１９９８年保增長對當前保增長的啟示

周必健

保增長是當前經濟工作的首要任務，也是艱巨任務。從當前的保增長自然聯想到10年前即1998年的保增長，兩者在宏觀經濟的基本面上何其相似：同樣是遭遇國際性的危機；同樣是經歷多年的緊縮性調控；同樣是宏觀調控實行方向性調整；同樣是將擴大投資作為調控重點。當前保增長的前景如何？需要解決哪些突出問題？1998年

的保增長實踐可為前車之鑒。

一、1998年保增長時的經濟運行態勢

1998年是不尋常的、經受嚴峻考驗的一年。這一年的經濟運行是在“擴大內需，確保（全國）經濟增長8%”的大情勢下展開的。最后，全國GDP增長7.8%，比1997年回落1.5個百分點；1999年又下行至7.6%，2000年才趨升至8.4%。浙江情況相仿，1997—2000年的GDP增長率分別是11.1%、10.2%、10%和11%?？偟那闆r是，保增長十分不易，1998年的預期增長目標沒有達到。

從浙江工業和投資增長的角度，看當年經濟運行態勢：

（一）工業增長方面

1998年工業增長勢頭較弱，經濟啟動效應不明顯。全省規模以上企業工業總產值增長9.6%，比上年回落1.2個百分點。從產品銷售來看：

外銷增長低迷。1998年，規模以上企業出口交貨值僅增長4.7%，比上年回落7個百分點，對工業銷售增長的貢獻率只有18.5%，比上年低11.4個百分點。

內銷增長同樣低迷。1998年，規模以上企業的國內銷售產值只增長5.7%，比上年回落1.3個百分點，僅高于出口交貨值增長率1個百分點。二、三季度的累計增長率甚至跌到3.8%和3.5%，上半年內銷對工業銷售增長的貢獻率下滑至歷史最低點。與此相應，全年社會消費零售總額僅增長8.7%。經濟運行情況表明，啟動最終消費需求的即期效果很有限。

（二）投資增長方面

在擴大內需、加大投資力度的大背景下，投資增長仍不夠快。1998年，全省全社會固定資產投資實際增長11.7%（可比價，下同），雖高于1997年的5.3%，但遠低于此輪投資增長高峰年即1993年的39.2%。投資增長不夠快狀況延續到1999年，增長率不升反降至9.7%。

投資增長主要靠政府的基礎設施投資，非國有單位投資和制造業投資增長乏力。1998年，以政府為主的國有單位投資比上年增長17.5%（現價，下同），而非國有單位投資僅增長5%。國有單位的投資增長，也主要靠基礎設施建設拉動，基礎設施之外的更新改造投資僅增長5.6%，比上年增長率還低了2.6個百分點。

總的看，1998年在經濟景氣預期不高、社會有效需求不足和生產能力普遍過剩的情況下，企業投資、生產領域投資沒有真正啟動。

二、1998年保增長實踐對當前的啟示

（一）保增長必須立足擴大有效需求

有效需求是經濟增長的根本動力。1998年保增長難度很大，最主要的原因是有效需求不足。流行的說法，當時經濟增長減速主要受亞洲金融危機影響。其實，內需不足的問題更突出。

擴大有效需求，包括投資、消費和出口三方面。根本的還是要擴大最終消費。擴大最終消費，核心措施是提高城鄉居民收入。1998年及1999年消費需求不振，主因就是居民收入增長偏低。1996—1998年3年間，浙江城鎮居民可支配收入年均實際增幅僅為2.9%，農村居民人均純收入年均實際增幅也只有4.9%。

（二）保增長必須積極引導企業投資

保增長必須保投入。1998年面臨保增長的巨大壓力，重要起因是投資連年下降，經濟增長缺乏后勁。1998年和當前一樣，將加大投資作為擴內需、保增長的主要手段；明確投資集中于基礎設施建設，對工業性項目的政府投資加以控制，防止引起新的結構性問題。

但是，擴投資、保增長僅靠政府投資是遠不夠的，關鍵是要企業投資快速跟進。企業投資不能不防結構性問題，但不能因噎廢食不擴大企業投資。擴大企業投資的要點是加強企業技術改造。

（三）保增長必須激發企業內在活力

企業是經濟增長的主體。企業不活，經濟不振。1998年保增長的難度很大，一個重要原因是企業活力不強。持續多年的緊縮性調控和有效需求不足，加之亞洲金融危機的沖擊，企業元氣受創，相當部分生產經營困難。當時的調控注重于宏觀經濟政策運用，缺少幫助企業解困和發展的微觀措施。

實踐證明，保增長不僅需要宏觀經濟政策的外在推力，更有賴于微觀基礎的內在活力涌動。當前，嚴峻的宏觀經濟壓力主要壓在企業身上，解決經濟困局根本的還是要靠企業。必須牢固樹立穩定企業就是穩定增長和穩定社會、保護企業就是保護生產力和保護民生的理念，進一步在微觀上推出增強企業活力的政策措施，持續開展為企業服務活動，更有效地幫助企業渡過難關，確保經濟增長大局穩定。

1998年保增長還給出一個重要啟示：剎車容易啟動難。經濟緊縮往往短期即能見效，經濟啟動則不然，因為“形勢比人強”，市場力量是行政力量難以拗過的。特別是經濟周期性下行時，導致下行的需求萎縮具有剛性，短期很難扭轉。1998年的經濟啟動，宏觀調控措施不可謂不大，但短期效果不顯著。事實上，調控措施阻延了經濟下行的速度，而沒有改變下行的趨勢。直到2000年，全國經濟運行才出現以加速回升為標志的的重大轉機。

經濟啟動所以難，還有個經濟運行機制問題?，F實中，宏觀調控的行政行為與微觀主體的經營行為有著明顯差異。與宏觀調控方的政府不同，微觀主體行為更多地受市場需求約束和風險責任約束。1998年宏觀調控突出擴大投資，但企業受市場預期和收益預期影響，慎投現象普遍，政府投資上去了，企業投資沒有上去，由此也減弱了政府投資的乘數效應。

三、當前保增長需付出比1998年更大努力

（一）從有利條件看

當前的保增長與1998年的保增長，許多有利條件相同。所不同的主要有利條件是：前些年經濟緊縮程度低于那時，當前投資和消費需求高于那時，經濟內在活力強于那時；經過10年快速發展，我國經濟實力更加雄厚，工業產品更加具有國際競爭力，抗風險、化危機、保增長的能力更加增強。這些有利條件必須充分看到，進而增添信心，力保增長。

（二）從不利方面看

一是兩次危機實質大相徑庭。1998年遭遇的是亞洲金融危機，本質是區域性危機，風暴核心在東南亞，美歐經濟并未受到嚴重影響，而且危機在不長時間即消除。此次遭到曠世大危機，有可能是百年一遇，危機何時見底？現在仍未可知，預計經濟復蘇比過去經濟周期緩慢得多?，F在我國已成為“世界工廠”，這與1998年顯然不同。全球經濟危機導致外需急劇萎縮，對我國經濟尤其是制造業造成嚴重沖擊，其負面影響是1998年遠不能及的。

二是投資支撐因素明顯變化。1998年及以后的擴大投資，有幾個顯著特點：大規模建設基礎設施，大規模構筑工業園區（開發區），大規模發展房地產，大規模利用土地資源。其中，建設工業園區和開發房地產，可以說是投資擴張的超級因素。那時確定取消福利分房、發展商品房，其后引起房地產爆炸性增長，促成重化工業產能大擴張；大規模建設工業園區，更是給經濟增長帶來強大的乘數效應?，F在這些顯著特點均已遜色，并且，隨著經濟下行和財政吃緊，不少地方政府的投資能力有所削弱。當前推動投資快速增長的難度比1998年明顯增大。

三是企業經營風險有所增大。1998年的企業總體經營規模明顯小于現在，如浙江規模以上工業企業的平均銷售收入是3162萬元，2008年擴張到7165萬元，企業組織架構和運行方式相應發生了變化。企業規模大，實力相對也大，這是長處，但短處是不如小企業遇到危機時“船小好掉頭”。并且，現在的工業企業大量涉足房地產、股票等資本市場，積累了較大的經營風險特別是資金鏈風險，這一情況是1998年所沒有的。

總起來判斷，當前保增長任務比1998年更為艱巨，需要付出比1998年更大的努力。特別是要把保增長與轉變經濟增長方式緊密結合起來，力爭在經濟轉型升級上有較大突破。1998年保增長，雖然也強調轉變經濟增長方式，但沒有多大實質性進展。許多地方依然片面追求速度和片面依靠投資，2002年后就導致經濟過熱和收縮性宏觀調控。當前保增長一定要突出轉變經濟增長方式，推動以制度創新為核心的軟性投資，避免舊體制復歸和舊機制重演。

在轉變經濟增長方式上，有幾個關節尤要注意：

一是保增長要尊重市場經濟規律。經濟增長動力最終來自市場，保增長根本的要靠市場力量，不能夸大政府調控的作用，更不能把所有經濟問題都讓政府包起來解決。政府在短期不得不直接介入市場進行調控時，應避免過度的市場干預，尤要避免替代市場調控的行為。

二是保增長要推動投資驅動模式轉變。保增長需要擴大投資，但更需要刺激消費，如果消費不能有效提升，以后經濟增長將更加依賴投資驅動。去年底中央增加1000億元的投資規模，再次引發“跑部錢進”現象。由此不免使人擔憂，計劃經濟體制遺留下來的投資弊端會不會放大？5年來調控投資過快增長的努力是不是白耗了？投資驅動不僅要向消費驅動轉變，還要向創新驅動轉變。創新是經濟增長的不竭動力，創新重點是技術創新和制度創新。

三是保增長不是保數字。1998年保增長時就出現層層壓數字，甚至弄虛作假的現象。保增長關鍵在于保增長質量，有質量有后勁，即使增長速度低于8%，天也塌不下來。

（作者單位：浙江省經貿委）