，甘慰正坐在柳州白蓮淀粉廠門衛室里百無聊賴地看著空蕩蕩的工廠。10月23日，柳州市關停了這個有著45年歷史的老廠，原因是這個廠排放的廢水廢氣不符合環保要求，而工廠又沒有能力再進行環保投入。工廠的關停讓107名職工失去工作。

“晴天霹靂！”甘慰正用這樣的詞來形容聽到廠要被關停的消息，今年47歲的他已經在這個廠工作了28年?！熬退愎S效益再差，每個月也還有六七百元的固定收入，這一關閉，我真不知道再去哪找工作了。像我這個年紀，又沒有技術，哪里還能再就業？”甘慰正一臉愁容地說。

柳州白蓮淀粉廠經理陳雄其介紹，廠里的職工40歲以上占大多數，而甘慰正這樣的困難老職工有很多，這幾年廠里效益不好，很多人都處于低保生活水平。

這個淀粉廠建于1964年,是一家以生產食用淀粉和酒精的改制企業,距離柳州機場和柳州高速路口僅300米。該廠多年來排放刺鼻氣體的問題，一直受到當地社會各界的眾多責難。今年，柳州市政府終于決定讓白蓮淀粉廠退出了歷史的舞臺，而對于因關停工廠造成的下崗企業職工，目前市政府正制定相關政策，給予安置。

11月7日上午，記者隨柳州市環保工作人員車行至柳州白蓮淀粉廠大門前，首先看到的是廠區黑板上關于停產的公告。

在幾排平房組成的工廠宿舍區前，一群人正在打麻將。一位職工告訴記者，他們都已經知道工廠關停的消息了，大部分工人們都在家等候消息，要看市里如何安置，而一部分職工早就開始到外面找工作了?！皠偤门錾辖洕痪皻?，估計很難找到新的工作?！边@位職工憂心忡忡地說道。

這其實是“小家”和“大家”的問題。無數柳州市民至今仍記憶猶新的是，2006年6月20日，柳州市鋅品廠停產關閉，許多居住在廠區周圍的市民燃放鞭炮、彈冠相慶?！澳菚r還真有點揮淚斬馬謖的味道！”住在柳州鋅品廠附近的劉俊其這樣形容政府對鋅品廠的關停。

說起鋅品廠這家國企，不僅在柳州家喻戶曉，甚至在全世界都很有名，這個廠的氧化鋅、立德粉生產能力分別位居亞洲第一和中國第二。柳鋅產生的污染，一是硫酸廠的洗滌污水、電解鋅鋇窯的廢水；二是立德粉生產過程中產生的粉塵；三是沸騰爐、鋇窯等煙氣。在柳江邊，柳鋅所倒的廢渣就有幾萬噸之多。

“柳鋅公司老廠區對柳州市中心區的污染由來已久，搬遷計劃近10年未能實施。2004年開始，柳州市環保局根據市民的投訴、環保監測數據，向市委、市政府反映了該公司污染的情況，人大代表和政協委員們也曾多次提出了關于盡快停止柳鋅集團老廠區生產的議案和提案。老廠區終于在2006年搬遷出了柳州?！闭f到關于柳鋅老廠區停產問題，環保局有關人員說。

“建設環境友好型社會，必然要關停一大批污染企業，喪失一定的經濟利益，但還是要投資搞好環保。對地方政府來說，肯定要經歷一段時間的陣痛。好的水、好的空氣、好的環境，這些都是公眾得益的地方。一些企業在節能減排時要做調整，這種‘陣痛是難免的，但長遠來看，這些完全值得?！?/p>

2008年10月11日，F1摩托艇世界錦標賽在柳州拉開戰幕，這個與奧運會、世界杯足球賽、F1賽車世界錦標賽齊名的體育賽事為柳州帶來了大量賓客，幾乎所有之前未曾到過柳州的人都發出“碧水藍天”的感嘆。

國家環境保護部也在今年10月發布了《2007年全國城市環境管理與綜合整治年度報告》，根據報告中對109個國家環境保護重點城市考核的排名，柳州市以空氣質量優良率96.2%在全國排名30，比2006年的62名前進了32名；綜合考核在廣西地級市中排名第二，比2006年的第3名又前進了一步。