當前社會中介組織腐敗的特點及治理思路

林躍勤

近年來，我國社會中介組織在經濟社會生活中發揮了積極作用，但一些中介組織參與尋租的腐敗現象也時有發生，應給予關注并加強治理。

一、中介腐敗的主要特點

中介腐敗不同于一般以資源配置行政審批權為手段、通過發放批文收取賄賂或好處費的行政腐敗，也不同于在為實現商品或服務銷售、獲得工程承包權、政府采購權等過程中給予回扣的商業賄賂，也不等同于社會中介組織自身違規濫收費、欺詐顧客等行為。有社會中介組織介入的腐敗活動既是商業賄賂、行政腐敗等的媒介鏈條，又是引發多類腐敗的助燃劑；它既是腐敗的附著物，還是腐敗的衍生品。當前社會中介組織實施的腐敗行為主要有以下特點。

第一，具有相當的合法性與權威性。協會、鑒證類等社會中介機構肩負著政府指定的責任，履行部分準政府職能，如企業年度審計、經理廠長離任審計、國有企業股份制改造以及股票上市等，均需要國家注冊會計師出具審計報告或驗資報告。社會中介組織所出具的鑒定具有準法律權威性。

第二，高信息性和信息不對稱性。少數社會中介機構主要依靠其高信息性、信息不對稱優勢及關系網絡，參與違規違法犯罪活動。信息優勢、信息壟斷和不透明，使一些社會中介組織容易產生兩頭套利的沖動，出現“搭便車”、機會主義和投機鉆營行為，利用其在尋租者與爭租者之間的便利身份非法謀利。

第三，腐敗活動的多樣性和衍生性。社會中介組織參與腐敗活動的領域和方式多種多樣。在重大基建項目審批、行政許可備案、財政轉移支付、專項資金配置、信貸、政府工作人員考核升遷，以及醫療領域、政府采購、工程建設、地價評估、產權交易、資源開發經銷等領域中，腐敗發生率較高，而其中多數均可發現一些社會中介組織的身影。中介腐敗活動有“增生”趨勢。不同時期社會中介組織參與腐敗活動的領域、范圍、形式和手段等不斷翻新，腐敗衍生品、新變種層出不窮。

第四，腐敗行為的強隱蔽性。其一，某些社會中介機構往往利用其所具有的信息、專業技能優勢、業務權威性和合法身份，為其違規操作和腐敗行為披上合法外衣。其二，一些社會中介機構往往與公職人員的尋租行為聯系緊密而受到權力尋租者的庇護。其三，有些社會中介機構收取和支付“報酬”的名目和方式繁多，加大了發現難度。中介費，如咨詢費、技術服務費、顧問費、交通費、工本費等，費用標準隨意性強，支付方式多種多樣，有現金、支票、有價證券、轉賬、實物等，具有較強的隱蔽性，不易查處。其四，少數社會中介機構與某些政府工作人員“合演”期權腐敗。這些社會中介機構收買在位政府工作人員辦事，讓其退休后經過規定的“權力冷卻期”后再到該公司合法任職，較長時空跨度，加上相關政策法律不完善，使這種腐敗難以被識破。

二、治理中介腐敗的對策思路

第一，建立健全規范社會中介組織的法律體系。首先應對社會中介組織的相關法律法規進行清理、修改和完善。制訂出臺一些新的法律法規，抓緊出臺《社會中介組織法》《社會中介組織促進法》《社會中介組織注冊登記法》《社會中介組織執業人員法律責任及違規處罰條例》等專門法規。在《反洗錢法》制定中增加社會中介組織參與洗錢的防治規定，在《預防腐敗法》起草中加入預防中介腐敗的條款等。

第二，完善相關制度并提高制度執行力。中介腐敗的產生和相關制度與機制的設計缺陷和執行力不強有著緊密聯系。如政府采購、重大工程招投標過程中雖然也有各類規范，但一些規范的銜接、配套不足，參與監管實施的部門協調不夠．為招標方、社會中介組織和競標方圍標、串標、低價中標等尋租腐敗留下了空間。因此，需要進一步完善相關法律規章制度，增強操作統籌、協調實施和組織管理的力度，建立和實施執法績效考核和問責制。

第三，理順政府與社會中介組織的關系，增強社會中介組織的自主獨立性和公平競爭性。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。對現有社會中介組織進行全面摸底清查，使官辦、半官辦社會中介組織與政府“徹底脫鉤”，轉向合伙制或會員制，使所有社會中介組織處于公平競爭的同一起跑線上。

第四，加強對社會中介組織活動的監管。把好社會中介組織準入關．確保高起點。有關部門應嚴格社會中介機構資格準入和退出機制，特別是要將國有企業資產評估拍賣、國有土地評估拍賣、公共工程的招標和公共物品的采購代理、國有貸款資信評估、上市公司財務信息鑒證等公共服務類的中介機構，定位為非營利性事業機構，并適當提高其設立門檻。建立健全對社會中介組織活動的監管機制。加強紀檢、檢察、公安、法院等部門之間的橫向協作和聯合監督，發揮人大、政協、媒體和群眾對社會中介機構執業的監督作用。

第五，提高社會中介組織的職業道德與行業自律水平。提高從業人員執業素質、誠信操守與守法意識。嚴格資格考試準入制度，實行執業資格審查和登記備案管理制度。制訂和監督社會中介機構收費標準、激勵機制、處罰條例、損害賠償制度，使員工工資、晉升與工作成績及遵紀守法掛鉤。強化行業自律。建立廣泛的社會中介組織專業協會以及跨行業聯合會，行業協會會長應由行業會員推選。行業協會負責制定有關中介組織的執業規范。

第六，優化社會中介組織執業環境。應深化行政審批制度改革和推進資源配置市場化，從源頭上消除中介腐敗土壤。進一步清理、減少和規范行政審批事項，并將保留下來的行政審批事項名稱、法律依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等向社會公開。推進行政許可辦理方式改革，促進“陽光政務”。推進公共資源交易市場化建設與市場準入機制，推行“陽光中介”。規范和增強社會中介機構資格遴選程序和公開競爭的透明化，采取網上申報、專家組評估、網上公布等多種方式，在項目負責人、公職人員與社會中介機構之間建立錢權交易的“防火墻”，防止在招投標過程中由主辦方、社會中介組織和競標方等圍標、串標、收買專家、惡意低價中標等問題的發生。要消除各種“潛規則”，強化信用管理。嚴格約束政府自身行為，抑制以權謀私行為，如指定或關照關系近的中介服務商。民政部門、社會中介組織協會等應盡快建立社會中介組織及其從業人員信用記錄，并在網絡等媒體上予以公布。

第七，加大對中介腐敗的懲罰力度。依法加強對中介賄賂等各種腐敗行為的懲罰力度，增大社會中介組織及其從業人員的違法風險與成本。依據社會中介組織欺詐、違規和腐敗行為的性質和嚴重程度，采取行政處罰、經濟賠償和刑事制裁等多種處罰措施。

（作者單位：中國社科院經濟所）