宣城市宣州區煙草發展的現狀與展望

裴志軍

摘要 分析了宣城市宣州區煙草發展的歷史及現狀，論述了影響煙草發展的因素，并提出對策，對煙草發展前景進行了展望。

關鍵詞 煙草；發展現狀；影響因素；前景展望；安徽宣城；宣州區

中圖分類號 F307.12 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）05-0207-01

煙草在宣州區自1974年試種以來已有35年的種植歷史，為促進宣州區煙葉有一個長效的發展機制，在面臨世界經濟危機的大環境中，把握經濟危機給煙草行業帶來的機遇與挑戰，現將煙草發展的歷史及現狀、影響因素、發展對策及前景分析如下，以供參考。

1 煙草發展的歷史及現狀

煙草發展是在摸索中不斷前進，特別是在2002年前，煙草的發展一直處在一個大的顛簸狀態線上。1992年的大發展，宣州區煙草面積達到8 533.33hm²，全區除圩區以外有26個鄉鎮種煙，種煙農戶有近2萬戶，然而煙農當年的收益相當低，一般毛收入只有4 500~6 000元/hm²，嚴重挫傷了種煙人的積極性，造成1993年全區煙葉面積銳減。全區種煙面積不足200hm²，有很多鄉鎮沒有1戶煙農。主要原因：一是發展存在很大的盲目性，當時是計劃經濟時代，行政命令高于一切，缺乏對市場調查和認識；二是缺乏有效的技術方案和服務隊伍，當初種煙所追求的是如何使煙長起來，種煙用肥主要是以氮肥為主，如尿素、農用化肥等，種煙沒有具體的方案，而且煙農種煙是自由式的，缺乏指導和管理；三是缺乏有效的保障機制，1992年煙葉收購結束后，煙農的種煙效益較差，事后無人管。隨著時間的推移，經過后來煙草人的努力，煙草得到恢復性發展。2002年以來，宣州區鄉兩級政府提高了對煙草發展的認識，在政策上給予支持，煙草技術部門加強了對技術規范的要求和落實，依托皖南煙葉公司，注重開發新項目，并取得了一定的成果，得到上級煙草部門和專家的認可。2003年在黃渡鄉發展種植的特色煙，代表皖南煙葉公司參加全國煙草品吸評比獲的了全國第1名的優異成績，一舉提升了皖南煙的品牌地位，受到全國各大煙廠關注，打開了皖南煙的銷售市場，為煙農解決了賣煙難問題，極大地增強了煙農種煙的積極性；再加上近年來國家對煙草進行了5次調價，為煙農又增添了新的實惠，充分體現了種植煙草在農業中的優勢地位，從而推進了煙草的穩固發展。

經過近幾年的努力，宣州區煙草面積取得了穩步的發展，然而在發展過程中，存在著時間和區域間不平衡的現象。過去發展快的老區存在著病害干擾；新發展的鄉鎮又面臨著發動難，煙農資金投入較大，新農戶依賴性較強，特別是近幾年發展起來的農戶尤為突出。新發展的鄉鎮雖然領導的重視程度高，公司給予的優惠政策也較多，也吸引了很多外來大戶，但外來大戶大都是奔著政策去的，對今后的可持續、穩定發展有潛在影響。另外，公司在執行一些大戶獎勵政策上有偏差，2hm²以上的，產量達2 400kg/hm²以上，除享受1.33hm²產量達3 250kg以上的0.6元/kg的補貼外，第1年還享受0.32元/kg的農機補貼，第2年就不再享受。在這種政策條件下，不乏存在今年大戶、來年小戶、下年再大戶的農戶，而售煙3 250kg以下的農戶享受不到優惠政府。從近幾年的煙草發展狀況來看，有波動的都是大戶（2hm²以上），種煙隊伍最穩定的一般還是0.67~1.33hm²的煙農。

2 影響煙草發展的因素

2.1 病害

宣州區有很多農戶連續種植煙草達10年以上，由于現在是責任制，農戶手中掌握的可種煙的土地又是有限的，很難進行調換。因為凡有種煙的村組，種煙戶相對就多，可換做種煙的土地空間相對就小，煙草需要輪作的系數就低，因而病害的發生率就高，嚴重阻礙了煙農種煙的效益。

2.2 工價及物價的上漲

煙草是一項勞動密集型的產業，用工較多，隨著宣州區戶均種煙面積的增多，現已達到1.17hm²，用工按450個/hm²計算，戶均要投入525個工時，有的環節用工要求要相對集中，否則影響種煙效益，因此需請工的人相應增多，工價自然上漲。種煙2hm²以上的農戶，請工更多；再大一些的農戶，個人投入到煙草生產的時間更少一些，他們的主要精力在用工管理上，請工則更多，有時在關鍵時刻工價更高，如此就影響了煙農的收益。2009年皖南煙葉公司為防止有農戶套購種煙肥料，在肥料供應中按市場價供應，然后按0.64元/kg進行產后補貼，為此煙農種煙相對2008年前期投入多1 500~1 770元/hm²，1只普炕就近1 000元，大戶隨之增多，特別是新發展戶中的大戶，起動資金更大。鄉鎮政府為了發展，已與信用部門進行聯系，幫助煙農獲取小額貸款（小額貸款最高為3萬元），利率較高，負擔全轉加給煙農，有的煙農為少背利息，只有少貸款，少買專用肥，因此煙葉質量不能保證。

2.3 收購

經過幾年收購方式的改革與改進，人情煙等不規范行為得到一定程度的扼制，但沒有徹底解決，仍有極少數煙農反應，賣煙時在家預檢不定級。雖然公司有綠色通道，有預檢在家定級，但1個預檢每次只有1戶，享受綠色通道待遇農戶不多，現在大多數預檢在賣煙時只是個通知員，還有就是在收購時預檢和收購場內是兩塊皮，沒有有效統一，公司對預檢的重視不夠，安排的預檢員有的沒有定級的水平，與煙農戶沒有建立好相互信任、溝通的橋梁，特別是臨時聘用人員責任心更差。

3 對策

一是除對病害進行藥物防治和建立風險金等機制外，更重要的是做好煙草發展用地規劃，各級政府應加強重視，合理利用種煙人和土地的潛能，特別是鄉村領導對種煙土地要合理安排和規劃，使煙葉在種植中有土地進行輪作，以減少病害發生。二是進行適度規模發展，農戶可根據自家勞力狀況，種煙面積可選擇在1.00~1.33hm²范圍內，一般最高不要超過2hm²，農戶間可采取聯戶合作式進行生產。公司可消除農機補貼，保留原有按售煙量的獎勵，應新增對售煙1 500~3 250kg以下農戶獎勵，可按0.4元/kg兌現，售煙量4 750kg以上的獎勵0.8元/kg。對于肥料供用方面，公司可按2008年價供應，并建立獎懲制度，與農戶簽定獎懲協議?；虬词袌鰞r供用，公司可再適當為煙農戶補一點貸款利息。三是加強預檢力量，建立預檢在農戶家定級收購制度，也就是所有收購窗口都是綠色通道。使所有煙農在賣煙時心里上享受平等。從而達到平等種煙、平等賣煙，樹立質量優先，與煙農達成質量就是效益的共識。

4 前景展望

在全世界面臨嚴重經濟危機的今天，各行各業都不同程度地受到沖擊，尤其是工業和服務貿易業，宣州區外出務工的人員大都是從事工業和服務貿易業的，因此外出務工人員在外找工作相對要難些，返鄉務工人員相對增多，為發展煙草增添人的因素。由于煙草是典型的農業，在經濟危機的沖擊下受到的影響相對較小，因為現在的煙草基本上屬于訂單農業，其他農產品價格雖遭遇降價，而2008年所有煙草種植戶都取得了有史以來最好收益，均價高于2007年2.2元/kg左右，效益高達3.525萬元/hm²。只要加強正確的引導和宣傳，把煙草的優勢和其他行業進行比較分析，幫農戶算好家庭帳和經濟帳，農戶理解了，就會得到他們對煙草的支持，煙草發展一定會有廣闊的空間。又因為在1992年前宣州區有近2萬戶有種煙經驗的煙農隊伍供選擇，現在宣州區種煙的農戶只有2 500多戶，如果能將其中的1/5農戶宣傳回到種煙隊伍中來，戶均種煙只要達到0.67~1.00hm²，宣州區的煙草面積將會達到4 000.00~6 666.67hm²，并將這批隊伍穩定起來，使他們成為職業化煙農，給他們更好的待遇。在建設隊伍的同時，一定要牢固樹立質量優先，狠抓技術落實，培育一批穩定的懂技術會管理現代煙農隊伍，宣州區煙草發展一定會迎來更加輝煌的明天。