社會保障成為充分就業的促進機制探討

任成孝 李欣怡

(山西大學政治與公共管理學院,山西@太原@030006)

摘要:勞動和社會保障權利是公民的基本權利,關系廣大公民的切身利益。中國是世界上最大的發展中國家,人口眾多,經濟發展水平不高,發展勞動和社會保障事業的任務十分艱巨。

關鍵詞:就業;充分就業;社會保障

1社會保障可以成為充分就業的促進機制并發揮びτ械淖饔

社會保障是一種獨立的制度安排,并且有著自己獨特的運行規律,但這并不意味著社會保障可以不關注就業或者與就業政策脫節。中國的現實國情,決定了中國的社會保障制度應當具備并發揮出有利于促進就業的功能。

首先,中國需要建立一個健全的社會保障制度,這是確保統一勞動力市場健康發育并不斷成長的重要基礎,也是創造公平競爭環境推進積極就業政策的維系機制。因此,應當盡快完善現行社會保障體系,對養老保險等盡快實現制度統一,既是社會保障制度自身發展的需要,也是積極就業政策取得預期成效的需要。

其次,中國需要將失業保險向就業保障機制轉化,這是社會保障制度發揮促進就業功能的重要方面。適時將失業保險與積極就業政策更加緊密地結合起來,包括統籌考慮失業保險基金與再就業基金的使用,運用更加積極的手段來提高勞動者的技能、促進失業者重新就業,顯然是一條必由之路。

再次,增進現行社會保障制度的適應性與有效性,已經成為中國現階段發揮社會保障制度促進并維護就業增長功能的必須舉措。如調整社會保險的經辦方式,以適應靈活就業方式;全面推進工傷保險制度,解除勞動者的職業傷害風險等等。

最后,完善社會保障體系,維護勞動關系的和諧穩定。建立“三條保障線”制度。

(1)加強社會保障服務。中國政府采取各種措施,積極探索建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

(2)建立新型勞動關系調整機制。中國政府積極推動建立“雙方自主協商、政府依法調整”的勞動關系協調機制,推動建立通過勞動合同確立勞動關系的制度。勞動合同制度已在城鎮各類企業中廣泛實施。政府鼓勵企業不斷加強職工代表大會和工會的職能,完善職工民主參與制度,積極探索和推行通過平等協商簽訂集體合同的制度。

(3)保障勞動者就業權利。中國法律規定,勞動者就業,不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。中國法律嚴禁用人單位招用未滿16周歲的未成年人,國家嚴厲查處非法使用童工和介紹童工就業的行為。中國政府通過加大執法監督力度,督促企業認真落實法律法規中有關平等就業的規定,糾正勞動力市場上的各種歧視行為,禁止在媒體上刊登或播出有歧視性的招聘廣告。同時,提高勞動者的維權意識和能力,營造良好的輿論氛圍,支持和鼓勵勞動者運用法律武器保護自身勞動就業權益。中國政府不斷完善職業安全與衛生的國家標準、行業標準和地方標準,于1999年頒布了職業安全衛生管理體系標準,并全面開展了認證工作。2003年,國務院頒布了《工傷保險條例》,并于2004年1月1日起施行。

總之,中國已經走到了這樣一個時期:一方面,不促進就業的增長便難以維持經濟的持續增長,不實施積極的就業政策便很難緩解現階段就業壓力持續擴張的局面,也很難順應不可逆轉的工業化、城市化快速發展進程;另一方面,沒有健全的社會保障制度將難以解決改革、發展中出現的貧困、失業、下崗等諸多社會問題,亦不利于推行積極的就業政策。

2結語

新世紀初期,中國勞動和社會保障事業既面臨需要解決的問題,又面對許多新的良好發展機遇。改革開放和現代化建設的全面推進,為解決就業和社會保障問題創造了有利條件;國民經濟的持續快速健康發展,為擴大就業和發展社會保障事業提供了較為堅實的物質基礎;已初步建立的市場導向的就業機制和社會保障體系,為進一步推動勞動和社會保障事業的發展奠定了良好基礎。

在今后較長一個時期,就業形勢依然嚴峻,收入分配關系尚未理順,經濟全球化、人口老齡化、農村城市化對社會保障的壓力將進一步增強,發展勞動力充分就業和社會保障事業任重而道遠。

參考文獻

[1]@王夢奎.中國社會保障體制改革[M].北京:中國發展出版社,2001.

[2]@楊宜勇.就業理論與失業治理[M].北京:中國經濟出版社,2000.

[3]@劉燕斌.面向新世紀的全球就業[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2000.

[4]@穆懷中.中國社會保障適度水平研究[M].沈陽:遼寧大學出版社,1998.