企業外包用工生產安全的保障

馮志明

隨著市場經濟體制的深化和勞動力市場的形成,近年來,有較多的工礦商貿企業已采用外包用工形式從事生產經營活動。由于這種用工形式在管理上存在脫節問題,外包工不熟悉企業生產環境和工藝特點,未掌握崗位操作技能,甚至違章違規操作、施工而屢屢引發生產安全事故,不僅造成人員傷亡,企業正常的生產秩序也被打亂,企業和外協單位經濟受到損失,有的事故還造成一定的社會影響。

以近3年來江蘇省常州市工礦商貿生產安全事故為例,因外包用工疏于管理而導致的事故在事故總量中占有很高的比例。做好這一領域的安全監管工作,將能有效地減少各類傷亡事故。

事故多發原因

近兩年來,常州市外包用工事故頻頻發生。下面舉出其中比較典型的幾個事故案例。

案例1

2007年5月12日16時30分左右,常州市天寧區常州杰宇塑膠有限公司因企業安全生產管理混亂、規章制度不健全,主要負責人朱某安排個體包工頭(瓦工)胡某對聚氯乙烯發泡板烘房實施改造,胡某又臨時雇用梅某等4名社會無業工匠,由公司機修工配合電焊作業,在未采取任何防范措施的情況下,對一舊烘房違規動火切割鋼架。因施工緊臨正處工作狀態的3個烘房,由于加溫烘蒸產生的甲苯與空氣形成了已達爆炸極限的爆炸性混合氣體,遇明火后立即發生爆炸事故,廠區近50m范圍內的烘房全部夷為平地,梅某及公司電工王某等5人當場死亡,2人受傷。

案例2

2008年2月10日8時16分左右,常州新東化工發展有限公司氯乙烯分廠由于安全管理不到位、設備設施存在缺陷,在勞務派遣公司勞務工沈某使用電動葫蘆進行電石投料過程中,因乙炔發生器加料系統蝶閥不密閉,泄漏的乙炔氣體與空氣形成爆炸性混合氣體,被電動葫蘆運行控制箱產生的電火花引燃而發生爆炸,巨大的沖擊波導致廠房、生產裝置嚴重破壞,導致1人死亡,2人受傷。

案例3

2008年3月14日13時16分左右,負責承包江蘇江東化工股份有限公司二期鋼平臺安裝作業的常州市欣順化工機械有限公司施工人員高某、伏某等3人,在江東公司樹脂分廠氯乙烯車間乙炔清凈工序廢次氯酸鈉貯槽旁,擅自動火作業,因氣割火花濺入廢次氯酸鈉貯槽敞口放空管內,引起貯槽殘余乙炔爆炸,造成1人死亡,1人重傷。

案例4

2009年3月8日14時40分左右,外包單位上海亞泰建設集團在負責檢修常州中天鋼鐵有限公司第三煉鋼廠2號轉爐煤氣回收加壓器過程中,發生一起煤氣中毒事故,導致檢修作業工2人死亡。

案例5

2009年5月14日20時25分,外包單位上海浦朝建筑安裝工程有限公司施工人員在負責溧陽市的江蘇瑞陽化工股份有限公司季戊四醇工段縮合液中間槽檢修過程中,違規操作,引起臨近儲罐爆炸,造成檢修工1人死亡,1人燒傷。

以上諸多案例,顯示了“外包用工”中的安全管理問題。

“外包用工”最早出現在建筑市場,以“包工頭”牽頭組成的勞務隊伍,一度成為建筑勞務的主流群體,并逐步被各個行業和企業單位所接受。隨著勞務市場的不斷規范,“包工頭”體制逐漸被淘汰,但“外包用工”形式在不斷變化和發展,由于外包用工的特殊性,因而也暴露出不少問題。從上述事故案例中可以看到,造成外包用工生產安全事故多發的原因有多項,其中主要問題表現在:一是發包單位與勞務派遣、協作、分包單位簽訂的經濟合同不夠規范,雙方的權利和責任不夠具體,特別是沒有明確安全管理責任和安全告知,造成傷亡事故頻發且經濟糾紛錯綜復雜,調解困難。二是有些包工隊達不到安全生產的要求,機構不健全,沒有自己的安全、技術管理人員,特種作業人員不足或無證上崗,自主安全意識差。三是一些包工隊缺乏專業生產施工設備,生產施工現場管理混亂,安全管理不到位,工程質量差,事故隱患嚴重。四是一些包工隊存在非法掛靠、層層轉包現象,安全管理不到位,外包工的職業安全健康等合法權益得不到保障。五是大多數外包工文化水平低、人員素質參差不齊,且流動性大,安全培訓不到位,存在著諸多不安全因素。許多連最基本的安全知識都不懂的外包工直接上了危險崗位,導致事故多發。

安全管理對策

2009年,常州市安監局印發了《關于切實加強外包用工安全管理,落實企業主體責任的通知》,要求各級職能部門和工礦商貿企業必須站在“服務發展,關注民生”的高度,對外包用工中存在的問題進行集中整治,轉變觀念,創新方法,積極探索加強外包用工安全管理的對策和措施。

建立“全員、全過程、全方位”管理體系。如何落實這一“三全”管理的要求,對加強外包用工的安全管理極具針對性。首先,要建立健全全員安全責任制。生產安全需要全員參與,無論是單位職工還是外包用工,任何環節、工序、質量,都會不同程度地影響安全生產。因此,落實全員的安全生產責任是關鍵,必須層層簽訂安全生產目標責任狀,將安全責任分解落實到各個部位、各個崗位、各個環節和每一個人,形成一級抓一級、一級對一級負責的責任鏈條,建立完善的安全生產責任體系。其次,必須狠抓源頭,全過程推進。安全管理必須貫穿于企業生產經營的每個工序、環節、階段,依靠科學理論、程序和方法進行預防和把關,實現全過程的安全控制管理。只有對安全生產的所有環節嚴上加嚴、細上加細,抓好全過程細節管理,決不放過任何一個漏洞,才能真正保證安全生產,最大限度地減少事故發生。第三,明確目標,實現長效管理。安全生產事關社會穩定,是和諧社會建設的基礎,要從多角度、多渠道開展安全管理工作,真正做到橫向到邊,縱向到底,不留死角。各個層次都要參加安全管理,安全生產責任人或管理人員要側重于安全管理決策,并統一組織協調各環節、各工序、各類人員的安全管理活動;各部門要認真貫徹安全決策,加強安全管理;各單位及員工要嚴格按照標準、制度進行生產,完成具體任務。安全管理既要求各專業相互協作,各司其職,各負其責,又要求相互關心,相互提醒,從而真正形成全方位安全管理。

教育安全管理崗位人員要嚴格認真履職。由于包工隊采用獨立的承包經營方式,日常管理和安全管理有很大難度,工人經常是在一個企業做工短的十天半月、長到三四個月就“跳槽”,很不穩定,流動性大,培訓工作弱化,職工素質低下,特種作業人員持證上崗率低。因此,用工單位安全管理崗位人員必須嚴格履職,要嚴格審查包工隊資質,包括法人營業執照、安全資質、特種作業人員資格等;要簽訂勞務合同,合同書中要有明確的安全協議,明確雙方在生產施工中的責任和義務;要進行安全培訓,針對工作內容和企業各項安全管理制度嚴格把關;要全程監管,配備專職的安全員對企業內重點區域或危險崗位實行專人負責,全程監管,以減少事故隱患、嚴防事故發生。

包工隊要嚴格履行對外包工的管理義務。由于包工制與勞動的最終成果聯系不緊密,包工隊往往只求進度,不講質量,忽視安全。因此,實行分包作業必須明確規定作業質量、作業安全要求,建立嚴格的質量安全檢查制度。外包工勞動強度大,福利待遇低,有關管理部門要約束包工隊在實現安全管理要制度化、規范化的同時,必須參照勞務派遣用工標準,執行國家勞動標準,提供相應的勞動條件和勞動保護;告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬;支付加班費、績效獎金,提供與工作崗位相關的福利待遇;對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓,切實維護和保障外包工的合法權益。

切實加強外包用工特點規律的研究和監管。要嚴格按照“誰用工、誰負責”“誰主管、誰負責”的原則,落實企業安全生產主體責任,發包和分包單位應把對外包工的教育、管理納入本單位行政管理之中。發包單位應按照用工條件,嚴格用工手續,履行報批備案要求。要堅決杜絕以包代管。勞務作業必須發包給具備相應資質等級的勞務分包企業,分包企業承包后必須自行完成,不得將勞務作業再分包。嚴禁個人承接勞務分包工程業務。安全監管部門要對包工隊的施工資質及其主要領導的安全資格證書等進行審查,不合格者不得承包項目,不得從事施工作業。發包單位必須把包工隊的生產調度納入本單位的統一管理系統,安全主管部門要把包工隊的安全管理納入分管業務范圍。要堅持以人為本,不斷加強對外包隊伍的安全教育和人文關懷。各級安全主管部門要采取多種形式積極組織安全、技術人員著重對外包隊伍的安全操作技能、安全隱患排查能力和對安全危險源的辨識能力進行強化培訓。建立外包工教育培訓檔案,引導和鼓勵外包工自主參加安全、職業技能培訓教育。要加強綜合協調,實行齊抓共管。

外包用工的安全管理涉及面廣、管理的環節多,各級主管部門和負有安全監管的職能部門要形成互相配合、各司其職、各負其責、整體聯動的工作格局,公安、安監、勞動、總工會、工商等部門要按照各自的業務范疇和責職分工,加強對勞務市場、勞務作業和發包、分包單位用工等情況的信息溝通和聯合執法,確保勞務市場的規范有序和外包工的生命、財產安全。發包單位將勞務作業分包給勞務公司或外協隊伍承擔的,應與其簽訂安全生產協議書,明確安全生產的責任和義務,指導和監督分包單位嚴格按照《勞動法》的規定簽訂用工和勞動合同,依法建立勞動關系。勞務公司或外協隊伍必須取得行政主管部門核發的安全生產資格證書,未取得資格證書或年審不合格的,不得從事勞務作業。

編輯林 靜