關于建立港口危險品一體化管理體系的探索

呂燁

摘 要：當前港口安全管理的迫切任務是在搞清港口安全管理現狀的情況下，解決目前存在的相關問題。本文通過對港口危險品安全管理現狀的調查、統計以及分析，提出了存在的主要問題和相關解決措施。

關鍵詞：港區；危險品；管理體系

中圖分類號：U691+.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）3-00021-02

在當今經濟突飛猛進的狀況下，促使了企業對危險貨物的大量需求，同時也使得港口運輸量大大增加，危險貨物具有火災性、腐蝕性、放射性、氧化性、爆炸性等顯著特點，在轉運、裝卸、儲存、集疏港過程中也都有特殊要求。因為港口是連接水陸交通運輸的主要樞紐，所以它同時也是危險品運輸過程中極易發生安全事故的主要場所。本文通過對港口裝置、設備、設施的安全管理調查和分析其實際運行狀態，查找出了相關設施在運行過程中存在的安全隱患并判定出危險程度，最后提出了合理可行的安全措施，使安全風險控制在安全、合理的范圍內。

1港區危險品管理存在的主要問題

（1）港口行政管理體制改革發展不平衡，安全監督管理存在缺位現象。目前大多數港口都已建立了較完善的管理體系，但同時，仍有少數港口行政管理部門人員不到位，體制不健全，安全管理職責不落實等現象較突出。

（2）港口安全管理機制不完善。由于管理部門設置和人員安排等多方面制約，港口管理部門對港口企業安全管理方面的檢查職能沒有落到實處。所以，港口安全管理機制直接限制了港口安全管理的作用發揮。

（3）港口安全管理職能交叉重疊問題突出，多頭管理問題嚴重。港口管理部門和其他相關安全管理部門職責分工不明確，特別是管理職責重疊問題嚴重制約了港口管理部門行使權利。

（4）港口危險貨物儲運企業多，安全管理水平差別很大，安全隱患較多。目前而言，我國港口從事危險貨物運輸眾多，危險品儲罐區、庫區和碼頭分布廣泛，經濟成分復雜，安全管理和安全措施水平差距很大。

2港區危險品管理辦法以及建議

（1）應盡快建立和完善有關法律制度，規范運輸過程中危險貨物搬運和儲存等操作，使我國港口能和國際標準接軌。另外，對于國內水路危險規定標準的完善、修訂、更新也要與國際標準保持一致，以便能更好地適應國內和國際的運輸市場需要。

（2）做好行業內的組織協調工作，建立起相關港口信息分享平臺，加強聯系，多地監控，交流危險貨物管理中的先進技術和經驗，逐漸統一各港口的收費標準以及管理標準。對港口危險貨物的名稱、類別、流向、運貨人、運輸方式、安全設施狀況等進行及時記錄在案，特別是對那些曾被發現有上報虛假貨物的船只，應該實行“黑名單”制約措施，重點監控。

（3）交通運輸部門應該建立并完善其對行業內危險貨物申報員的培訓及其考證制度，要求申報員明確自己的法律責任和相關工作的重要性。對瞞報虛報人員要進行嚴格追究和處罰，同時應該增強貨代、船代、貨主等有關人員的法律意識。

（4）港區中各相關?；穯挝槐仨毟叨戎匾曃ｋU貨物的安全管理工作，充分了解認識當前存在的各種隱患，并加快建立健全危險貨物的管理體系的步伐，規范安全管理制度，強化職責，制定出完善的危險貨物作業安全措施和事故應急方案，并嚴格執行，條件允許時可進行模擬演練以便做到臨危不亂。企業在管理時，必須加大對危險品管理的資金和人力投入，在注重硬件建設的同時還要加強軟件的投入，用科學的發展觀、嚴謹的法制理念、先進的管理技術，提升港口安全管理水平。港口必須鍥而不舍地加強對其管理人員、操作人員的危險貨物安全管理知識培訓，并要求凡是相關的管理人員均須明確自己所承擔的法律責任，特別是在危險貨物沒有海關人員監管的情況下，這樣不但落在港口方面的壓力會更大，而且其法律后果和管理責任一樣重要，因此作業人員要落實相關專業的管理知識，并運用到管理工作中去。各港口應養成及時記載危險貨物進出港情況的習慣，對危險貨物在港動態重點跟蹤、重點疏運、重點監管并及時報告給上級部門。條件允許時，可設立專職人員檢查進出港單證，如遇到可疑貨物應立即上報給港口行政管理部門，以便解除安全隱患。

（5）定時召開會議，闡明有關危險貨物安全管理工作的必要性；宣傳國家對運輸危險貨物管理的法律法規和港口行業內的安全工作要求以及安全局勢；解釋瞞報虛報危險貨物的法律后果和危害性；并用事實案例舉例，以警示管理人員遵紀守法，共同維護港口危險貨物的公共安全，在不斷發展生產、發展貿易的同時，維護好社會安全，達到雙方共贏的目的。除與港航聯手共同取締危險品虛報瞞報行為外，還應及時主動和公安部門、港口行政管理部門交流，形成監管合力，鼓勵實行舉報制度，對舉報虛報瞞報危險貨物行為的個人和單位實行保密和獎勵政策，一經查核落實虛報瞞報者應依法查處，嚴厲懲罰，并通報批評。

（6）在國際運輸工程中，所牽連的關系方眾多，除了承運人和貨主外，還有理貨公司、報關行、報檢行、陸運公司、倉儲公司等，大多數貨主對貨運的相關流程都不熟悉，對每個部門的工作職能也了解得不夠充分，如果僅僅由貨主出手辦理貨運業務，則會給貨物的順利運輸帶來不必要的麻煩。所以在運輸危險貨物的過程中，貨運部門應該對危險貨物的運輸方式和流程都有更加嚴格的要求，不管是貨物的包裝、隔票、襯墊、標志，還是貨物倉儲、海上運輸、陸路運輸等每個環節，都具有相關的法律法規來規范。由于貨主對危險貨物規定了解不充分，因此，如果要求他們親手辦理危險貨物的運輸工作，則比較困難。所以最好把運輸危險貨物的工作承托給貨運代理商。貨運代理商由于長期從事貨運業務，他們對整個行業的人脈關系和運作流程都非常熟悉和了解，在貨代商的幫助下，貨主能夠順利完成貨物的運輸任務，降低了事故發生的可能性。

3總結

建立危險品一體化管理體系是運輸行業發展的必然需要，危險貨物的安全管理和風險與企業的利益并存。做好危險品管理工作，在對區域經濟、國民經濟的發展和保證生命財產方面都會起到不可估量的作用，當然這一切還需要港航企業以社會責任為重點，規范管理措施，最后促使行業良性發展。

參考文獻

[1]劉鄢立.長江危險品運輸事故原因分析及對策[J]-武漢船舶職業技術學院學報-2011， 10（3）

[2]朱則剛.加強物流運輸中的安全管理[J]-交通與運輸-2012， 28（1）

[3]陳磊.正確認識危險品運輸安全[J]-中國儲運-2011（8）

[4]孫麗萍.淺析如何加強危險品運輸企業的管理[J]-時代報告（學術版）-2011（9）endprint