２００９年一季度地區經濟形勢分析及對策建議

黃征學　高國力　肖金成

一、各地區經濟發展的基本情況

（一）東部地區

東部地區對外依存度高，受世界金融危機沖擊最直接、最明顯。一季度，投資、進出口、消費和工業增加值同比仍在下降。

1、固定資產投資增速放緩，占全國的比重下降。一季度，東部地區固定資產投資同比增長17.65%，比2008年同期低了4.07個百分點，在4大板塊中也是最低的。東部10省市的固定資產投資額占全國的比重為51.31%，比2008 年同期下降了4.53個百分點。

2、進出口總額大幅度下滑，占全國的比重略有下降。一季度，東部地區進出口總額同比下降25.14%，回落了48.10個百分點。東部10省市進出口總額占全國的比重為88.07%，同比下降了0.36個百分點。

3、社會消費品零售總額仍保持增長，但增幅下降。一季度，東部10省市社會消費品零售總額增長速度有所放緩,比2008年同期下降4.93個百分點。北京、江蘇、浙江、廣東等省市的增長速度同比降幅均在4個百分點以上。

4、工業增長明顯減速，占全國的比重略有下滑。一季度，東部地區工業增加值同比增長3.89%，比全國5.10%的平均水平低1.21個百分點，比2008年同期低11.85個百分點。東部10省市工業增加值占全國的比重為59.24%，比2008年同期下降了1.01個百分點。

（二）西部地區

受惠于國家投資向中西部地區傾斜以及“家電下鄉”等利好政策，一季度，西部地區投資和消費同比增長都比較快，但受原料和資源性產品出口下滑的影響，進出口同比下降的幅度非常大。

1、固定資產投資增幅大，占全國比重穩步提升。一季度，西部地區固定資產投資同比增長46.14%，比2008年同期高18.47個百分點，在四大板塊中僅次于東北地區的增長速度。西部地區固定資產投資額占全國的比重達到21.70%，比2008 年同期上升了2.69個百分點。

2、進出口總額下滑較快，占全國比重降低。一季度，西部地區進出口總額同比下降20.75%，比2008年同期回落68.05個百分點。下降的幅度在四大板塊中都是最大的。西部地區進出口總額占全國的比重為4.05%，比2008年同期上升了0.21個百分點。

3、社會消費品零售總額穩中有升，態勢良好。一季度，西部地區社會消費品零售總額增長速度達到18.75%,在四大板塊中僅次于中部地區。

4、工業增長速度相對較快，占全國的比重提高。一季度，西部地區工業增加值同比增長11.07%，盡管比2008年同期低8.43個百分點，但比全國平均水平高4.97個百分點。在四大板塊中，也是增長最快的。西部地區工業增加值占全國的比重為15.40%，比2008年同期增加了0.75個百分點。

（三）東北地區

東北地區經濟外向度不高，受外界環境影響相對較小。相反，國家應對國際金融危機一系列政策的實施給其固有經濟潛能的發揮創造了有利條件，投資和工業都保持了較快的增長。

1、固定資產投資增長快，占全國的比重有所上升。一季度，東北地區固定資產投資同比增長58.83%，比2008年同期高23.53個百分點，比全國平均水平高30.23個百分點。在四大板塊中是增速最快的。東北地區固定資產投資占全國的比重達到4.67%，比2008 年同期上升了0.91個百分點。

2、進出口總額下降，在全國的比重呈上升趨勢。一季度，東北地區進出口同比下降20.66%，但比全國平均下降速度低4.24個百分點，在四大板塊中也是下降幅度最小的。進出口總額占全國的比重為4.20%,比2008年同期上升0.22個百分點。

3、社會消費品零售總額緩步增長，態勢平穩。一季度，東北地區社會消費品零售總額增長速度達到18.40%,在四大板塊中僅高于東部中部地區。除黑龍江省與2008年同期持平外,遼寧和吉林的增長速度均高于2008年同期水平。

4、工業保持低速增長，占全國的比重略有升高。一季度，東北地區工業增加值同比增長8.40%，盡管比2008年同期回落10.10%，但高于全國平均水平，在四大板塊中僅次于西部地區。由于工業保持了低速增長，東北地區工業增加值占全國的比重為9.46%，比2008年同期增加了0.24個百分點。

（四）中部地區

金融危機帶來的沖擊有從東部地區向中部地區逐步傳導的趨勢。一季度，中部地區的投資、消費和工業等方面的增速在四大板塊中表現僅好于東部地區。

1、固定資產投資平穩增長，占全國的比重相應上升。一季度，中部地區固定資產投資同比增長33.72%，比2008年同期低1.50個百分點，比全國平均水平高5.12個百分點。在四大板塊中僅高于東部地區。由于固定資產投資保持平穩增長，中部地區固定資產投資占全國的比重為22.33%，比2008年同期上升了0.95個百分點。

2、進出口總額下降的幅度較小，占全國的比重穩中有升。一季度，中部地區進出口同比下降26.17%，在四大板塊中下降的速度最快。進出口總額占全國的比重由2008年同期的3.75%下降到2009年的3.68%。

3、消費水平平穩增長，內部不平衡已然顯現。一季度，中部地區社會消費品零售總額增長速度為19.66%，在四大板塊中最高?？傮w增長較快。除山西增長速度低于全國平均水平外，其余5省均在全國平均水平之上。

4、工業增長速度放緩，占全國的比重提高。一季度，中部地區工業增加值同比增長5.71%，比全國平均水平高0.61個百分點，在四大板塊中位居第三。6省中，除山西為負增長外，其余5省均保持正增長。工業增加值占全國的比重比2008年同期的15.88%提高了0.01個百分點。

二、我國地區經濟發展存在的主要問題

（一）就業形勢普遍嚴峻，中西部農民工問題比較突出

從東部地區來看，由于加工貿易和勞動密集型產業經營出現困難，企業用工量大幅度減少。根據廣東省人力資源市場供求分析顯示，求職總量首次超過需求總量，求人倍率降至0.95，其中普工的求人倍率為0.8。這意味著相當部分的農民工難以找到工作。

另外，2009年我國大學畢業生將超過600萬人，大學畢業生“就業難”的問題更加突出。

（二）產業結構調整面臨挑戰，產業高級化和“保增長、保就業”存在沖突

十大產業的調整和振興規劃的實施勢必提高工業特別是重化工業占GDP的比重。以珠江三角洲為例，按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》提出的“2012年服務業增加值比重達到53%”的目標，5年間第三產業比重要提高6.4個百分點。而珠三角近幾年重工業的發展趨勢比較明顯，還將陸續上馬一批重化工業項目，實現服務業加快發展的目標將非常艱難。除此之外，為應對國際金融危機而采取的“保增長”、“保就業”的指導方針，也會使各地區產業結構調整的步伐有所放緩。

（三）東部地區對外依存度高，經濟恢復快速增長具有很大不確定性

自2008年第4季度以來，東部地區進出口總額環比逐月下降，2009年1月份環比甚至下降21.90%。2月環比下降的幅度雖有所降低，也達到11.35%。固定資產投資、全社會商品零售總額、工業增加值等雖為正增長，但在四大板塊中均居末位。這表明，目前東部地區經濟還處于低增長的水平。

從國際上看，雖然G20金融峰會推出的1.1萬億美元經濟刺激計劃，提振了市場信心，但金融危機是否觸底還有待觀察。即便如有些學者樂觀預期，1.1萬億美元陸續得到落實，歐美市場的復蘇也要等到第二季度。此時，東部地區進出口才可能出現回升。

（四）中西部和東北地區主要依賴投資拉動，經濟發展后勁不足

2004—2008年間，中西部和東北地區主要依靠30%左右的固定資產投資增速拉動經濟增長。2009年1—2月份西部地區和東北地區的投資增長速度達到新高。但從長遠的發展趨勢看，這種高投資拉動的高速增長是難以為繼的。最近2—3年的情況也表明，中西部和東北地區投資的增長速度也開始下滑。

而進出口和消費對中西部和東北地區經濟拉動作用相當有限。中西部和東北地區GDP占全國的比重在45%以上，而進出口占全國的比重僅為12%左右，這表明其經濟的外向程度遠低于東部地區。盡管2009年1—2月份中西部和東北地區的消費增長整體優于東部地區，但主要受益于以下幾點：一是節日消費；二是大量返鄉農民工的消費；三是2月1日開始在全國范圍內全面推廣的“家電下鄉”的主戰場在中西部和東北地區的農村地區。

三、對策建議

（一）把民生作為擴大內需的重點，提高消費對區域經濟的拉動作用

要為廣大人民尤其是貧困落后地區的老百姓提供基本教育、基本醫療、基本設施和基本保障。在基礎教育的基礎上再加兩年的免費職業技術教育，以提高受教育者謀生的基本技能，是目前社會最需要的。建議在現行合作醫療的基礎上擴大覆蓋面，在免費防疫的基礎上增加免費體檢，在各建制鎮建立不以盈利為目的、適宜規模的醫院，配備必要的檢查設備、醫護人員和病床。加快通村道路、農田水利、文化體育設施建設。要把解決低收入群體的溫飽問題作為政府的重中之重。提高最低生活保障覆蓋面，提高保障水平。發達地區對低收入群體發放消費券，是應鼓勵的，欠發達地區的低收入群體更為需要，也應該有計劃地發放，作為擴大內需的措施。應把最低生活保障列入政府預算，當地政府財政解決不了時，由上級財政轉移支付。提高農村居民消費，釋放農村需求。除繼續提高農資綜合補貼、良種補貼和農機補貼外，還要擴大“家電”下鄉補貼政策的覆蓋范圍和品種。

（二）加倍重視農民工問題，拓寬就業渠道

異地就業的農民工所在城市應完善失業保險制度和失業救濟制度，在遇到企業倒閉或企業裁員時，政府應伸出援手。制定和完善融資政策、科技服務政策、稅收政策，支持中小企業和勞動密集型產業的發展，鼓勵大學生和返鄉農民工創業。允許各地方政府向企業發放就業補貼以鼓勵企業招聘更多的人才。大力開展基礎設施建設、農田水利設施建設，拓寬返鄉農民工的就業渠道。加強和免費提供農民工培訓，并提供一定數量的生活補助，強化農民工的技能培訓。

（三）鼓勵企業間兼并重組，加快東部地區產業升級步伐

要鼓勵企業進口先進設備，政府和金融機構應為企業提供設備進口信貸和進口設備補貼。要強制淘汰耗能高污染重產品質量低的生產線和設備，鼓勵和支持各地區設立產業準入門檻。應結合十大產業振興發展規劃和產業結構調整升級的要求，重點發展先進制造業和現代服務業。通過放寬市場準入、實施稅收優惠、實施規費減免、加大財政支持和規范行業管理等，重點支持并大力發展包括第三方物流、營銷服務、產品設計、融資服務、信息技術服務、員工培訓和進出口服務在內的現代服務業。通過推動旅游、文化、教育、體育、衛生領域的機制體制創新，促進旅游、休閑、時尚、傳媒和體育等產業的發展。充分利用港口優勢、資本市場發達的優勢，大力發展港口物流業、金融保險業等現代服務業。

（四）加強對包括資源型城市在內的問題地區的支持力度，促進區域協調發展

重點關注資源型城市、貧困地區、干旱地區、地震災區等問題地區和革命老區、民族地區、邊疆地區，國家財政應重點予以支持。發揮比較優勢，發展特色經濟，提高區域自我發展能力。

加快探索建立區域良性互動的有效機制和互惠互利的合作形式，進一步加強東中西部地區的經濟交流與合作，加快區域間的資源整合，引導東中部地區企業積極參與西部地區資源開發和產業發展，促進東部地區產業特別是勞動密集型產業向中西部地區轉移，實現優勢互補、互惠互利、共同發展。

（作者單位：國家發展改革委國土資源與地區經濟研究所）