加強公共文化服務體系建設是基層群眾文化發展的根本保障

公共文化服務體系建設,是發展公益性文化事業的一項重要措施。文化館作為國辦公共文化服務機構,參與公共文化服務體系構建是文化館的公共責任。為全面了解黃南州開展公共文化服務的基本情況,2008年11月18日—23日,在館長顏宗成帶領下,我們赴黃南州進行公共文化服務調研。通過對黃南州群藝館、同仁縣文化館、尖扎縣文化館、河南縣文化館、澤庫縣文化館實施公共文化服務情況的調研?？梢钥闯?黃南州比較重視踐行公共文化服務的職責,在提升服務能力、拓展服務方式、擴大服務范圍、落實公益性職責等方面都做出了一定的成績,同時,在內容和形式的創新、服務對象的均衡以及強化公益性特征等方面也存在著一定的不足。

一、各館開展公共文化服務的內容、形式和對象

各館開展公共文化服務工作情況:

主要包括四大類,即改善基礎設施建設,向群眾提供活動陣地、組織各類文化活動,開展基層輔導培訓工作,組織文藝團隊、培養業余文藝骨干等。開展文藝活動、培訓、輔導、舉辦文藝團隊等傳統服務方式得到了各縣文化館的重視。文化館應該成為當地文化活動中心和培訓、輔導、調研中心,但各館對于新的形式嘗試和開展并不多,比如利用互聯網技術開展網上群眾活動和遠程培訓等。

州群藝館、各縣文化館2007年—2008年開展了達563次的文化活動。各館均開展了113次以上的文化活動,開展較多的州群藝館、同仁縣、尖扎縣文化館有近439次。在這些活動中,由政府交辦的平均為80次,最多的有350次,包括黃南州群藝館、同仁縣文化館、尖扎縣文化館等。政府交辦的比例平均值為71%,即約一半的活動是政府交辦、指定的,其中最多的是同仁縣,達到100%,最少的館不到25%。政府交辦以外的活動,主要包括與社會力量聯合主辦的、有贊助的、文化館自己開展的下基層活動等,即公益性的活動。

州群藝館及各縣文化館共有10支文藝團隊。各文化館至少有一支以上的團隊,最多的同仁縣文化館有7支。同仁縣文化館、尖扎縣文化館多年來潛心打造地區文化品牌,注意文藝團隊的建設,領導重視,措施得力,發揮文藝團隊的“種文化”作用。2007—2008年各文藝團隊的成績為:平均開展192次演出活動,最多的同仁縣有300次,最少的館不到20次;平均舉辦了8次培訓班,最多的是同仁縣有20次,最少的館不到1次;平均創作了73件作品,最多的黃南州群藝館有50件作品,最少的河南縣文化館有0件。同仁縣、尖扎縣的文藝團隊在自己的努力和有關方面的支持下活動開展得比較紅火,成績比較突出。

體現公益性是公共文化服務的一個基本特征。在調研中發現,州群藝館、縣文化館對此已經有了一定的認識和努力。體現公益性主要包括免費提供活動場地和設施、免費下基層輔導培訓、扶持文藝團隊、組織開展不同層次的文化活動,同時還包括加強公益性宣傳和講座等。免費是各館在落實公益性上談的較多的一個話題。表示自己開展的文化活動已經可以達到100%免費的沒有,達到80%—90%免費的有黃南州群藝館、尖扎縣文化館、同仁縣文化館、河南縣文化館。收費項目中,包括少量的收費,在各館平均占到20%,收費問題是體現文化館公益性的一個重要指標,目前文化館客觀條件難以達到完全免費,少量收費是符合現實條件的。

文化館各種活動和服務,其受益人口占當地人口的比例體現了文化館的價值和地位,黃南州受益人口超過50%的有2個,其余10%—40%的有3個,雖然本項為文化館自評,但仍可以看出文化館注意吸引更多的群眾來參加活動,接受服務,聚攏人氣,創出名聲。

各館服務對象的年齡段構成。老年人比例超過30%的有黃南州、尖扎縣兩館,平均為20%;中年人所占比例超過54%的有同仁縣、河南縣兩館,平均為36%;青少年所占比例32%,平均為30%。從數據中可以看出,黃南州群藝館及各縣文化館的服務對象相對重視中年人群的文化服務。老年人群仍然是文化館的重點服務對象,對于青少年的文化需求還需要更加重視。

加強中低收入人群的關注是文化館實現公共文化服務的一項重要責任。四館中低收入人群占全體服務對象的比例平均為67%。各館集中提到的中低收入人群包括在校學生、農牧民群眾、下崗失業人員、退休人員以及農民工、城鄉居民。采取的服務方式主要包括提供場地、免費租賃音響設備、下基層送文化等。各館還提到了對困難群體參加活動要減免費用。

二、各館的品牌建設及在當地的地位

黃南州群藝館和幾個縣文化館一直堅持開展對群眾的各項文化服務活動,其中部分縣已經擁有較高知名度的文化活動或文化服務,政府、當地有關單位和群眾對于文化館的認可度也很高,但在經費投入、場地設施等某些方面與當地其他文化事業單位相比較仍存在一定的不足。

各個文化館均表示自己都有具有一定知名度的文化活動或文化服務。在黃南州及各縣具有影響力的文化活動有:黃南州群藝館每年4—9月份舉辦開展的廣場文化活動、全省第四屆藏族拉伊大賽、兩屆“熱貢杯”藏族民間彈唱大賽;同仁縣文化館舉辦的熱貢藝術博覽會及曲庫平鄉將什加藏戲隊、瓜什則香格里拉文藝隊、浪加東格爾文藝隊和保安老年秧歌隊的三下鄉演出活動在同仁縣已成為一道亮麗的風景線;尖扎縣文化館以歌舞、文化產品展示為主,形成自己的品牌;河南縣文化館開展的夏季鍋莊舞比賽和“五一、五四”棋類、書畫展比賽已形成一定規模和檔次。

總的來說,各館都較重視打造品牌,但是文化館活動內容仍主要以假日、紀念日、傳統節日為契機,承辦各級政府交辦的慶典活動、文藝演出、街頭表演、廣場文藝演出和各類藝術比賽等。文化館真正擁有全國影響力的品牌活動幾乎沒有,尤其具有創新意識的活動較少,同時適合中老年的活動還不多。因此,應該加強創新意識,擴大服務對象,更好地打造出屬于自己的品牌。

80%的文化館認為自己的認可度比較高。表現在政府會給予表彰、在經費上較支持、并交與承辦一些大型群眾文化活動等。作為文化館就是要為群眾服務,為政府攢勁,尤其是在元旦、春節、國慶節這樣重大的節日里,文化館會在政府的支持下,面向群眾、面向基層組織安排豐富多彩的文化活動,充實群眾的節日文化生活。例如2007—2008年元旦、春節期間,黃南州、同仁縣分別舉辦了慶兩節大型廣場歌舞演出、全州藏族彈唱比賽、民間藏戲表演;尖扎縣舉辦正月十五大型文藝晚會及赴黃南州、化隆等地進行兩節慰問演出等。由此可以看出政府對于各文化館的認可度還是很高的,而文化館也在弘揚主流文化方面發揮著重要的作用。也有部分館認為政府重視程度不夠,主要表現為經費投入不足、人員調配不適,難以保證群眾文化活動的順利開展。

通過調查發現,文化館在當地的地位還是比較高的,獲得了一定的認同。在當地各企事業單位與群眾的認可度上,80%表示比較認可,參與活動的積極性也很高。各縣文化館不斷開展形式多樣的群眾文化活動,豐富了群眾的文化生活,從而得到群眾的普遍認可。同時應加大對困難群體的關注度,進一步鞏固和提高群眾對于文化館的認可度。

文化館與當地其他文化事業單位進行比較,優勢上普遍認為表現在政府重視,全額撥款,在基礎設施、館設面積、人員配備、人才引進等方面逐步給予大力支持;劣勢表現為設備老化、經費不足、辦班較少、專業性不強等方面。大部分館普遍認為既有優勢也有劣勢,主要還是需要政府在財政上大力支持,引進管理型人才,更新設備,保證各館文化活動的順利開展。

三、各館的硬件條件與隊伍建設

州群藝館、縣文化館是國辦文化在基層的主要執行力量,有責任為廣大農牧民群眾提供文化娛樂場所和豐富的文化產品,對于維護廣大農牧民群眾基本文化權益有著關鍵的作用。文化場所指的就是文化館的硬件環境和基礎設施,一般包括宿舍、陣地活動廳室、館內的必要設備等。下面就黃南州群藝館、同仁縣文化館、尖扎縣文化館、河南縣文化館、澤庫縣文化館的硬件條件和隊伍建設做一簡單的分析。

建筑面積和建筑使用時間

黃南州四縣文化館館舍建筑面積總計1940平方米,其中最大的是尖扎縣文化館,面積有1250平方米(文化館、文管所、圖書館合置辦公),其中文化館占760平方米;2003年澤庫縣政府投資新建約300平方米的文化綜合大樓,2005年正式交付使用(文化館、圖書館合置辦公);河南縣政府1984年投資27萬元所建文化綜合樓總建筑面積1044平方米,文化館占有760平方米(文化館、圖書館合署辦公);同仁縣政府文化綜合樓總建筑面積3600平方米,同仁縣文化館占有180平方米(文化館、文管所合署辦公);黃南州群藝館根據州鎮規劃要求原有館舍正在撤遷,現被搬遷到黃南州無線電管理委員會一樓臨時辦公。

活動廳室情況

面向公眾提供服務廳室最多的是尖扎縣文化館,一共有四間;而黃南州群藝館目前無一間活動廳室,最少的是同仁縣文化館的活動廳室只有1間;平均為1.6間?；顒訌d室面積最大的是尖扎縣文化館,有140平方米,占到全部面積的18%;活動廳室面積最小的是河南縣文化館的38.8平方米,只占全部面積的5%;活動廳室的平均面積為73.76平方米。

經費情況

黃南州群藝館及各縣文化館均為全額撥款單位。年均需要人員經費最多的是60.48萬元,最少的是15.12萬元;平均為37.03萬元。財政撥款占人員經費的比例平均為100%,各館的人員經費財政撥款達到100%。

年均活動經費需要最多的是50萬元,最少的是10萬元,平均為24萬元;財政撥款占活動經費的比例平均為70%。公用經費最多的黃南州群藝館,人均每年2000元;最少的澤庫縣文化館,人均每年200元。

可見,財政撥款基本可以滿足館內的人員經費要求,但在活動經費和公用經費上還存在著較大的缺口。

必要設備情況

設備總價值最多的是尖扎縣館的16萬元,最少的是河南縣館的0.8萬元,平均為8.4萬元(澤庫縣文化館無任何設備)。對一個縣級文化館來說,只有幾件或無任何設備,勢必對開展公共文化服務活動實現產生一定的不利影響。

隊伍情況

在員工人數中,最多的是州群藝館14人,最少的是澤庫縣文化館4人,平均為10人。

學歷職稱構成:黃南州群藝館本科4人,大專6人,中專2人,高中以下2人;副研究館員3人,館員10人,助理館員1人。同仁縣文化館大專10人,中專1人;館員8人,助理館員2人,管理員1人。尖扎縣文化館本科2人,大專8人,高中3人;館員1人,助理館員12人。河南縣文化館大專10人,中專1人;館員2人,助理館員9人。澤庫縣文化館大專3人,初中1人;助理館員4人。其中各館本科以上學歷占總人數的11.54%,大專學歷占總人數的67.13%,中專學歷占總人數的11.54%,高中以下占總人數的11.54%;副研究館員占總人數的10%,館員占總人數的40.38%,助理館員占總人數的34.62%,管理員占總人數的2%。各館提到尚缺專業人才較多的類別是:舞蹈編導、美術、攝影、市場營銷、文學創作人才,這幾項都是文化館專業人才的大項。從數據中我們可以看到文化館的專業人員平均數可以達到一定的百分比,但也有個別館存在著專業人員比例過少的問題。另外,文化館的高學歷、高職稱人員的數量和專業素質還有待提高,一些類別的專業人才尚存在缺口。

以上就是對黃南州及各縣文化館的硬件和隊伍建設的分析,在加強藏族聚居區公共文化服務體系建設中,文化館的硬件建設需要放在首位。從調研結果可以看出,文化館建筑面積達到三級文化館標準的一個都沒有,為公眾提供活動廳室的數量更是少得可憐,這從根本上限制了藏族聚居群眾文化活動的發展。經費不足、設備短缺,也形成了一個制約因素。在人員隊伍方面,目前文化館干部隊伍素質偏低,知識結構不合理,管理人才、專業技術人才、理論研究人才都很欠缺,可見隊伍建設是一項長期的任務。

四、各館的發展定位、優勢與差距

通過前三部分的分析,我們已經對黃南州及各縣文化館在公共文化服務上的整體狀況有了一定的認識。在總結經驗、肯定成績的同時,發展創新、謀劃未來也是本次調研的重要目的。

文化館的優勢是顯而易見的,那就是公益性。從前文的分析可以看出,文化館的優勢可以總結出多種,如歷史的、現實的、品牌的、政策的等等。但歸根結底,國辦文化、公益性、非盈利性是我們的特性。尤其在“社會辦文化”的大背景下,在文化館提供的服務內容和形式不再具有唯一性的前提下,這一點更加重要。

公共文化服務屬于公共產品的范疇,公共產品具有兩個基本特征:非競爭性、非排他性,即惠及全體的,不預設門檻等篩除條件的,不為某些人所專有的。文化館的功能定位與公共文化產品在很大程度上是相近的,特別是文化館可以惠及到弱勢群體的文化需求,有助于實現社會公平,這些商業文化、大眾文化不愿涉及的領域是文化館發揮作用的重要舞臺。

找出差距與不足是繼續前進的基礎,重視客觀差距,但也不應忽視主觀差距。不可否認,我們的文化館在公共文化服務上尚存在著一定的不足,離群眾的要求還有比較大的差距。在調研中發現,各館對自身差距有一定的認識,但并不清晰、完整。尤其是對自己的主觀努力程度、機制建設、服務形式、內容、效果、范圍、秉持公益性原則等方面的差距很少涉及。當然,“三缺”在某些方面是客觀存在的事實,但是文化館的困境僅僅歸結于客觀因素顯然是不全面的。充分認識自身的差距和不足,也是一種應有的態度。

加強公益性是各文化館對自己未來的定位。加強公益性是文化館在未來定位中談論較多的一個話題,各文化館表示要把公益性當作自身建設的第一要務,“應大張旗鼓地高舉公益性文化大旗”,這與黨和政府對文化館的要求是相一致的,也是發揮文化館優勢的必然選擇。

其他方面,黃南州群藝館提到文化館要成為當地的文化旗幟,要成為當地政府的一張名片;尖扎縣文化館談到,不僅僅限于政府交辦的任務,要成為社會文化的推動者;同仁縣文化館提到要重心下移,貼近農牧民群眾。這些都表現了文化館對自身未來發展進行過一定的思考和梳理。

在調研數據中也發現,個別文化館對發展定位的認識流于空泛,過于宏觀,如只泛泛地談要促進“文化大發展大

繁榮”等,具體怎樣則語焉不詳。另外,對自身各項制度建設和對創新的關注也還不夠。

五、幾點建議

第一,提高認識,擺正位置,把黃南州公共文化服務體系建設目標納入經濟社會發展規劃。

第二,完善機制,加大投入,使黃南州公共文化服務體系建設和服務有足夠的資金保證。

第三,發掘資源,多種樣式,使黃南州公共文化服務活動具有獨特的民族文化內涵。

第四,夯實人才隊伍,提高服務能力。

第五,推進改革,激發活力,促使政府公共文化服務機構積極為農牧民提供文化服務。

(作者簡介:才讓措,青海省文化館調查研究部主任,副研究館員。)