開放遠程教育的未來與學習型城市建設：新挑戰　新機遇　新戰略

萬　蕾

摘要：本文為“2008世界開放與遠程教育論壇”的綜述，此次論壇的主題是“開放遠程教育的未來與學習型城市建設：新挑戰、新機遇、新戰略”。綜述從經濟全球化、知識經濟的發展和高等教育國際化與開放遠程教育的未來，技術在開放遠程教育中的應用、關注弱勢群體與滿足不斷增長的多元化學習需求等方面對論壇上11位專家的主題演講進行分析和整理，并提出幾點思考。

關鍵詞：開放遠程教育學習型社會技術

2008年10月19-21日，“2008世界開放與遠程教育論壇”在上海召開。此次論壇由上海電視大學主辦，國際開放與遠程教育理事會(ICDE)主席、加壘大阿薩巴斯卡大學校長弗雷茨，帕尼庫克，亞洲開放大學協會(AAOU)主席、印度尼西亞特布卡大學校長阿特維·蘇帕曼，全球遠程教育大學協會主席喬萬尼·布里甘地。美國無國界高等教育觀察組織首席執行官唐·奧爾科特等應邀出席。論壇吸引了世界五大洲47個國家的122名校(院)長參加，云集了當今國際上最重要的遠程教育機構和最具影響力的開放大學的代表400余人。

論壇上，11位中外專家圍繞“開放遠程教育的未來與學習型城市建設：新挑戰、新機遇、新戰略”這一主題作了專題演講。共同展望了經濟全球化、知識經濟的發展和高等教育國際化對開放遠程教育未來的影響，關注弱勢群體與滿足不斷增長的多元化學習需求。探討了技術在開放遠程教育中的應用。論壇還結合上海學習型城市建設和終身教育體系建設情況，特設了“上海板塊”，邀請上海技術工人李斌、外來農民工代表朱雪芹以及上海美國商會主席彭士杰進行了特案交流。

一、主題報告綜述

(一)經濟全球化、知識經濟的發展和高等教育國際化與開放遠程教育的未來

經濟全球化、知識經濟的發展和高等教育國際化既對缺乏準備的社會、團體和個人提出了愈來愈多的挑戰，又為遠程教育的先行者提供了歷史發展機遇，各國開放遠程教育機構在這一浪潮中肩負著重要使命。在發展中國家，隨著經濟的轉型與城市化進程的加快。國與國之間以及各國內各地區間的差距在日益擴大。生態環境也在不斷惡化。面對這些挑戰，來自發展中國家的遠程教育決策者和管理者結合國情從學習型社會、知識社會的角度出發。交流和討論了教育及開放遠程教育在建設學習型城市過程中如何應對挑戰，促進知識的傳播、共享和利用，如何發揮技術手段的優勢，讓人人享有學習的權力。

1，學習型社會與學習型城市的構建

知識經濟的發展，學習型社會的建設，都需要以教育的多元化為基礎。遠程教育作為一種開放、靈活的教育形式。在發達國家。特別是發展中國家承擔著重要的責任。發揮著重要的作用?；谶@一前提，專家們圍繞著開放遠程教育適應社會需求，承擔起應負的責任與使命，提出了建議和看法。

中央廣播電視大學校長葛道凱教授在題為《非傳統高等教育與學習型社會建設》的專題演講中，回顧了改革開放三十年來中國典型的非傳統高等教育，如函授教育、夜大學、成人脫產班、自學考試、廣播電視教育、開放教育和網絡教育的發展歷程和發展特征。葛道凱教授指出，學習型社會與非傳統教育在構建終身教育體系的發展目標上是一致的。學習型社會中學習途徑和方式的多樣化，各種技術手段，尤其是信息技術手段的使用，與非傳統高等教育的多途徑探索是一致的。學習型社會強調滿足全體社會成員的各種學習需求，非傳統高等教育則更多強調社會成員的學歷教育需求：學習型社會要求各類社會組織的廣泛參與，非傳統高等教育強調教育機構的主體作用。目前，非傳統高等教育已經成為學習型社會建設的寶貴資源和重要基礎，發展遠程教育和繼續教育是建設學習型社會的重要途徑。大力推進學習型社會、學習型城市建設，一要重視信息技術手段的利用，推進學習資源的整合和共享、學習環境的構建和學習方法的探索。二要根據學習型社會建設的要求，加快推進其結構化調整，包括內容變革、資源整合和環境構建等。

巴西遠程教育協會主席弗雷德瑞克·里托博士在《如何克服學習型城市建設過程中遇到的困難：以巴西為例》的專題演講中指出，城市在能力建設和知識經濟中具有重要作用，城市不僅可以提供“混合式”的學習資源，還是知識型社會的孵化器。建設學習型城市是地區發展的新策略之一，有利于個人、各機構和整個社會的發展。弗雷德瑞克·里托博士分析了阻礙遠程教育推進學習型社會建設的不利因素。如貪婪因素(追求機構利益)，政府監管過度等，指出推進學習型城市的建設需要加強遠程學習的基礎設施建設，促進遠程學習領域專業人員更廣泛的參與合作與交流。

清華大學繼續教育學院嚴繼昌教授在《中國遠程開放教育改革與發展探略》中指出，當終身教育和學習型社會成為中國教育發展目標時，開放遠程教育以其獨特的優勢和準確定位。為學習型社區和學習型組織作出貢獻，并將成為中國學習型社會建設的主要教育模式。

2，開放遠程教育的趨勢、挑戰和機遇

近幾十年來，知識經濟時代新興的教育機構，如開放大學、遠程教育大學、運用廣播電視及互聯網教學的教育機構已成功地將教育向大眾推廣。但是?？焖侔l展的開放遠程教育也面臨著新的挑戰和機遇，值得遠程教育機構關注與深入研究。英國開放大學校長布蘭達·格麗女士、新西蘭開放理工學院首席執行官保羅，格里伍德博士以及國際開放與遠程教育理事會主席、加拿大阿薩巴斯卡大學校長弗雷茨，帕尼庫克博士從不同的視野分析了開放與遠程教育的趨勢、挑戰和機遇。

布蘭達·格麗女士在《21世紀的高等教育：開放與遠程學習面臨的挑戰》中指出，只有利用新技術的潛能以及新技術構建的網絡才能實現遠程教育的長期發展。保羅·格里伍德博士在《轉型——挑戰與機遇：新西蘭職業教育中的開放與遠程學習》中引入了“網絡”和“節點”兩個概念。他認為，一個網絡是一組相互連接的機構，這些機構主要為自己的學習者提供學習支持服務，為網絡中的其它機構提供教學支持服務，以協助其為學習者提供課程。單個機構被看作是網絡中的一個節點。保羅-格里伍德博士指出當前的關鍵問題是，遠程教育工作者如何在資源有限的情況下，使網絡中的各院校資源和教學容量等方面最大化并為學習者所用，

弗雷茨·帕尼庫克博士在題為《開放與遠程學習的趨勢、創新與機遇》中分析了當前開放遠程學習面臨的一些問題。比如，新知識經濟對發展中國家的資源型經濟意味著什么：學問本身僅僅是另一種可交易的商品嗎；政府應在多大程度上成為高等教育的監管者；如何最大限度地引進人才與最大限度地減少人才外流：如何處理高教機構的研究成果以便使它們最大限度地發揮積極作用。弗雷

茨·帕尼庫克博士認為，上述問題很復雜，目前沒有一致認同的答案。他從個人的角度提出了幾點建議：一是創建為大多數國家所認同的國際標準。二是遠程教育機構應將注意力集中在教學資源開發和知識傳播，而不是過分的關注學習者是否做好了學習準備。三是各國應重新啟動大學教育價值鏈的評估。四是各國應采取相應措施迫使遠程教育機構為了學生的利益而開展協作。

3，教育國際化：動因、實例、趨勢和問題

近年來，高等教育機構日益迫切的國際化要求、信息與通信技術的優勢以及全世界教育需求的迅速增長，引發了遠程教育國際化的浪潮。發展中國家和發達國家從各自的視角對這一問題進行了熱烈的討論。

馬來西亞開放大學校長阿努瓦·阿里博士在題為《無國界教育：通過在線學習和有效的網絡消除壁壘》的主題演講中，分析了當前教育國際化趨勢的成因：“知識成為全球經濟發展的驅動器：出現了全世界范圍的勞動力市場：信息與通信技術不斷發展：全球性社會政治轉型?！弊鳛閲H化進程中新的教育形式。無國界教育發展迅速，引起國際社會的廣泛關注。什么是無國界教育?阿努瓦-阿里博士將無國界教育界定為“跨越傳統的時間、空間與地理邊界所提供的教育”。在全球化的背景下，盡管無國界教育有了快速的發展，但仍然存在相當大的障礙。主要的障礙有：在職成年人忙于諸多事務，沒有時間參加太多的面授課：現有教學方式不能很好地深入到學習者中：缺乏針對成人學習者實際需求的學習支持服務與互動：學習者有限的學習費用支付能力；學習者希望提供豐富的多媒體形式的學習內容：常規的資源中心無法滿足學習者對學習資源的需求。面對上述障礙，阿努瓦·阿里博士指出。區域內的開放遠程教育機構應該與高等教育機構聯合起來，充分調動他們的資源，通過在線教學實現為更多的學習者提供優質教育的目標。

美國遠程教學協會董事會主席、無邊界高等教育觀察組織執行主任唐·奧爾科特博士在《全球關聯——地方影響：跨境開放與遠程學習的機遇與挑戰》中，從目前全球面臨的一個共同挑戰——受教育權入題，分析將大學推入全球高等教育市場的經濟因素、內在因素和語言因素。目前，全球無邊界高等教育的發展趨勢是——東道國對于在國內提供教學課程的外國提供商的審批與選擇變得更加挑剔。唐·奧爾科特博士指出，篤信面授能夠提高教學質量與可信度，遠程教學中語言、社會規范與文化問題是全球遠程教學的風險和障礙?；诖?。唐·奧爾科特博士對教育機構的領導者提出了幾點建議：首先，全球遠程教育的舉措應與機構使命及其戰略目標保持一致。其次，在課程層面上，遠程教學必須與授課設計相一致，注意平衡并尊重國外學習者的語言、文化與社會規范。再次，必須對重大的國際遠程教學措施制訂風險管理戰略。

在教育國際化的大背景下，對于包括中國在內的發展中國家的開放與遠程教育來說。教育國際化將帶來什么實質影響呢?我們應如何應對和實施呢?這些都是開放與遠程教育未來發展中可能需要面對的現實問題。

(二)技術在開放遠程教育中的應用

遠程教育的一個重要因素就是技術，技術促進了開放遠程教育的發展，推動了學習型社會的建設和無邊界教育的發展。不論在發達國家，還是在欠發達國家，技術都已成為推動教育變革的主要力量?；ヂ摼W、在線學習和虛擬課堂的出現，使教育的性質發生了翻天覆地的變化，知識的獲取和分享將越來越倚重于媒體技術，未來還將出現根本性的變革。聯合國教科文組織助理總干事阿布杜拉·罕在《構建城市型學習社會》的主題演講中對此進行了闡述。他指出當今的社會不僅僅是一個信息社會，更是一個成長中的知識型社會。在人類有限的歷史上，沒有任何一個時期，像現在這樣如此依賴于技術。結合學習型城市的主要挑戰、城市中新型學習者終身學習的需求以及教育的新范例，阿布杜拉·罕指出，未來傳統知識提供者的角色將發生重大轉變，信息通訊技術在教學中將發揮越來越重要的作用。

教育技術的開發和創新，為教育的發展提供了更好的平臺。技術推動教育向分布學習、合作學習的模式發展，技術使得教育的重點正在從中心轉向外圍，從教師轉向學生，從作者轉向讀者，從圖書管理員轉向研究人員，從課程轉向背景素材等。發展中國家可以利用信息通訊技術進行人力資源開發。技術還有很多其它的優勢。比如共同開發教學內容。合作開展研究，合作召開會議，共享成功實踐，共同開發課程等。正如英國開放大學校長布蘭達，格麗女士所說的。我們需要利用新技術的潛能，并利用這些新技術構建的網絡實現更多的遠程教育機會，因為技術很有可能是解決21世紀我們所面臨問題的核心。

(三)關注弱勢群體，滿足多元化學習需求

開放遠程教育潛能的開發與其實現國際認可的發展目標高度一致。準入、平等、包容等是開放遠程教育使命的核心。印度普納遠程教學協作中心的主任斯瓦緹·姆雅達女士在題為《遠程教育在印度掃盲工作中的關鍵作用》的演講中，介紹了遠程教育在印度掃盲教育中發揮的重要作用以及信息通訊技術在其中日益關鍵的作用。據聯合國教科文組織的測定，印度66％的識字率在177個國家中排名第147位，有3.8億的文盲。由于性別鴻溝、城鄉鴻溝、貧富鴻溝和種性鴻溝，超過1.7億的學齡人口被排斥在學校大門之外。由于印度特殊的地理環境，聚居點相互遠離，實體教育基礎設施匱乏。師資嚴重不足等原因，傳統教育體制的擴展受到嚴重制約。印度政府啟動了“印度教育計劃”，將教育放在最顯著的位置，突出“普惠式增長”。開放與遠程教育作為大眾教育的手段。結合高效率的教育系統與技術，為印度底層的學習者提供優質的非正規教育，提高窮人、社會下層與農村青少年的識字率。以衛星通信、纖維光纜、電腦、互聯網、無線電為代表的新技術顯著地擴大了教育容量和覆蓋范圍，更快速度地提交并不斷更新教學內容。實現將優良的教育資源分送給需要教育的所有人群，不論他們的年齡、性別、信念、宗教、社會經濟地位等，從而突破了所有的地域與社會障礙。

開放遠程教育打破了傳統教育針對特定群體的限制，實現教育面向所有公民，不再受身份、年齡、智力、經濟狀況、場地、時間等因素的限制，弱勢群體可以隨時隨地、平等的參加學習。但是，開放遠程教育遭遇的挑戰也是嚴峻的。如技術獲得的限制：技術成本的制約：缺乏基礎硬件設施；缺乏受過良好訓練的人力資源：語言障礙：缺乏技術掃盲：對新技術的恐懼和不適以及政策和規定的制約等。一方面，遠程教育在同傳統教育制度造成的人群兩級分化做斗爭，另一方面。開放遠程教育可能制造知識獲取者與知識缺乏者之間新的兩級分化，出現數字鴻溝，這種數字鴻溝使得弱勢群體有可能永遠失去改善的機會，而被置于更大的社會不利處境中。因此。開放遠程教育積極發揮優勢。努力預防和避免新的教育不平等對弱勢群體的傷害是其義不容辭的責任。

二、結語

開放遠程教育與其他教育形式在不斷反思和創新中獲得發展。本次論壇正視經濟全球化、知識經濟和高等教育對開放與遠程教育的影響，從學習型社會構建的理論與實踐層面對開放遠程教育進行了回顧、反思和展望，其研討成果無疑具有啟發性。

第一，信息通信技術的快速發展進一步豐富了遠程學習的形式和途徑。人們逐漸認識到，技術的進步與其說是變革，倒不如說是一種持續的演化過程。未來仍會有更多的新技術涌現，但沒有一種技術是萬能的，能解決所有的教育問題。所以，我們面臨的挑戰是如何巧妙建立整合各種技術的教育體系，更好地為學習者服務。對開放遠程教育而言。技術是其基礎，更為重要的是師生之間的互動與對話。學習者之間的交流與溝通，學習者與知識內容之間的互動。

第二，開放遠程教育在構建終身教育體系方面扮演著日益重要的角色。開放遠程教育在肩負這一使命的過程中，由過去的“要我學”發展到現在的“我要學”。面對知識社會的未來挑戰，開放遠程教育除了隨著體制、機制、教學內容、教學方法、課程設置等內容的變化不斷調整的同時，也需要享受與傳統教育同等的地位和待遇，包括更多的政策扶持和自主辦學的權利。為進一步發展贏取更多的支持。

第三，在不同國家、不同體制、不同文化背景以及不同運行機制下的各國開放遠程教育機構都面臨著新的挑戰。例如經濟全球化以及信息技術的迅猛發展所帶來的教育成本等方面的壓力、如何保障開放遠程教育質量、如何滿足不斷增長的多元學習需求等。為此。各國開放大學都在尋求可持續發展的突破口。期望加強國際間的合作、實現教育資源的共享、完善開放遠程教育的體制和機制。