進口汽車改裝項目——東疆保稅港區發展優勢

闞勝利

1項目背景

正處于起步階段的天津東疆保稅港區，本著務實的精神，用足用好國務院賦予天津東疆保稅港區獨一無二的“先

行先試”的特殊政策，（國務院關于設立天津東疆保稅港區的批復明確提出：“天津東疆保稅港區可根據全國綜合配套改革試驗區建設的相關要求，在機制、體制創新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施，并借鑒國際通行做法，積極探索海關特殊監管區域管理制度創新，以點帶面，推進海關特殊監管區域整合和政策疊加工作?！保┓e極引進國際知名物流企業和出口加工企業，并努力尋求在重點貨類上的率先突破。

在保稅港區內實行進口汽車“不出區不征稅”的海關特殊監管是世界上保稅港區的通行做法和國際慣例。受此啟發，天津港海豐保稅物流有限公司在東疆海關的大力支持下進行有益嘗試，與國際知名進口品牌汽車經銷商洽談并達成合作意向，旨在通過開展進口汽車保稅業務，在東疆保稅港區指定區域內形成具有一定規模和檔次的世界進口汽車城。在此基礎上，陸續操作整車（新車）改裝及銷售、二手汽車改造（再出口）項目，逐步形成進口汽車交易市場，以此盤活和帶動東疆保稅港區的功能開發和市場招商工作。

2項目概況

項目計劃充分利用東疆保稅港區在國際中轉、研發加工和轉口貿易方面的優惠政策，在海豐物流園3，4號單層庫（共計8個單元、面積2）開展進口整車（新車）改裝及銷售、二手汽車改造（再出口）、汽車零備件銷售等業務，初步形成汽車交易市場的概念。

首先，利用東疆保稅港區“研發加工制造”政策優勢和獨特的區位優勢，構建專門改裝國際知名品牌系列產品的改裝廠，對進口車輛（新車）進行改裝、加工，再銷售到我國境內及世界各地。其次，在此基礎上，將來自汽車工業發達國家的二手汽車在保稅倉庫內進行翻新、改裝，增加附加值后，再銷往其他國家。來自日本、韓國、美國等國家的二手汽車，改造后銷售的目標市場為俄羅斯以及中亞等國家和地區。

二手汽車具體改造項目有：（1）將右舵輪轉換成左舵輪；（2）更新零件；（3）裝配音響設施；（4）安裝皮革內飾；（5）裝置倒車感應器；（6）噴漆。

3開展汽車改裝改造項目的有利之處

3.1進口整車（新車）改裝前景廣闊

將國際知名品牌亞洲市場整車（新車）改裝業務轉移至天津，一是可充分發揮東疆保稅港區保稅政策優勢、獨特的區位優勢和我國勞動力、采購成本低廉的優勢，大大降低包括人工、配件、場地、運輸等費用在內的整車（新車）改裝成本；二是可充分發揮遍布全國的銷售網絡的作用；三是可充分發揮未來區港聯動優勢和國際自由貿易港優勢。其中，充分利用東疆保稅港區研發加工制造功能，與頗具國際知名度和影響力的著名汽車品牌廠商在東疆保稅港區共同構建其系列產品改裝廠的合作意向已經達成，已進入實質性準備階段。

3.2二手汽車改造（再出口）市場潛力巨大

日本對車輛檢查非常嚴格且費用高昂，大量廉價的舊車運往國外銷售。據統計，目前日本每月就有1萬輛二手汽車銷售到中亞5國，而右舵輪改造成左舵輪的業務全部在其他國家完成。

日本二手車的頭號買主是俄羅斯。俄羅斯每年從日本進口二手車的數量相當于俄羅斯全年二手車進口總量的30%。

值得關注的是，近年來，阿聯酋和哈薩克斯坦一躍成為中亞地區進口日本二手車數量最多的國家。不過，哈薩克斯坦政府于2006年頒布法令（該法令已于2007年1月29日生效），禁止進口右側駕駛汽車，這直接影響到哈薩克斯坦進口日本二手車的貿易發展勢頭。

據了解，目前中亞5國已經有2個國家不允許在本國內進行汽車改造，韓國釜山港正利用此契機籌備汽車改造業務。如果東疆保稅港區充分利用政策，以此為契機大力開展二手汽車改造（再出口）業務，必將極大促進物流加工區內汽車產業鏈的形成，為充分發揮東疆保稅港的“商品展示、研發加工制造、檢測和維修、國際配送、國際采購、國際中轉、轉口貿易”等7大功能，最終打造汽車改裝改造中心，形成“區港聯動”效應奠定堅實的基礎。

3.3促進天津港國際集裝箱中轉運輸業務

進口整車（新車）改裝、二手汽車改造（再出口）業務的開展將會形成集國際中轉、國際采購、國際配送及加工于一體的、推動保稅港區發展的創新業務模式。如果能形成規模，很可能打破傳統的海鐵聯運和公路運輸格局，開辟海上運輸通道，促進天津港新的國際中轉航線開通，這對促進天津港集裝箱國際中轉業務量的增長和戰略地位的提升將起到極大的推動作用。

3.4符合國家賦予保稅港區的各項優惠政策

進口整車（新車）改裝和二手汽車改造（再出口）業務非常適合東疆保稅港區起步階段業務的開展和功能開發，而進口汽車保稅業務正是打造東疆保稅港區物流加工區汽車產業鏈的起點和杠桿。為了進一步解放思想，用足用好國家賦予東疆保稅港區特殊的“先行先試”政策，真正體現“干事創業、科學發展”的務實和進取精神，在東疆港物流加工區運作初期以開展此項業務為突破口，重點發展兩頭在外的國際中轉業務，帶動特殊區域運作初期的功能開發，必將打造出東疆保稅港區改革創新、先行先試的新亮點。

3.5符合環保要求，可操作性較強

目前，天津市物資集團總公司下屬的天津市濱海浩物物流有限公司和新加坡專門從事進口整車（新車）改裝和二手汽車改造（再出口）業務的2家企業已與海豐保稅物流有限公司簽訂合作意向書。其中，天津市濱海浩物物流有限公司具有經商務部批準的天津市唯一的國家舊機動車交易中心資質、機動車拍賣中心特許資質、汽車租賃特許資質以及廢舊車輛拆解資質，曾榮獲2007年“中國商業信用企業”榮譽稱號。這2家專業公司均承諾所開展的進口整車改裝和二手汽車改造業務是一項綠色環保產業，符合保稅港區相關法規要求。

4面臨的難題

在東疆保稅港區開展進口汽車改裝改造業務，目前面臨最大的困難在于相關政策及有關行政機關的操作層面。以下是一些具體的事例：

海豐物流園首批入區企業之一的普豐公司于2008年6月6日率先入庫23輛高檔進口汽車，但由于海關操作上的原因，這批存儲的汽車不能辦理報關手續，只能積壓于東疆保稅港區內，進退兩難，這給處于發展中的進駐企業、海豐物流園以及即將簽約進駐的新租戶開展進口汽車改裝改造業務造成很大的困難。

普豐物流公司自2008年4月1日起正式起租保稅倉庫，至2008年7月1 日各項經營成本已達120萬元人民幣，但其實際開展的業務僅是23輛保稅汽車的存儲和5個CFS拆箱，且由于目前存儲的保稅汽車不能出區而面臨與貨主的經濟糾紛和嚴重的信譽損失。

另一家首批進駐企業美泰公司在其電子產品“一日游”業務規模較小的情況下，為了維持自身的生存也積極開展進口汽車的保稅業務，若目前東疆保稅港區的進口汽車操作模式繼續維持原狀，美泰公司也將面臨與普豐公司同樣的困境。

2008年6月初，天津浩物機電汽車貿易有限公司來海豐保稅物流公司考察，擬租用公司倉庫開展進口汽車的保稅存儲業務，并已與多家國際知名汽車制造廠商簽訂合同，將其租用的海豐物流園倉庫作為中國區的分撥中心，且首單操作即將開始。一旦東疆保稅港區進口汽車落地保稅政策無法實施將對該公司的國際商業信譽產生重大影響。

由于普豐公司汽車業務未能順利開展，自2008年7月1日開始，其租用海豐物流園倉庫的面積減少2/3，而美泰公司也因汽車業務不能開展欲減少租用面積，浩物公司的租賃合同也將無限期拖延。

以上這些事例給處于起步階段的物流加工區的招商工作帶來巨大的影響，同時給整個東疆保稅港區物流加工區的功能開發帶來實質性的負面影響。

5建議

天津港已經成為全國最大的汽車進出口口岸，是反映我國汽車貿易和發展情況的晴雨表，汽車進出口貿易信息交流迅速、經銷網絡龐大、物流設施完善。天津港同時又是我國沿海最早開通亞歐大陸橋運輸的港口，也是我國唯一經由3條亞歐大陸橋通道進行國際貿易運輸的港口以及新亞歐大陸橋東端的橋頭堡之一。隨著進口汽車改裝改造項目的開展，其功能和作用必將進一步得到發揮。再加上東疆保稅港區的政策優勢，對東北亞和中西亞地區的輻射和影響力，對國內外知名航運物流企業的吸引力也將得到增強，促使東疆保稅港區真正實現國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工5大功能。

當然，這一切都需要得到政府相關部門大力支持，需要創新業務模式，更需要更新觀念。

（編輯：吳磊明收稿日期：2008-08-19）