淺談建筑工程造價的控制與審核

曹　斌

摘要：工程建設需要投入大量的人力、物力、財力，建筑工程在工程建設造價控制中存在一些普遍性問題。文章針對這些現象進行了分析，通過對預、結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。

關鍵詞：建筑工程；工程造價；控制；審核

中圖分類號：F239.4

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)03-0010-03

一、建筑工程造價的問題和原因

1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。

2．設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。在建筑工程領域中，工程造價控制是對建筑工程建設全過程的動態管理，發生在各個不同階段，而從各階段對建筑工程造價影響的效果來看，設計階段是控制工程造價的關鍵。因此，建筑工程造價控制應堅持以設計階段為重點的全過程造價控制的原則。據統計分析，設計階段影響工程造價的可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。

3．施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

二、建筑工程造價的控制

針對以上種種問題，應該不斷強化和完善投資監督管理體制，以及充分發揮審計監督作用。

(一)加強設計階段的造價控制

1．推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。

2．推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

(二)加強招標階段的投資控制

1．工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于建筑工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

2．施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于建筑工程來說是非常重要的。

(三)加強施工階段的投資控制

1．嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現場勘察，并進行圖紙會審和技術交底，避免施工中出現不應有的返工；對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準，盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。

2．嚴格現場簽證管理?，F場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時必須深入現場，深入基層，切實做好調查研究。掌握第一手資料，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，建筑工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序。

(四)加強結算工作

目前，許多城市的建筑工程項目結算仍采用定額計價，因此，在結算時應重點做好工程量是否正確、單價套用是否合理、費用計取是否準確三個方面進行審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細地審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識，定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要地投資具有重大的意義。

三、建筑工程造價的審核方法

1．全面審核法。全面審核法就是按照工程施工圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，可采用全面審查法。此方法具體審查過程與編制預算基本相同，比較全面、細致，經審查的工程結算差錯比較少。質量比較高，但工作量大，時間較長，存在重復勞動。

2．對比審核法。所謂對比審核法，是指將現有工程和其它工程的經驗造價數據進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其他工程造價資料的基礎上，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規律性，然后，根據這些指標對審核對象進行對比分析，從而發現問題。在開始對建筑工程造價作計算方面的審核時，可用對比審核法審核工程的總體造價。對比審核法一般有以下幾種情況，應根據工程的不同條件區別對待。

第一種，兩個工程采用同一施工圖，但基礎部分和現場條件不同，其新建工程基礎以上部分可采用對比審核法；不同部分可分別采用相應的審核方法進行審核。

第二種，兩個工程設計相同，但建筑面積不同。根據兩個工程建筑面積之比與兩個工程分項工程量之比基本一致的特點，可審查新建工程各分部分項工程的工程量；或者用兩個工程每平方米建筑面積的工程量；或者用兩個工程每平方米建筑面積造價對比，找出所審工程結算的問題和差錯原因。

第三種，兩個工程面積相同，但設計圖紙不完全相同時，可把相同的部分，如房屋中的柱、梁、墻、板、磚墻等，進行工程量的對比審查，不能對比的分部分項工程按圖紙計算。

3．用分組計算審核法審核工程量。分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，并把相關且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或者計算同一組中某個分項目工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程序的方法。這種方法的最大優點是審核速度快，減少重復計算量。在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土。先將挖地槽土方、基礎砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎墊層計算出來，而槽坑回填土、外運的體積按以下確定：

回填土量=挖土量-(基礎砌體+墊層體積)

余土外運量=基礎砌體+墊層體積

4．用重點審核法審核主要的工程量。重點審核法就是抓住工程造價中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優點是審查時間短，重點突出，效果好。對于現行的《建設工程工程量清單計價規范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規費中的各項費率及它們的計費基礎都要認真審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產生大的影響，可謂牽一發而動全身，所以要重點審核。

總之，工程造價的控制與審核是一項系統工程，是管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善。在新的計價模式下，實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場形成的價格機制，只有這樣才能節約大量的建設資金，創造更多的財富。